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在行政区划问题上,应当大力借鉴国外的好经验,但前提必须是努力弄懂行政区划的根本依据究竟是什么.立足行政学和组织科学的基本原理,细察当前行政管理的最大技术性弊病,可以发现,行政区划的最根本依据在人不在物,在于行政人员管理能力的伸缩度,而不在于人们曾经过于看重甚至迁就的地理历史因素、经济文化因素、社会政治因素、风俗民情因素等等.基于此,政府系统应当自上而下有步骤地压缩管理幅度,调整区划.