论文部分内容阅读
秦岭在陕西，但秦岭不只是陕西的秦岭，更是中国的秦岭。从旅游角度看，秦岭不仅仅是陕西的后花园，更应该成为中国的中央公园。
长期以来，兵马俑是陕西的一个符号。这是陕西适应国际旅游市场宣传的需要而形成的选择。但从去年开始，代表陕西新形象的符号——“大秦岭”腾空出世。陕西旅游对外统一的宣传口号也变为“人文陕西，山水秦岭”。
全国人大代表、陕西省旅游局副局长徐明正在今年全国“两会”上与30名代表联名提出建设秦岭国家中央公园的议案，这是他第二次提出这样的议案。而即将在5月1日开幕的上海世博会上，“千里秦岭”又成为陕西向外界展示的五个板块之一。
山水秦岭，会给游客带来怎样的新体验7将使陕西旅游格局发生什么新变化?带着诸多问号，本刊记者专访了目前正负责主持大秦岭旅游规划的陕西师范大学旅游规划设计院副院长宋保平副教授。
秦岭是中国的秦岭
《新西部》：去年召开过一次《陕西秦岭旅游发展规划》论证会，现在这个《规划》进展到什么程度?
宋保平：新的一稿《规划》在今年年初已基本完成，现在进入有关部门评审、审批等后续环节。
新的《规划》与前一稿的区别在于范围扩大了，不仅仅只包括秦岭山地，将巴山、汉水等整合了进来，是一个“大秦岭”的概念，面积上扩大为8万平方公里，增加了3万平方公里。占全省总面积的40％。
旧的一稿《规划》编制的背景是：省政府出台了《陕西秦岭生态环境保护纲要》，省人大通过了《陕西省秦岭生态环境保护条例》，这就需要在符合两个环保文件的要求下做一个行业性规划。这个规划由省旅游局牵头，我主持，多位专家参与制定。在去年评审时，景俊海副省长提出，秦岭旅游不能仅仅考虑秦岭山地，要从“大秦岭”的角度切入，于是，就有了新的一稿。
《新西部》：对西安人来讲，秦岭，确切地说终南山就是一个“后花园”，几十公里的距离，不到两个小时的车程，常常有人在双休日呼朋唤友爬山健身。但外地人对西安、对整个陕西的了解仅限于是个文物大省，现在，陕西向外界隆重推介秦岭，就是让外界也对陕西有一个更为全面的了解。
宋保平：秦岭的主体在陕西，但又不仅仅属于陕西，秦岭是中国的秦岭。为什么这样讲呢?秦岭地理特征很典型，是中国南北分界线。是长江与黄河两大水系的分水岭，是亚热带与北温带气候的分界线，是湿润与半湿润地区的分界线，是水田与早做农业的分界线，这些特点使得秦岭的自然地理环境意义非常重大。
秦岭又是动植物多个物种区系的交汇区，不同物种得以保留，国家重点保护植物28种，国家重点保护野生动物56种都分布在秦岭，是一个宝贵的生物基因库。从这一点讲，秦岭对全球都有重大意义。
长期以来，中国东部及中部地区是城市、人口的密集区，大量自然生态区遭到人为破坏，在中国的中部能留下秦岭这一大片自然生态区，难能可贵。在秦岭周边分布有多个经济区，北部是关中一天水经济区，东部是中原经济区，东南是以武汉为中心的江汉经济区，南部是川渝经济区，秦岭的生态得不到很好保护的话，会威胁到经济区的发展。举一个例子，黄河、长江最大的支流，一个是渭河，一个是汉江，而这两条支流的水源均由秦岭涵养而成，如果秦岭生态被破坏了，水质、水量包括水的污染程度发生变化，均会影响到经济区的水环境安全。从南水北调的角度看，甚至影响到京津唐地区。南水北调最重要的是中段，中段调的水主要来自汉江。
秦岭文化是多种文化的结合体
《新西部》：去年商洛的旅游接待人次的增幅是全省第二，旅游收入增幅全省第一。最近商洛的旅游宣传力度很大：“秦岭最美是商洛”的旅游形象宣传广告走上中央电视台的黄金栏目《朝闻天下》，打的就是秦岭牌。如果用颜色来形容秦岭旅游的话，那一定是绿色。还有什么元素能进一步丰富绿色旅游的内容?
