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作者简介：亓松松（1989.03-），男，汉族，山东滨州，研究生一年级，广东海洋大学经济管理学院，研究方向是海洋经济与产业发展，导师是白福臣。
摘要：科学技术是第一生产力，掌握了强大的自主创新能力，就把握了未来发展的主动权。文章从湛江市经济发展和科技创新的现状入手，运用现状分析和对比分析研究方法对湛江市的科技创新进行审视和分析，发现其存在的问题，从而构建科技创新体系，助推湛江经济崛起。
关键词：科技创新；科技创新体系；五年崛起
湛江市是粤西和北部湾经济辐射的中心。湛江市的发展，不仅对于当地具有重要影响，同时对于周边地区的经济发展也具有带动和辐射作用。科学技术是经济发展的核心，科技创新决定着经济发展的质量和速度，因此有必要通过对科技创新的研究，助推湛江经济发展。
一、湛江市经济发展的现状和目标
（一）湛江市经济发展的现状
湛江市市委市政府带领全市人民，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕“推动五年崛起、建设幸福湛江”和迈进广东经济发展第二梯队的总目标，积极推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，湛江市社会经济得到快速发展，但是，在经过一定的发展后，与其他地区相比，湛江经济发展仍处于相对落后态势，主要体现在以下几个方面。
1.地区实力方面
改革开放以来，湛江市作为首批沿海开放城市之一，站在了改革开放的战略前沿，经济社会得到快速发展。2013年湛江市地区生产总值（GDP）2060.01亿元，比上年增长12.0%；2013年地区生产总值比2009年增长了43.9%，近五年的增长速度一直持续在10%左右，显示出湛江市综合经济实力进一步增强，如表1。
2013年湛江市的地区生产总值是广州市的将近1/6，是深圳市的将近1/5，湛江市2013年的人均生产总值是28859元，与人均生产总值最高的深圳市相差108088元，相差数据非常大，说明湛江市的经济实力已经落后于省内的其它地区。
2.产业结构方面
湛江市的产业结构经过多年的发展，不断优化。2013年第一产业、第二产业，第三产业的产值分别为421.44亿元、814.33、824.24，产值的比重主要集中在第二产业和第三产业上，第一产业的产值相对较少；2013年三次产业的产业结构比为20.5：39.5：40.0，三次产业结构比得到不断优化，如图2。
从图表中可以看出，湛江市的第一产业的产值在五个地区中产值最高，第一产业的产值是421.44亿元，而第二产业和第三产业的产值远远落后于另外四个地区，其它四个的地区更加注重了第二产业和第三产业的发展，因此需要调整产业结构，更加注重第二产业和第三产业的发展，如表3。
（二）湛江市经济发展的目标
2009年12月，广东省省委、省政府在湛江召开粤西地区工作会议，提出“未来十年看粤西”的口号，湛江应发挥在粤西地区振兴发展中的龙头作用。基于湛江市独特的市情，依据湛江市的条件，湛江“十二五”规划中提出经济社会发展的主要目标：经济综合实力明显提升；结构调整成效明显提升；人居环境质量明显提升；民生保障水平明显提升；改革开放活力明显提升。
党的十八大和十八届三中全会召开后，省委、省政府对于湛江地区的工作做出了部署，湛江市市委、市政府以“全力推动湛江五年崛起，力争2017年迈进广东经济发展第二梯队”为目标，推动“三年大变化，十年大跨越”，把做大做优经济“蛋糕”作为头等大事，鼓实劲、攻难题，激活力、求突破，实现经济平稳较快发展，社会各项事业全面进步，推动湛江五年崛起。宝钢湛江钢铁项目、中科炼化项目、晨鸣林浆纸一体化等重大项目已经拉动经济的持续增长；海洋经济作为湛江市经济最大增长点，同时以湛江湾区为中心，深化政产学研合作，发展钢铁、石化、造纸和家电、医药、水海六大产业集群，打造“南方海谷”。未来的几年将会更大程度的促进湛江经济的发展。
二、湛江市科技创新的现状和问题
科学技术是第一生产力，科技创新则是经济发展的核心动力，它决定着经济发展的质量与速度。也就是说，科技创新对于经济发展具有重要的作用，因此湛江市经济发展目标的实现，需要依靠科技创新。科学技术革新是创造和应用新的知识和新技术、新工艺，新的生产方式和经营模式开发生产新产品，提高产品质量，新的服务提供的过程。科学技术革新的知识和技术革新，包括现代科学技术革新，率领的管理革新，都有可能会发生。[钱学森：开放复杂巨系统理论视角下的科技创新体系]
（一）科技创新对经济发展的主要作用
1.科技创新可以推动产业结构调整
科技创新能够使原有产业不断分化或者创造出全新的有巨大市场潜力的产品促进新产业兴起；科技创新活动所开发的新产品能改变消费者的需求结构，从而间接推动产业结构调整；科技创新能促进分工的进一步深化，分工的状况和专业化的程度直接影响到产业结构。
2.科技创新可以促进经济增长方式转变
传统的粗放型经济增长方式主要依靠增加各种生产要素的投入来增加产品的数量，以此来推动经济增长；集约型经济增长方式主要依靠科技进步和提高劳动者素质来增加产品的数量和提高产品的质量，推动经济的增长。科技创新促进粗放型经济增长方式想集约型经济增长方式转变。科技创新通过促进创新成果经济化；通过优化要素组合与运行方式；通过技术的大面积扩散，形成技术创新的结构效应，推动经济增长方式的转变，带动经济增长。
