“推土机市长”的贪腐路原南京市委副书记、市长季建业受贿案纪实

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  2013年10月17日,中纪委网站发布消息:南京市委副书记、市长季建业涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查。2014年1月30日,中央纪委监察部网站公布消息:经查,季建业利用职务上的便利为他人谋取利益,本人或通过其亲属等人收受巨额财物;道德败坏。季建业的上述行为已构成严重违纪违法,其中受贿问题已涉嫌犯罪。依据《中国共产党纪律处分条例》的有关规定,经中央纪委审议并报中共中央批准,决定给予季建业开除党籍处分;将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。
  据财新网统计显示,季建业是中共十八大后落马的第十位副省(部)级以上干部。
  一切猜测尘埃落定
  2013年10月16日下午,关于季建业被“双规”的消息在网上传开。网民猜测“是不是又是谣言?”
  其实从2013年年初春节始,中央就对季建业展开了调查。彼时,中央巡视组进驻江苏,中纪委调查人员也在着手查办南京相关案由的调查,并多次往返北京汇报调查进展情况。2013年5月初,中纪委调查组又进驻季建业曾经任职的扬州展开调查。国庆节后,季建业原本有计划带队出访英国,被叫停。10月16日凌晨2点,季建业被中纪委调查组从南京带走。当日下午1时左右,到达北京。
  作风自负专断
  据多位官员称,季建业在工作中一向自负专断,作风强悍。扬州市有一位老领导曾如此评价季建业:“当市长时干着书记的事;当书记时干着市长的活”。
  据知情人士称,季建业在扬州、南京担任市长时,均与搭班子的市委书记关系有些僵。2008年三四月份,扬州市举办了一次旅游节庆活动,邀请多家媒体采访报道。由于时任市委书记的季建业正在北京的中央党校学习,于是,中新社记者采访当时的女市长王燕文,并发表了题为《江苏扬州“女掌门”烟花三月说扬州》的新闻稿。次日,季建业看到“扬州‘女掌门’”几个字后勃然大怒,质问扬州宣传部相关负责人,还把他这市委书记放不放在眼里?
  2009年,季建业从扬州调任南京,任代理市长。刚一上任,季建业强硬的作风就在南京出了名。知情人士透露,季建业与前任开会时,时常用“这个事情我来讲……”直接打断前任的讲话。对此,很多人私下议论季建业是“干了书记的活”。
  在南京,季建业先后和两任市委书记搭班子,“但感觉老季有自己的一套,他爱说‘打铁还须榔头硬’。”南京市政府一名官员表示,“他认为市长是一个城市的CEO,也就是大小事都要亲自过目。”
  在中央纪委宣布对季建业进行“双规”当天,南京市委书记杨卫泽在公开场合指出,城市生态建设要“多点道法自然的传统,少点人定胜天的霸气”,被各媒体重点报道。
  一位曾在扬州市委组织部供职的相关负责人透露,季建业主政扬州时的一句口头禅是“拍(当地方言发音为‘扑’)死他”——无论是面对上访的群众,还是其他棘手难题,季建业的理论是“排除一切阻力,一定要完成任务”,哪怕手段蛮横无理也行。
  “他不把一般人看在眼里,常常以为‘凡是你能想到的,我都想到了’。”季建业一位曾经的下属、南京某区县负责人说,季建业很难听得进属下的意见和建议,形成了自负、专断的做事风格。有时,遇到下面的人“吐苦水”或偶有抱怨,季建业并不会倾听工作推进受阻的真正原因,而是直接定性“执行力不够”“推进力度过小”,有时甚至会直接威吓对方,甚至指令监察部门介入督办。
