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农业税取消后，中国农村步入了“后农业税时代”，财政压力迫使乡镇体制进入强制性制度变迁轨道。现行的乡镇政权体制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出，“后农业税时代”乡镇结构与功能应进行变革。在变革路径上，“帕累托改进”是改革路径设定的理论基础，乡镇有限自治是改革路径的一种构想，同时，在乡镇有限自治模式下，必须科学定位乡镇政府职能。