3.科技创新能是资源配置利用最大化
新技术的出现，新的生产方式出现，某些行业或部门的边际生产力将改善，促进资源从低生产率的行业或部门高生产率行业或部门的流动，优化资源的整体配置。
4.技术创新可以提高生产质量和工人的质量
科技创新可以有效地提高劳动者的人力资本投入，大力发展教育和职业培训，提高他们的素质和生产更高的综合生产力。 5。科学的进步和技术创新能有效的加强知识和扩散效应
知识能使社会的文化教育水平得到提高，科学技术得到进步，劳动者创新能力得到增强，有利于提高劳动力和资本的使用质量，有目标的研发和创造，能大量的创造新的技术和知识，以促进社会各领域，如文化、教育、科技水平的提升，使整个社会提高综合生产力。
（二）湛江市科技创新的现状
多年来，湛江一直是“科学和教育鼓励城市”的第一发展战略，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的引导，通过加强市场领先的创新，建立科技创新平台，完善科技服务体系，努力营造一个有利于高新技术产业的发展，显著增加湛江的整体科技水平和自主创新能力系统的良好环境，为该市的经济和社会发展，科学发展，和谐发展，提供科学和技术的发动机和强有力的支持。
1.高新技术产业得到较快的发展
湛江市高新技术产业发展“十二五”规划中，提出包括电子信息产业、先进制造产业、新材料产业、生物医药产业、节能与新能源产业、海洋产业以及现在农业等七大高新技术重点产业。湛江市的高新技术产业得到了较快的发展，截止2013年底，湛江市共认定高新技术企业60家，其中2013年新增4家，2012年新增7家，2011年新增9家。2011年湛江市共有46家高新技术企业，占全省高企1.38%，按技术领域的划分，高新技术企主要分布在生物与新医药技术、高新技术改造传统产业、新材料技术、电子信息技术、能源及节能技术、高技术服务业和资源与环境技术等七个领域，占比分别为34.8%、34.8%、10.9%、6.5%、4.3%和2.2%。
2.自主创新的活力不断增强
截至2012年底，湛江市县级以上政府部门属研究与开发机构共21个，从业人员有914人，科技活动人员有611人，经费支出16659万元，其中科技经费支出为10843万元，占经费支出的65%。
2014年，湛江市被确定为国家知识产权试点城市之一，试点期限自2013年12月至2016年11月，试点主题为“知识产权运用能力提高”。这说明湛江市非常重视知识产权工作，知识产权工作得到认可。自2011年湛江市年专利申请量首次破千后，每年都有10%以上的幅度增长，2013年增幅达到30%。专利申请和和专利授权的总量在增长，如表4。
3.科技合作的渠道逐渐多元化
湛江市重点推行促进企业和高等院校、科研院所的生产工作，大力发展新兴高科技产业。市政府和中山大学，华南农业大学，并签署了合作协议，引导和促进中小企业的发展，加强合作与大学、科研院所的科技、寻求技术支持。在广东海洋大学的基础上建立了湛江产业联盟、有八个海洋公司和广东海洋大学签署了合作协议。全国有13个国家大学在湛江市，49家重点企业的55个科技特派员长期在湛江市派驻，有76家企业和高校建立了145项合作项目，学校构建平台的研究和开发有37个，还有35个科技示范基地。
4.科技创新的载体逐步建立和完善
湛江市高新技术产业发展“十二五”规划中，提出打造四大科技创新载体：高新区、产业转移区、特色产业基地和专业镇。湛江市高新技术产业开发区和奋勇经济区分别于2010年10月和2011年12月经省政府批准认定为高新技术开发区；广州（湛江）产业转移公园是2009年3月经省政府批准的省级产业转移园区；湛江现代农业示范区，海峡两岸农业合作试验区，南国花公园和南亚热带农业科技园区等区域特色产业基地建设；依托资源优势，专业镇工业地区或行业组织为载体，资本、技术、环境、人员、信息和其他生产要素集成和聚合，提高专业城镇综合承载能力，促进专业镇转型升级。高新技术开发区、产业转移区等将成为在湛江五年崛起的征程中，最具发展潜力的区域以及新的经济增长极。科技创新的载体得到逐步建立和完善，为科技创新提供了良好的创新平台和基础设施服务。
（三）湛江市科技创新存在的问题
1.科技创新的投入不足
从发展特征来看，湛江市R&D强度（研究与发展投入占地区国内生产总值的比重）不稳定，2010年相对于2009年下降98.2%，2011年相对于2010年上升98.6%，2012年相对于2011年下降36.6%；R&D经费也是同样的趋势；政府财政支出中的科技经费支出由2009年的1.5937亿元上升到2012年的1.6659亿元，但占财政支出的比重下降0.54%。财政支出总额由2009年的121.84亿元上升到2012年的215.06亿元，上升额度为93.22亿元，相应的科技支出占财政支出的比重却由2009年的1.31%下降为2012年的0.77%，如表7。
由于地方经济发展相对滞后，全社会科技投入不足，科技创新活动不活跃，市、县两级政府科技投入均未达标；同时企业特别是中小型企业创新投入少，企业发展主要依靠劳动力投入和投资拉动，粗放型的传统发展模式尚未从根本上改变；科技融资渠道不畅通。
2：缺乏创新性人才资源