  2010年,环保部门向季建业提出,南京空气质量差是有工地管理不善造成的,这让乐于大拆大建的季建业大为光火。时任环保局局长的韦昌明为此和季建业发生争执,韦昌明罗列了自己掌握的科学数据和专家意见。季建业说:“你能不能让你们家那些环保专家闭嘴?”但有“咆哮局长”之称的韦昌明并未退让,季建业当着在场近20个部门负责人的面说:“那这样吧,我和组织部说说给你换个岗位。”
  在工作中,季建业事无巨细都要体现个人意志,也令下属们望而生畏。以城市环境综合整治为例,有一次季建业登上位于鼓楼的江苏第一高楼紫峰大厦72层观光层俯视南京,发现四周都是灰蒙蒙一片,与不远处的玄武湖“非常不搭”,季建业遂当即下令,要对周边数公里内的楼顶全部整治出新、实施顶面“绿化”。陪同的相关人士面面相觑。因为这不仅涉及巨大的资金投入,多种实施方案(种植真草,或人造草坪)也难以定夺。为降低成本,最初传出的方案是要对屋顶“统一刷色”,但此提议经当地媒体披露后,便引发巨大争议,此事便停了下来。
  南京市人大系统的一位资深官员说,季建业此前都是在中小城市和地方执政,人事关系相对简单,这使季建业养成了“决策简单、武断”等做事风格。季建业在“骨子里缺乏民主法制意识”以及“对民意的漠视”,再加上其身处高位,作风蛮横,无人敢对其以加监督,因此,他难免自我膨胀、一意孤行,终至铸成大错。
  2010年1月,季建业当选为南京市长。他说:“若干年以后我不当南京的市长了,让老百姓来给我打分,如果打到七八十分我就满意了。”孰料,五年任期尚未届满,季建业便因贪腐而遭到调查。
  个人享受上毫不含糊
  季建业不爱在政府办公楼办公,喜欢在酒店办公。在南京时,季建业长期待在该市汉府酒店。而在扬州就任时,季建业选择的是萃园城市酒店。该酒店系政府下属企业。在季建业入住该酒店期间,时任酒店客户经理的扬州美女祝梅,负责季建业在酒店的生活起居,两人由此相识并相熟。季建业认祝梅为“干妹妹”。祝梅此后不久即升任该酒店的副总经理。由于季建业常年不在市政府的办公楼上班,而喜欢在高档酒店办公,市里各部委办局和区县主要负责人汇报工作、呈报文件都要到汉府酒店去“面领机宜”。
  贪官有情妇,据传季建业也不例外。据知情人士称,季建业在扬州时就有公开的情妇。其中一名据称原是市政府办公室的打字员,皮肤白皙,送文件时常绕过秘书亲自送给季建业,后被其提拔为该市发改委副主任,季建业出行她都跟随。据说季建业的另一名情妇是市委招待所的服务员,此人后来也被提拔至当地瘦西湖景区管委会任职。扬州本地人称,这些事“扬州人民都知道”。   此外,有港媒报道,季建业在南京工作近四年,个人享受上毫不含糊,设在市政府的办公室几乎不去,在汉府酒店长期包下豪华套房办公。有老百姓戏称,季建业长期包下汉府酒店的豪华套房办公也是为了“行事方便”。
  “满城拆”“满城赶”引起民怨沸腾
  不论在何地任主官,城建项目始终是季建业推进工作的一大抓手。
  2001年7月起,季建业主政扬州,一干就是八年时间(三年市长,五年书记),成为扬州历史上党政主要领导在任时间最长的一位。
  季建业甫一上任不到三个月,就把整个扬州变成了大工地,市区130多条街巷进行翻建新建。“满城是大大的‘拆’字,推土机、铲车满城轰鸣。”“十一路一水工程”的名称,依稀可见当年改造工程的浩大。
  重要的是,完成这一切,他只用了一年,“季拆拆”之名毫不夸张。
  从靠近上海滩的昆山转任而至的季建业,对于城市环境拉动经济的迫切性,自有理解,“他经常把环境跟招商引资挂钩”。
