十八大报告指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。要求“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”，推进经济结构战略性调整。学习十八大报告后，笔者认为应着眼长远、注重质量，全面加快城镇化步伐，是经济结构战略性调整的关键环节之一，是全面建成小康社会的重要基础。
　　我国当前经济结构中的一个突出问题，是城市化滞后于工业化。具体表现在两个方面：第一，由于城市规模和水平提高速率滞后，使制造业服务业发展环境日益趋紧，工商业企业地租、房租水平不断提高，运输流通费用不断提高。此外还使劳动力生存成本不断提高。对于没有教育、医疗、保障房等基本公共服务保障的农民工来说，基本生活费支出的增长幅度还要大很多。这使城市进入门槛不断提高，使劳动力向城市产业转移的渠道不断收窄，成为城市产业招工难、招工贵的一个重要原因。第二，城镇化发展滞后，还导致住、行为主的消费结构升级活动受限。受城市汽车承载能力的限制，城市家庭买车需求开始明显降温；受城市特别是大城市、特大城市住房供给能力的限制，稳定房价的重点不得不集中在控制买房需求方面，房地产市场需求也明显降温。消费结构升级是现阶段消费增长的主导力量，汽车、住房市场的降温，必然影响到消费增长速率，影响到扩大内需的潜力，进而会制约工业制造业、服务业发展的速率，通过对就业的约束，进而约束劳动力和人口向城市的转移。以上分析表明，城市化滞后于工业化已经成为制约内需扩大，制约产业结构调整升级和工业化、信息化步伐的突出瓶颈。
　　城镇化滞后于工业化，主要受两个方面因素影响。第一，缺少城市发展布局的长远规划，造成边建设、边规划，规划赶不上变化，变化随意更改规划的现状。降低了城市建设的系统性、科学性和可持续性。第二，城市政府公共服务能力、社会管理能力相对城市化步伐明显不足，形成公共产品供给和社会管理方面的瓶颈，制约了城镇户籍的放开速率，也制约了城镇化步伐。有鉴于此，应该按照十八大报告的要求，优化国土空间开发格局，着眼全面小康和现代化长远目标，构建科学合理的城市化格局，科学规划城市群规模和布局；推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
　　笔者认为，可以在国土资源规划指导下确定各城市远景发展目标，明确城市之间的相互关系。以此为基础，编制各城市的长远发展规划。这些规划形成以后，要经过人代会批准，作为法律文件执行，切实提高长远规划的严肃性。基础设施建设情况，政府要向人民代表大会按时报告，认真接受监督。结合财税体制改革和事权与财力相匹配目标的实现，各级政府应把工作重点进一步转向社会公共事业和社会管理，通过基本公共服务产品保障能力的提高、社会管理能力的提高，推动户籍制度改革，使符合条件的农民工尽快成为城镇户籍居民，使劳动力和人口更顺畅、更稳定地向城市转移。