不同城市人才聚集能力各不相同，优缺点也不一样，与其他城市相比，湛江市在缺陷方面表现得很鲜明，深圳这些地方科技人员很多，与湛江市的科技人员数量形成鲜明对比；在高级职称人员上面也落后于其他省内城市。高层次人才往往聚集在大中型工业企业，但是据相关数据报告，2012年湛江市工业企业R&D人员仅仅为3205人，广州达到64621人，深圳达到196202人，这样一对比，有明显的差距；到底是由哪些原因导致这样情况发生呢？我想应该总结为“引不来、用不起、留不住”，高素质技术人才数量本来就少，但是他们对单位的要求都很高，考虑到湛江市目前的现状，他们大都不愿意来，同样科技创新领军人才和科技创新团队缺乏等这些方面都严重影响了湛江市区域竞争力和可持续发展能力。
3.欠缺自主创新活力
要想进步就必须得有创新，据数据统计，截止到2013年底。位居全国发明专利第一名的广东，数量已经达到了95475件，虽然近年来湛江市一直要求创新，但是就目前来讲还是出现很多问题，创造主体的企业任然没有明确主体地位，创新意识也不够突出。主要表现在以下：较弱的知识产权保护意识。专利作为一种研究开发成功的标志，专利申请反映的是技术创新活动的活跃程度，但是从2010——2013年专利的申请量和授权量来看，数量增加很是缓慢，活跃度不高，远远落于那些发达城市。如表6。 4.科技合作实效性不明显
（1）动员活动意识。在各种各样的科技合作与交流活动，企业的利益永远是主体，主体的风险，身体的对接。但目前湛江大多数企业还没有意识到“industry-university-institute”合作的必要性和紧迫性，大多数情况下，各种各样的科技交流与合作活动的动力主要来自政府层面上，许多企业不能移动，不要推一些企业即使没有移动。正寻求促进企业高校和研究机构，只关注项目对于一些快速飙升，缺乏从长远的观点来考虑如何提高企业吸收能力的高新技术的发展，使湛江企业自主创新和发展的独特的技术能力难以提高，也使大学的深度，院校之间的对接是不可持续的。
（2）活动结果需要改善。近年来，湛江对接的生产活动，使很多，但真正的工作，取得了显著的成就。反映一些企业、科研机构研发能力强，但真正的市场价值还有待进一步考虑，实现工业化进程缓慢，科研机构的发展存在着很大的差距，实际产品的生产，这将使很多企业，也使到industry-university-institute合作已成为一具骷髅。许多对接偏重形式，不重实效，形式推荐的对接，协商，对接结果签署了一项协议，真正的规模、水平和特殊的品牌效应和富有成效的合作，很少有活动，促进行业的发展，行业的高科技产业集群效应是有限的。
三、构建引领湛江经济发展的科技创新体系
科技创新活动中出现的问题，需要构建以企业、政府、高校或科研机构、高科技产业园四位一体的科技创新体系来解决。企业是科技创新活动的主体，政府为科技创新活动提供政策以及资金支持，高校或科研机构为科技创新活动提供技术上的保障，高新技术产业园为科技创新活动提供基础设施的保障。形成以企业为中心的科技创新体系，能够有效地解决科技创新活动中出现的问题，推动经济持续健康快速发展。
（一）优化科技创新的资金保障
1增大政府科技创新方面的投资
市，县（市、区）政府应该按照政策和监管要求，把投资作为在科学和技术关键上面的预算保证，在准备年度预算的时候，并逐步提高财政特别是科技投资和财政政策的力度，来保证R&D投资增加，科学技术和支出的比例改善，以确保政府能促进科技创新，发挥在系统建设科技创新中的作用。
2引导企业加大研发的投资力度
根据企业标准评估技术为不同规模的力量，对高科技产业，大规模以上工业企业和中小企业进行区别对待，不同的标准，不同规模的刺激企业增加研发投资。在湛江科技发展“十二五规划”提出“企业提取技术创新基金的年销售收入5000万元以下的企业不低于销售收入的6%，5000万元—2亿元的企业不低于4%，2亿元以上的企业不低于3%”。（湛江城市科技发展“1025”计划）由不同的标准，引导企业进行科技创新，改变企业的发展模式，完善技术创新体系。
3.扩宽科技创新融资渠道
进行科技创新是一个漫长的过程，不管政府机构还是企业，都需要耗费大量的人力、物力、财力资源，为了确保科技创新活动能够有条件进行或者进行下去，需要金融机构设立科技开发贷款科目，逐年提高科学技术贷款在贷款总额中的比重，优先支持高新技术企业、高新技术产品、列入市级以上计划的重大技术创新、技术改造项目和重大科技成果转化项目，以此确保科研机构或者企业的科研活动的开展。同时，对于中小企业，在金融贷款方面进行更大程度的政策倾斜，建立健全支持中小企业技术创新的信用担保制度，为中小企业融资创造良好条件。
4.促进社会增加对科技的投资
鼓励社会力量建立一个商业风险投资基金，支持保险公司、证券公司依法按照规定在业务风险投资业务，鼓励企业利用自己的技术开展投资促进活动科技的支持高新技术企业通过资产重组来实现低成本扩张，鼓励社会捐赠基金创新活动，支持个人、民间组织、非营利组织科学技术的投入。努力改善融资环境，充分利用和挖掘社会资本的活力，提高资本运作能力，创新科研坏境，完善科技创新体系，推动湛江市经济持续健康快速发展。
（二）培养和壮大科技创新人才队伍
1.创新科技人才培养组织模式