  据扬州市官员回忆,季建业“人确实很勤奋,精力也很旺盛”,当时他一人住在扬州,“每个晚上,只要有空,他都会抽出时间大街小巷地跑”。短短时间,季建业就对扬州了如指掌,开始谋划自己的城市改造计划。
  “议了算、定了干”,季建业往往要求部下不要纠缠细枝末节,不能讨价还价。扬子江路拆迁改造,当时只给一个月的时间。
  习惯了安逸生活的扬州人并不习惯这样的节奏,不到数月,他就获赠“拆迁市长”,“脚一跺(扬州话音同‘得’),拆拆拆;手一挥,推推推”的顺口溜因此诞生。
  那时的扬州到处拆迁,灰尘、噪音、拥堵,扬州市民怨声载道。
  2009年8月,季建业从扬州调任南京,成为南京市委副书记、代市长。与在扬州的争议一样,到南京后季建业又开始了新一轮城市发展建设。
  就任南京市市长第四天,季建业高调宣称“进了中山门,就是南京人”,同时迅速启动“三中路(纵贯南京主城南北的中央路—中山路—中山南路)景观改造”。此后,砍伐梧桐树、拆城西干道、投巨资上马雨污分流等大量工程,南京这座古城不断被“开膛破肚”,“季挖挖”也由此得名。有南京市民称全城“秋叶与灰土齐飞,苍天共黄土一色”。
  几年下来,从机关干部到普通市民都被折腾得吃不消,每年的省市“两会”上,都有代表委员在小组会上公开提议,江苏省人大向南京转了多份关于南京城市建设中突出问题的提案议案,但效果不佳。
  检索当地媒体关于季建业的报道,一度充斥其关于“南京城市建设要大变样”的口号。
  南京一位干部说:“季的特长是搞大项目强势推进,往往在没有任何规划的情况下,现场办公拍板,事后再按他的方案补手续。他拍板的市政工程项目,督察力度很大,有时甚至要一日一报。有些执行力不足的区长和部委办局负责人,经常给他当众骂得狗血喷头。”
  面对“推土机市长的责骂和高压”,一些区县干部只能任务层层分解,一级压一级,限时限量完成。一些强拆项目,底线是“只要不死人,不死在现场,什么手段都能用。”于是各种“瞎来、蛮干、发疯”的事情自然层出不穷。
  季建业虽然是法学博士,但对很多法律程序并不尊重。
  扬州市的一位老领导说,季建业在城建规划中的随意性,在扬州市就已初见端倪。按照常规,城建项目需要做大量的论证工作,但为了实现城建的超常规发展,季建业往往选择简化程序,“很多应该有的程序,经常被省略。到后期,为了便于推进部分项目,有时干脆就直接用办公会议的会议纪要替代应有的法律程序。”
  南京的一位律师说,南京市拆迁的法律依据不是项目的城建规划,住建部门动辄就拿出“季市长的现场办公会纪要”。这些文件甚至频繁地见诸南京各级法院的庭审现场。这位律师本身就是一个被强拆的对象,而他又接受了玄武区多个拆迁户委托,也是因这些受理的拆迁诉讼,他所在的律所一再受到相关部门施加的巨大压力。这位律师表示,在南京,季市长办公会议纪要就是拆迁的法律依据,法院往往据此裁判,市长办公会的会议纪要几成拆迁案的“法典”,这与他当年承诺的“要做一个依法行政的市长”判若天渊。
  季建业的“满城挖”,在2013年春节后各区县喜迎青奥的“竞赛式拆迁”而达到高潮。一些列入拆迁的项目,事先没有任何立项规划和公示,便开始搞突然袭击。
  “春节后的一天早上,门刚一打开,赫然看到门口贴着一张区政府的房屋危旧房改造的征收公告。”家住南京长江路青石街的一位居民说,“我这上世纪90年代的房子才十几年的房龄,怎么他说是危旧房就是危旧房了?鉴定证书呢?没有。你跟他理论,征收办又改口说是重大‘公共利益’需要。”
  上述居民反映,征收工作开始后,城管、法院、街道一起上,建“巡回法庭”、组成“联合执法队”,“征收队”进驻之日,就是噩梦开始的时候。