充分利用先进的理念，改变人才培养模式，加强高新技术研发、重大科技成果转化、科技创业人才队伍建设，同时进一步培养和提高人才市场，建立和完善湛江的政策对引进科技人才，制定和实施各种优惠政策，使人才引进的“绿色通道”，在国内外吸引高层次人才，创新团队和科技人才，满足各种需要的高新技术产业发展湛江科技人才、专业人才和创新型人才。
2.积极推动科技人才资源重组
现有的体制性障碍，阻碍了人才的自由流动和聪明才智的发挥。因此，打破部门人员使用，拓宽高等研究机构、企业人才流动通道。企业科技记者的实现系统，学院和大学组织的骨干企业在科技记者，促进大学创新资源流向企业，帮助企业解决技术问题的研究，开发和生产；
同时企业的专家向高校师生传授生产第一线的经验与技术。此外，还可以引进外地科技人员甚至国外的学者、专家以项目合作、联合攻关、兼任职务、访问讲学、顾问咨询等多种方式来湛江市，挖掘科技人才资源的价值，推动科技人才的重组。
3.构建贡献与报酬挂钩的激励机制
在培养和壮大科技创新人才队伍方面，也要构建与市场经济体制相适应的激励机制，综合利用政策和经济杠杆，鼓励科技人员以不同的方式为经济发展主要战场。提高科技创新人才的工作条件，提高待遇，稳定团队，调动人才的积极性，指导企业建立和形成收入分配制度创新，允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配；引导和鼓励企业和科研部门设立专项基金，政府坚持做好一年一度的“湛江市科学技术奖”等工作，对为科技进步和经济社会发展作出贡献的科技人员实施奖励；在全社会形成尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造，鼓励创新，社会时尚和创新，有利于自主创新的文化氛围。 （三）完善科技创新的管理体制和政策体系
1.改革和完善科技创新的体制
将放弃所有的缺点和科技创新体系的束缚机制，积极探索和建立一个高效的管理系统的科学技术和科学的决策机制，提高科技、科学决策的科学和技术管理，因此统筹、整合和优化科技资源配置，提高科技创新能力；加强和发挥政府部门的职能，动员，充分发挥科技部门作为一个整体的功能和集成科技资源；建立和完善财务预算系统的科学和技术，促进城市金融资源的有效配置；建立健全有利于技术创新的评价，评价和激励机制。
2.落实和完善鼓励科技创新的政策
国家鼓励科技创新，有了大量的优惠政策，如应用研究和开发支出和减税，对企业发展具有自主知识产权的高科技产品首先要实现政府采购政策，高新技术企业税收减免等；全面实施《湛江市自主创新行动计划》、《湛江市自主创新企业培育工程实施方案》等政策，做好湛江自主创新型企业的培育和认定工作。同时进一步提高本市鼓励自主创新的政策和措施，建立和完善知识产权保护政策，实施高层次人才引进政策，完善自主创新的激励机制，引导企业使用好的生活每一个科学和技术政策。
3.发挥政府部门的引导和推动作用
各级党和政府部门，领导干部应牢牢把握科技发展的概念，掌握创新效益，科技工作的重要战略地位；完善党和政府领导，促进科技进步目标责任制和完成检验工作，制定和完善政策措施，促进高新技术产业的发展；科技管理部门应该坚持“面向社会，服务企业”的概念，从一个简单的项目管理，提高综合协调能力，促进科学技术进步，提高整个社会的自主创新能力，加强总体规划和整体协调工作的科技、信息交流、引导服务功能，加强与其他相关部门的协调与合作。
（四）建立和完善科技创新服务体系
1、建立和完善industry-university-institute合作平台
企业、高等院校和科研机构在国内外开展的强度industry-university-institute进一步合作。一方面，高校重点实验室、研究所应面向社会，企业和大学或研究机构和实验基地支持；另一方面，企业应努力积极邀请大学的科技记者，可以扩大企业的规模科技记者，同时可以利用科技记者所在单位科学技术和人力资源，帮助企业解决技术问题。课题研究合作，联合高新技术研发、科技资源共享、科技人员交流，促进企业和高等院校或研究机构进行，实现资本的有效结合和行业，科技成果形成密切的长期合作机制。
2、建立和完善科技中介服务平台
科技中介服务机构进一步加强政策支持，培育和支持科技中介服务机构的数量，这批科技中介服务机构包括科技创新服务的转型，技术、知识产权服务、科技信息服务、人才培训、科技投融资服务，比如科技中介服务团队与高职业素质和专业技能，进一步加强科技中介服务机构的服务力量。
3、高科技工业园区的建设和改进创新载体等
秉承“领先的创新知识、创新驱动发展，提高行业”的建设理念，以“创建技术中心在西，建筑业在广东新高度”发展思路，建立和完善高新技术产业园区，高新区，特色产业基地和专业镇，使用方面的政策、技术和人才优势，作为一个整体和集成科技资源，建立收集、示范和辐射效应的自主创新高地，建成湛江的重要载体，增强自主创新能力，推动西部地区经济发展方式转变的强大引擎。
4、建立和完善科技公共服务平台
区域技术交易市场建设、工业、农业、社会发展和现代服务业等四大主要技术创新服务平台，促进科技成果转化为现实生产力；充分利用现代信息技术，构建湛江科技文献服务体系，建立一个综合信息技术咨询和信息分析支持系统，提高资源利用效率、查询和检索服务为城市提供科技信息资源。（作者单位：广东海洋大学经济管理学院）
参考文献：
[1]邵云非，唐小我，陈光.我国技术创新研究综述[J].电子科技大学学报：社科版，2002，4（1）：48一52.
[2]朱婉君.科技创新引领县域经济发展的长效机制研究[D].上海：华东师范大学，2010.
[3]刘小武.区域科技创新对经济增长的影响研究[D].广州：暨南大学，2012.
[4]张建刚.对湛江市经济发展的几点思考.经济研究导刊，2009（25）.
[5]杨晓洁，王劲松.努力构建科技创新体系不断推动科技进步.农业科技管理[G].2007.
摘要：科学技术是第一生产力，掌握了强大的自主创新能力，就把握了未来发展的主动权。文章从湛江市经济发展和科技创新的现状入手，运用现状分析和对比分析研究方法对湛江市的科技创新进行审视和分析，发现其存在的问题，从而构建科技创新体系，助推湛江经济崛起。
关键词：科技创新；科技创新体系；五年崛起
湛江市是粤西和北部湾经济辐射的中心。湛江市的发展，不仅对于当地具有重要影响，同时对于周边地区的经济发展也具有带动和辐射作用。科学技术是经济发展的核心，科技创新决定着经济发展的质量和速度，因此有必要通过对科技创新的研究，助推湛江经济发展。
一、湛江市经济发展的现状和目标
（一）湛江市经济发展的现状
湛江市市委市政府带领全市人民，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕“推动五年崛起、建设幸福湛江”和迈进广东经济发展第二梯队的总目标，积极推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，湛江市社会经济得到快速发展，但是，在经过一定的发展后，与其他地区相比，湛江经济发展仍处于相对落后态势，主要体现在以下几个方面。
1.地区实力方面
改革开放以来，湛江市作为首批沿海开放城市之一，站在了改革开放的战略前沿，经济社会得到快速发展。2013年湛江市地区生产总值（GDP）2060.01亿元，比上年增长12.0%；2013年地区生产总值比2009年增长了43.9%，近五年的增长速度一直持续在10%左右，显示出湛江市综合经济实力进一步增强，如表1。
2013年湛江市的地区生产总值是广州市的将近1/6，是深圳市的将近1/5，湛江市2013年的人均生产总值是28859元，与人均生产总值最高的深圳市相差108088元，相差数据非常大，说明湛江市的经济实力已经落后于省内的其它地区。
2.产业结构方面
湛江市的产业结构经过多年的发展，不断优化。2013年第一产业、第二产业，第三产业的产值分别为421.44亿元、814.33、824.24，产值的比重主要集中在第二产业和第三产业上，第一产业的产值相对较少；2013年三次产业的产业结构比为20.5：39.5：40.0，三次产业结构比得到不断优化，如图2。
从图表中可以看出，湛江市的第一产业的产值在五个地区中产值最高，第一产业的产值是421.44亿元，而第二产业和第三产业的产值远远落后于另外四个地区，其它四个的地区更加注重了第二产业和第三产业的发展，因此需要调整产业结构，更加注重第二产业和第三产业的发展，如表3。
（二）湛江市经济发展的目标
2009年12月，广东省省委、省政府在湛江召开粤西地区工作会议，提出“未来十年看粤西”的口号，湛江应发挥在粤西地区振兴发展中的龙头作用。基于湛江市独特的市情，依据湛江市的条件，湛江“十二五”规划中提出经济社会发展的主要目标：经济综合实力明显提升；结构调整成效明显提升；人居环境质量明显提升；民生保障水平明显提升；改革开放活力明显提升。
党的十八大和十八届三中全会召开后，省委、省政府对于湛江地区的工作做出了部署，湛江市市委、市政府以“全力推动湛江五年崛起，力争2017年迈进广东经济发展第二梯队”为目标，推动“三年大变化，十年大跨越”，把做大做优经济“蛋糕”作为头等大事，鼓实劲、攻难题，激活力、求突破，实现经济平稳较快发展，社会各项事业全面进步，推动湛江五年崛起。宝钢湛江钢铁项目、中科炼化项目、晨鸣林浆纸一体化等重大项目已经拉动经济的持续增长；海洋经济作为湛江市经济最大增长点，同时以湛江湾区为中心，深化政产学研合作，发展钢铁、石化、造纸和家电、医药、水海六大产业集群，打造“南方海谷”。未来的几年将会更大程度的促进湛江经济的发展。
二、湛江市科技创新的现状和问题
科学技术是第一生产力，科技创新则是经济发展的核心动力，它决定着经济发展的质量与速度。也就是说，科技创新对于经济发展具有重要的作用，因此湛江市经济发展目标的实现，需要依靠科技创新。科学技术革新是创造和应用新的知识和新技术、新工艺，新的生产方式和经营模式开发生产新产品，提高产品质量，新的服务提供的过程。科学技术革新的知识和技术革新，包括现代科学技术革新，率领的管理革新，都有可能会发生。[钱学森：开放复杂巨系统理论视角下的科技创新体系]
（一）科技创新对经济发展的主要作用
1.科技创新可以推动产业结构调整
科技创新能够使原有产业不断分化或者创造出全新的有巨大市场潜力的产品促进新产业兴起；科技创新活动所开发的新产品能改变消费者的需求结构，从而间接推动产业结构调整；科技创新能促进分工的进一步深化，分工的状况和专业化的程度直接影响到产业结构。
2.科技创新可以促进经济增长方式转变
传统的粗放型经济增长方式主要依靠增加各种生产要素的投入来增加产品的数量，以此来推动经济增长；集约型经济增长方式主要依靠科技进步和提高劳动者素质来增加产品的数量和提高产品的质量，推动经济的增长。科技创新促进粗放型经济增长方式想集约型经济增长方式转变。科技创新通过促进创新成果经济化；通过优化要素组合与运行方式；通过技术的大面积扩散，形成技术创新的结构效应，推动经济增长方式的转变，带动经济增长。