  季建业“满城拆”“满城赶”引发了广泛的关注。江苏的一位省级老领导说,过去大院门前偶然有上访户,以苏北来的居多。而这两年,许多时候,一大早坐到省委省政府门前的不少都是南京人,再一问,以本地拆迁户居多。
  这位领导称,关于南京暴力强征、强拆的报告不绝于耳,一些简单粗暴的野蛮操作,极易激化矛盾,风险隐患不小。
  “前两年,南京中心区有个区长因拆迁中的贪腐行为而落马,而南京江南八区的拆迁办连续发生腐败窝案,不认真吸取教训,不从制度完善上下工夫,照样蛮干,最终必然会铸成大错。”这位领导说的话,在2013年国庆后没过几天,便一语成谶。
  落马于城建
  据报道,中央和江苏省两级纪检部门的消息源透露,季建业目前被调查的方向,除个人经济贪腐问题、多个受到举报的市政工程外,还直接与当地著名企业、苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司有关。
  2013年7月22日,金螳螂股份公司实际控制人朱兴良被济南市检察院带走“协助调查”,24日,公布对其监视居住。   据苏州官场人士介绍,朱兴良与季建业相识于上世纪80年代末期,两人私交甚好。苏州市一处自然风景区的高层管理人员说,季建业主政扬州期间,朱兴良数次与其前来游玩,每次都是季建业独身一人前来,不带随从,朱兴良单独陪同,“关系非常好”。
  据扬州市一名担任过局长的退休干部介绍,2002年季建业成为扬州市长后,金螳螂垄断扬州几乎所有的国有酒店的装潢,并垄断商品房、医院等的装潢业务。这名退休干部称,到2004年,金螳螂开始在扬州承接装修项目,第一个项目就是扬州迎宾馆2号楼的装修工程。公开资料显示,扬州迎宾馆是一家五星级宾馆。
  据当年迎宾馆2号楼项目负责人李德军(化名)介绍,2004年初,时任扬州市长的季建业派给他任务,要求配合金螳螂公司装修迎宾馆2号楼。并要求在当年7月1日之前把2号楼精装修完毕。
  李德军说,当时他曾专门向季建业汇报,询问是否要走招拍挂程序。他称,当时季建业回答“还要这个干吗,就这样弄了。”
  李德军介绍,按照政府项目的装修工程,要相关部门向市政府计划委员会报批,提交规划部门讨论,通过之后,再进行招拍挂。他说,季建业直接“钦点”了金螳螂,只能说明对方很有来头。
  李德军说,最后该项目让季建业很满意。
  后来他了解到这个工程大约花费了政府2800万元。李德军算了一笔账,他说,这个项目总共1200平方米,折算下来每平方米2.3万元,而按照当时的精装修标准,市场价格只要每平方米七八千元。一个工程获利1000多万元。
  上述担任过局长的退休干部说,2号楼工程后来接待了重要领导人,这让金螳螂公司在扬州的市场迅速打开。后期,金螳螂公司又承接了西园饭店、珍园、萃园等国有酒店的装潢工作。
  据一名曾在扬州市经济开发区管委会任职的官员介绍,2006年年初,金螳螂公司承接了管委会办公大楼的大厅装修工作。这名官员说,原来的大厅装修很不错,没想到开发区又出资五六百万元,重新装修。
  该官员称,位于开发区的一个用于接待客商的会所,也是由金螳螂装修的,花费数千万元。扬州一名装潢公司的负责人说,金螳螂公司在扬州非常“霸道”,一度引起扬州装潢行业的强烈不满。
  他说,曾经有一家公司成功竞标到扬州一家事业单位的内部装修项目,但不久之后,这个标却“流产”了。后来得知,有领导给这个事业单位打过招呼,这家单位毁约后,由金螳螂来装修,而金螳螂出的价格,要比原来那家装修公司高很多。
  据公开资料显示,2008年金螳螂在扬州的工程包括扬州市地税综合办公大楼、扬州金陵大酒店等,2009年承接了扬州公安局业务技术用房等。