3.科技创新能是资源配置利用最大化
新技术的出现，新的生产方式出现，某些行业或部门的边际生产力将改善，促进资源从低生产率的行业或部门高生产率行业或部门的流动，优化资源的整体配置。
4.技术创新可以提高生产质量和工人的质量
科技创新可以有效地提高劳动者的人力资本投入，大力发展教育和职业培训，提高他们的素质和生产更高的综合生产力。 5。科学的进步和技术创新能有效的加强知识和扩散效应
知识能使社会的文化教育水平得到提高，科学技术得到进步，劳动者创新能力得到增强，有利于提高劳动力和资本的使用质量，有目标的研发和创造，能大量的创造新的技术和知识，以促进社会各领域，如文化、教育、科技水平的提升，使整个社会提高综合生产力。
（二）湛江市科技创新的现状
多年来，湛江一直是“科学和教育鼓励城市”的第一发展战略，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的引导，通过加强市场领先的创新，建立科技创新平台，完善科技服务体系，努力营造一个有利于高新技术产业的发展，显著增加湛江的整体科技水平和自主创新能力系统的良好环境，为该市的经济和社会发展，科学发展，和谐发展，提供科学和技术的发动机和强有力的支持。
1.高新技术产业得到较快的发展
湛江市高新技术产业发展“十二五”规划中，提出包括电子信息产业、先进制造产业、新材料产业、生物医药产业、节能与新能源产业、海洋产业以及现在农业等七大高新技术重点产业。湛江市的高新技术产业得到了较快的发展，截止2013年底，湛江市共认定高新技术企业60家，其中2013年新增4家，2012年新增7家，2011年新增9家。2011年湛江市共有46家高新技术企业，占全省高企1.38%，按技术领域的划分，高新技术企主要分布在生物与新医药技术、高新技术改造传统产业、新材料技术、电子信息技术、能源及节能技术、高技术服务业和资源与环境技术等七个领域，占比分别为34.8%、34.8%、10.9%、6.5%、4.3%和2.2%。
2.自主创新的活力不断增强
截至2012年底，湛江市县级以上政府部门属研究与开发机构共21个，从业人员有914人，科技活动人员有611人，经费支出16659万元，其中科技经费支出为10843万元，占经费支出的65%。
2014年，湛江市被确定为国家知识产权试点城市之一，试点期限自2013年12月至2016年11月，试点主题为“知识产权运用能力提高”。这说明湛江市非常重视知识产权工作，知识产权工作得到认可。自2011年湛江市年专利申请量首次破千后，每年都有10%以上的幅度增长，2013年增幅达到30%。专利申请和和专利授权的总量在增长，如表4。
3.科技合作的渠道逐渐多元化
湛江市重点推行促进企业和高等院校、科研院所的生产工作，大力发展新兴高科技产业。市政府和中山大学，华南农业大学，并签署了合作协议，引导和促进中小企业的发展，加强合作与大学、科研院所的科技、寻求技术支持。在广东海洋大学的基础上建立了湛江产业联盟、有八个海洋公司和广东海洋大学签署了合作协议。全国有13个国家大学在湛江市，49家重点企业的55个科技特派员长期在湛江市派驻，有76家企业和高校建立了145项合作项目，学校构建平台的研究和开发有37个，还有35个科技示范基地。
4.科技创新的载体逐步建立和完善
湛江市高新技术产业发展“十二五”规划中，提出打造四大科技创新载体：高新区、产业转移区、特色产业基地和专业镇。湛江市高新技术产业开发区和奋勇经济区分别于2010年10月和2011年12月经省政府批准认定为高新技术开发区；广州（湛江）产业转移公园是2009年3月经省政府批准的省级产业转移园区；湛江现代农业示范区，海峡两岸农业合作试验区，南国花公园和南亚热带农业科技园区等区域特色产业基地建设；依托资源优势，专业镇工业地区或行业组织为载体，资本、技术、环境、人员、信息和其他生产要素集成和聚合，提高专业城镇综合承载能力，促进专业镇转型升级。高新技术开发区、产业转移区等将成为在湛江五年崛起的征程中，最具发展潜力的区域以及新的经济增长极。科技创新的载体得到逐步建立和完善，为科技创新提供了良好的创新平台和基础设施服务。
（三）湛江市科技创新存在的问题
1.科技创新的投入不足
从发展特征来看，湛江市R&D强度（研究与发展投入占地区国内生产总值的比重）不稳定，2010年相对于2009年下降98.2%，2011年相对于2010年上升98.6%，2012年相对于2011年下降36.6%；R&D经费也是同样的趋势；政府财政支出中的科技经费支出由2009年的1.5937亿元上升到2012年的1.6659亿元，但占财政支出的比重下降0.54%。财政支出总额由2009年的121.84亿元上升到2012年的215.06亿元，上升额度为93.22亿元，相应的科技支出占财政支出的比重却由2009年的1.31%下降为2012年的0.77%，如表7。
由于地方经济发展相对滞后，全社会科技投入不足，科技创新活动不活跃，市、县两级政府科技投入均未达标；同时企业特别是中小型企业创新投入少，企业发展主要依靠劳动力投入和投资拉动，粗放型的传统发展模式尚未从根本上改变；科技融资渠道不畅通。
2：缺乏创新性人才资源
不同城市人才聚集能力各不相同，优缺点也不一样，与其他城市相比，湛江市在缺陷方面表现得很鲜明，深圳这些地方科技人员很多，与湛江市的科技人员数量形成鲜明对比；在高级职称人员上面也落后于其他省内城市。高层次人才往往聚集在大中型工业企业，但是据相关数据报告，2012年湛江市工业企业R&D人员仅仅为3205人，广州达到64621人，深圳达到196202人，这样一对比，有明显的差距；到底是由哪些原因导致这样情况发生呢？我想应该总结为“引不来、用不起、留不住”，高素质技术人才数量本来就少，但是他们对单位的要求都很高，考虑到湛江市目前的现状，他们大都不愿意来，同样科技创新领军人才和科技创新团队缺乏等这些方面都严重影响了湛江市区域竞争力和可持续发展能力。
3.欠缺自主创新活力
要想进步就必须得有创新，据数据统计，截止到2013年底。位居全国发明专利第一名的广东，数量已经达到了95475件，虽然近年来湛江市一直要求创新，但是就目前来讲还是出现很多问题，创造主体的企业任然没有明确主体地位，创新意识也不够突出。主要表现在以下：较弱的知识产权保护意识。专利作为一种研究开发成功的标志，专利申请反映的是技术创新活动的活跃程度，但是从2010——2013年专利的申请量和授权量来看，数量增加很是缓慢，活跃度不高，远远落于那些发达城市。如表6。 4.科技合作实效性不明显
（1）动员活动意识。在各种各样的科技合作与交流活动，企业的利益永远是主体，主体的风险，身体的对接。但目前湛江大多数企业还没有意识到“industry-university-institute”合作的必要性和紧迫性，大多数情况下，各种各样的科技交流与合作活动的动力主要来自政府层面上，许多企业不能移动，不要推一些企业即使没有移动。正寻求促进企业高校和研究机构，只关注项目对于一些快速飙升，缺乏从长远的观点来考虑如何提高企业吸收能力的高新技术的发展，使湛江企业自主创新和发展的独特的技术能力难以提高，也使大学的深度，院校之间的对接是不可持续的。
（2）活动结果需要改善。近年来，湛江对接的生产活动，使很多，但真正的工作，取得了显著的成就。反映一些企业、科研机构研发能力强，但真正的市场价值还有待进一步考虑，实现工业化进程缓慢，科研机构的发展存在着很大的差距，实际产品的生产，这将使很多企业，也使到industry-university-institute合作已成为一具骷髅。许多对接偏重形式，不重实效，形式推荐的对接，协商，对接结果签署了一项协议，真正的规模、水平和特殊的品牌效应和富有成效的合作，很少有活动，促进行业的发展，行业的高科技产业集群效应是有限的。
三、构建引领湛江经济发展的科技创新体系
科技创新活动中出现的问题，需要构建以企业、政府、高校或科研机构、高科技产业园四位一体的科技创新体系来解决。企业是科技创新活动的主体，政府为科技创新活动提供政策以及资金支持，高校或科研机构为科技创新活动提供技术上的保障，高新技术产业园为科技创新活动提供基础设施的保障。形成以企业为中心的科技创新体系，能够有效地解决科技创新活动中出现的问题，推动经济持续健康快速发展。
（一）优化科技创新的资金保障
1增大政府科技创新方面的投资
市，县（市、区）政府应该按照政策和监管要求，把投资作为在科学和技术关键上面的预算保证，在准备年度预算的时候，并逐步提高财政特别是科技投资和财政政策的力度，来保证R&D投资增加，科学技术和支出的比例改善，以确保政府能促进科技创新，发挥在系统建设科技创新中的作用。
2引导企业加大研发的投资力度
根据企业标准评估技术为不同规模的力量，对高科技产业，大规模以上工业企业和中小企业进行区别对待，不同的标准，不同规模的刺激企业增加研发投资。在湛江科技发展“十二五规划”提出“企业提取技术创新基金的年销售收入5000万元以下的企业不低于销售收入的6%，5000万元—2亿元的企业不低于4%，2亿元以上的企业不低于3%”。（湛江城市科技发展“1025”计划）由不同的标准，引导企业进行科技创新，改变企业的发展模式，完善技术创新体系。
3.扩宽科技创新融资渠道
进行科技创新是一个漫长的过程，不管政府机构还是企业，都需要耗费大量的人力、物力、财力资源，为了确保科技创新活动能够有条件进行或者进行下去，需要金融机构设立科技开发贷款科目，逐年提高科学技术贷款在贷款总额中的比重，优先支持高新技术企业、高新技术产品、列入市级以上计划的重大技术创新、技术改造项目和重大科技成果转化项目，以此确保科研机构或者企业的科研活动的开展。同时，对于中小企业，在金融贷款方面进行更大程度的政策倾斜，建立健全支持中小企业技术创新的信用担保制度，为中小企业融资创造良好条件。
4.促进社会增加对科技的投资
鼓励社会力量建立一个商业风险投资基金，支持保险公司、证券公司依法按照规定在业务风险投资业务，鼓励企业利用自己的技术开展投资促进活动科技的支持高新技术企业通过资产重组来实现低成本扩张，鼓励社会捐赠基金创新活动，支持个人、民间组织、非营利组织科学技术的投入。努力改善融资环境，充分利用和挖掘社会资本的活力，提高资本运作能力，创新科研坏境，完善科技创新体系，推动湛江市经济持续健康快速发展。
（二）培养和壮大科技创新人才队伍
1.创新科技人才培养组织模式