  2009年,季建业移步南京后,金螳螂在南京的生意也开始多了起来。
  据不完全统计,金螳螂在南京承接的大型项目有:南京江宁区人民法院审判综合楼、南京图书馆、南京地铁一号线工程许府巷站、南京奥林匹克体育中心体育场、南京江宁体育中心场、南京会议展览中心会议中心、南京万达希尔顿酒店、南京索菲特酒店、南京博览中心、南京加州城会所、南京汤山博雅温泉酒店等。
  2013年9月,金螳螂公告称,中标南京医科大学附属方山医院项目和南京金牛湖度假中心项目,项目金额分别为1.98亿元、1.20亿元,合计金额占公司2012年度经审计营业总收入的2.28%。此前的2012年3月28日,金螳螂还发布公告称中标新建南京紫东创意园A4-A7栋外立面幕墙项目,项目金额为5902万元。
  迄今为止,尚无公开信息显示,金螳螂在南京的项目系季建业因“兄弟情”而钦点,但一位装修界人士指出,“装饰业公司拿项目,人脉关系很重要,你公司实力再强,也不一定拿得到。不仅仅是金螳螂,其他园林类上市公司也是如此这般,不能说这些公司完全没有实力,也不能说这些公司所有项目都是靠走关系拿来的,但至少是“朝中有人,办事不难”!
  在季建业离开昆山、扬州后,金螳螂在这两市的项目也并未减少。对此,上述受访人士表示,“在我们这个行业,人脉对接非常重要,人脉是可以反复利用的重要资源,而不是一次性的。以政府公关维护为例,结识一个官员,就可以通过他的人脉网,认识更多官员。”
  季建业安家于苏州,但季建业从南京回苏州时,通常都不回家,而是住在朱兴良的金螳螂会所。
  据知情人士透露,季建业被查,是接受了上市公司金螳螂实际控制人朱兴良的巨额贿赂。
  季建业落马还与其他地产商有关。
  季建业被带走一个月后,某接近中纪委调查组的人士透露,调查范围不断扩大,主要指向季在任时的工程项目。除江苏吴中集团董事长朱天晓2013年11月中上旬被有关部门带走外,之前的7月,香港地产商人周达伟也被有关部门带走调查。苏州房地产女老总高琪亦牵涉其中,有传言其逃往国外,但公司亦不知其去向。他们都是曾承揽季建业主政时重要政府工程的地产商。这些地产商与主政者构成“共荣”关系。地产项目改变城市面貌,为季建业带来政绩,也为地产商带来不菲的收入。
  在“共荣”的背后,还隐藏着“互惠”关系。知情人透露了部分地产商和季建业间的利益输送关系;相关调查也发现,朱天晓等三人一路“追随”季建业升迁轨迹,项目从扬州做到南京,承揽的政府项目都有季建业参与和操纵的痕迹。这些因追随季建业而生意风生水起的地产商人,在季建业倒台后也陷入同被调查的窘境。
  季建业被带走后没几天,中纪委调查组入住扬州瘦西湖旁的一家宾馆。
  一位被中纪委约谈过的扬州官员透露,季建业10月16日被带走后,中纪委工作组分成三组,分别到南京、扬州、苏州调查。随着案情扩大,江苏省纪委、相关地市纪委也抽调人手,配合中纪委调查。
  据南京知情官员透露,季建业被带走当天,其妻亦被带至北京,接受调查。
  多位南京房地产开发商对此的解释是,季建业的妻子和司机“承揽工程太多,尤其是绿化工程”,“从扬州开始即已如此”。
  从扬州到南京,季建业一路搞城建,一路升迁。而据调查得知,季建业案发,也源于城建项目——某在南京做项目的房地产商将其举报。随着案情扩大,几个“追随”季建业做项目的地产商也先后被查。
  最新消息显示,季建业涉案金额或超2000万元人民币。
  编辑:黄灵 yeshzhwu@foxmail.com
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