充分利用先进的理念，改变人才培养模式，加强高新技术研发、重大科技成果转化、科技创业人才队伍建设，同时进一步培养和提高人才市场，建立和完善湛江的政策对引进科技人才，制定和实施各种优惠政策，使人才引进的“绿色通道”，在国内外吸引高层次人才，创新团队和科技人才，满足各种需要的高新技术产业发展湛江科技人才、专业人才和创新型人才。
2.积极推动科技人才资源重组
现有的体制性障碍，阻碍了人才的自由流动和聪明才智的发挥。因此，打破部门人员使用，拓宽高等研究机构、企业人才流动通道。企业科技记者的实现系统，学院和大学组织的骨干企业在科技记者，促进大学创新资源流向企业，帮助企业解决技术问题的研究，开发和生产；
同时企业的专家向高校师生传授生产第一线的经验与技术。此外，还可以引进外地科技人员甚至国外的学者、专家以项目合作、联合攻关、兼任职务、访问讲学、顾问咨询等多种方式来湛江市，挖掘科技人才资源的价值，推动科技人才的重组。
3.构建贡献与报酬挂钩的激励机制
在培养和壮大科技创新人才队伍方面，也要构建与市场经济体制相适应的激励机制，综合利用政策和经济杠杆，鼓励科技人员以不同的方式为经济发展主要战场。提高科技创新人才的工作条件，提高待遇，稳定团队，调动人才的积极性，指导企业建立和形成收入分配制度创新，允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配；引导和鼓励企业和科研部门设立专项基金，政府坚持做好一年一度的“湛江市科学技术奖”等工作，对为科技进步和经济社会发展作出贡献的科技人员实施奖励；在全社会形成尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造，鼓励创新，社会时尚和创新，有利于自主创新的文化氛围。 （三）完善科技创新的管理体制和政策体系
1.改革和完善科技创新的体制
将放弃所有的缺点和科技创新体系的束缚机制，积极探索和建立一个高效的管理系统的科学技术和科学的决策机制，提高科技、科学决策的科学和技术管理，因此统筹、整合和优化科技资源配置，提高科技创新能力；加强和发挥政府部门的职能，动员，充分发挥科技部门作为一个整体的功能和集成科技资源；建立和完善财务预算系统的科学和技术，促进城市金融资源的有效配置；建立健全有利于技术创新的评价，评价和激励机制。
2.落实和完善鼓励科技创新的政策
国家鼓励科技创新，有了大量的优惠政策，如应用研究和开发支出和减税，对企业发展具有自主知识产权的高科技产品首先要实现政府采购政策，高新技术企业税收减免等；全面实施《湛江市自主创新行动计划》、《湛江市自主创新企业培育工程实施方案》等政策，做好湛江自主创新型企业的培育和认定工作。同时进一步提高本市鼓励自主创新的政策和措施，建立和完善知识产权保护政策，实施高层次人才引进政策，完善自主创新的激励机制，引导企业使用好的生活每一个科学和技术政策。
3.发挥政府部门的引导和推动作用
各级党和政府部门，领导干部应牢牢把握科技发展的概念，掌握创新效益，科技工作的重要战略地位；完善党和政府领导，促进科技进步目标责任制和完成检验工作，制定和完善政策措施，促进高新技术产业的发展；科技管理部门应该坚持“面向社会，服务企业”的概念，从一个简单的项目管理，提高综合协调能力，促进科学技术进步，提高整个社会的自主创新能力，加强总体规划和整体协调工作的科技、信息交流、引导服务功能，加强与其他相关部门的协调与合作。
（四）建立和完善科技创新服务体系
1、建立和完善industry-university-institute合作平台
企业、高等院校和科研机构在国内外开展的强度industry-university-institute进一步合作。一方面，高校重点实验室、研究所应面向社会，企业和大学或研究机构和实验基地支持；另一方面，企业应努力积极邀请大学的科技记者，可以扩大企业的规模科技记者，同时可以利用科技记者所在单位科学技术和人力资源，帮助企业解决技术问题。课题研究合作，联合高新技术研发、科技资源共享、科技人员交流，促进企业和高等院校或研究机构进行，实现资本的有效结合和行业，科技成果形成密切的长期合作机制。
2、建立和完善科技中介服务平台
科技中介服务机构进一步加强政策支持，培育和支持科技中介服务机构的数量，这批科技中介服务机构包括科技创新服务的转型，技术、知识产权服务、科技信息服务、人才培训、科技投融资服务，比如科技中介服务团队与高职业素质和专业技能，进一步加强科技中介服务机构的服务力量。
3、高科技工业园区的建设和改进创新载体等
秉承“领先的创新知识、创新驱动发展，提高行业”的建设理念，以“创建技术中心在西，建筑业在广东新高度”发展思路，建立和完善高新技术产业园区，高新区，特色产业基地和专业镇，使用方面的政策、技术和人才优势，作为一个整体和集成科技资源，建立收集、示范和辐射效应的自主创新高地，建成湛江的重要载体，增强自主创新能力，推动西部地区经济发展方式转变的强大引擎。
4、建立和完善科技公共服务平台
区域技术交易市场建设、工业、农业、社会发展和现代服务业等四大主要技术创新服务平台，促进科技成果转化为现实生产力；充分利用现代信息技术，构建湛江科技文献服务体系，建立一个综合信息技术咨询和信息分析支持系统，提高资源利用效率、查询和检索服务为城市提供科技信息资源。（作者单位：广东海洋大学经济管理学院）
参考文献：
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