宋保平：秦岭是一个旅游资源的富集区。从种类看，有地质地貌性的，有水文性的，有动植物性的，比较齐全。
其中最具代表性的是生态旅游资源。秦岭分布有野生的羚牛、大熊猫、朱鹮、金丝猴四大国家珍稀动物。羚牛主要在秦岭，其他地方很少：大熊猫生活的最北边就是秦岭，陕西大熊猫密度最高；朱鹮残存于秦岭，在人们的保护下种群才发展起来，全球其他地方都没有：周至保护区的金丝猴分布数量很大。
同时，从地图上看，陕西拥有的六大国家级自然保护区基本连成一片，为动物种群的生存与繁衍提供了避免人为干扰的空间；在国家级保护区周边，还分布有很多省级自然保护区，汉中、安康特别多。
从文化的角度看，秦岭又是多种文化的汇聚区。秦汉文化是中华民族文化的奠基型文化，正是秦岭孕育了秦汉文化。比如说，刘邦在其势力弱的时候，是在汉中积蓄力量，为走进关中平原做准备。秦岭文化的另一个特点是多元文化碰撞、融合的复合体。秦岭的北边历史上是秦文化的核心区，东边是中原文化的核心区，东南是楚文化核心区，南边是巴文化核心区，西南是蜀文化核心区，西边是古老的羌文化核心区，这些文化对这一区域都发生着作用，涵养出了一个特殊的文化区。另外，秦岭复杂的地形，使得地方文化受到更好的保护。同在陕南，汉中与安康人的生活习惯都有差异，包括语言、节庆、饮食、民居等都是有差异的。商洛就更不用说了，它属于丹江文化。
总之，秦岭文化是历史文化、地域文化和地方文化的结合体。从发展旅游看，不仅仅是为陕西造一个后花园，那是一个狭隘的提法，秦岭应该成为中国的中央公园。目前是有其实，而无其体。
生态保护始终是第一位
《新西部》：秦岭终南山去年入选世界地质公园后，媒体就为旅游描画出一个“钱”景——2020年地质公园旅游年收入将超过40亿元。但是，我们必须注意的是，秦岭又是中国的“绿肺”，在旅游开发与生态保护上怎么实现平衡?
宋保平：秦岭的生态保护涉及各个产业，不仅仅只是旅游。具体到秦岭旅游上，应当把生态保护放在首位，边保护、边发展，先发展、后保护都是不行的。
一个是高度控制。2600米以上的禁止开发。现在太白索道的下站高度已经是2800米了。对这样的应该调整旅游方式，要压缩规模，提升品质，发展质量型旅游。
15DO米到2600米之间属于限制开发，在建设规模上要遵循老子的无为而治，尽量保持自然状态。蛮好的小路，就不一定非要修成很宽的柏油路；自然流淌的河，也不必非要弄的跟渠道一样，那种做法是会落子孙骂的。
《新西部》：修路更多是为了满足旅行社对速度的要求。
宋保平：秦岭的旅游方式一定要变，不能是传统线路观光式的旅游，要发展休闲度假、科普等深度特色旅游，在市场定位上走高端。比如周至老县城，一天将游客的数量控制在500名，门票提到200到 300元。
有人会说这样对穷人不公平，但如果有配套的福利措施出台，公平问题其实是很好解决的，不一定要以牺牲生态为代价。
1500米以下的地方适度开发。这一地区是人口聚集区，城市、交通的主要分布区，过去生态遭到破坏，旅游要给生态重建带来推动力。旅游业将带来产业结构的调整，更多人从农业中退出，从事服务业。不适合耕种的土地就能用来种树、种草，植被就能得以恢复。
但不是所有的地区都与海拔高度对应，生态保护区的旅游发展要严格遵循功能分区。旅游只能限定在实验区，不能进入缓冲区，更不能进入核心区。
“大秦岭”需要大胸怀
《新西部》：有资料表明，2008年，陕西省旅游总收入在全国仅排18位，与中西部13个省市相比，陕西省旅游总收入仅排第7住。同处西部的四川，尽管遭受特大地震灾害影响。旅游总收入仍然达到了1091.5亿元，比陕西高出近500亿元。陕西旅游是西安一支独大，占全省入境旅游者的72.2％。秦岭旅游发展起来后，对改变陕西旅游业的格局会发生什么影响?
宋保平：秦岭旅游可以改变陕西旅游的结构——从文物游；到与自然风光游并驾齐驱。而秦岭旅游的重点在南边，这就为陕南的突破发展找到了一个切入点。
秦岭旅游的现状是，北坡发展过滥而南边不足。比如说沣裕口，沿河道都建满了各种旅游设施，把河道遁得很窄，结果是发大水冲毁了一些设施，真正是“人占水路，水夺人路”。还有就是没有把品牌做大，处于低档次、无序化竞争中。
为避免重蹈覆辙，应从两方面着手。
“华夏龙脉，山水秦岭”，这是大秦岭的整体形象。各地又要具有各自的亮点。华山，“天下奇险”，突出的是险：太白山，中国大陆中部的最高峰，垂直地带类型齐全，拥有大量第四纪冰川遗存，是自然科学文化丰富的山等等。
现在秦岭南边，商洛就一个金丝峡，汉中是几个历史文物景点，安康主要集中于瀛湖、香溪洞、南宫山，旅游资源开发的深度都不够。将来应该重点建起一批旅游走廊，形成旅游带。比如将金丝峡—丹江漂流—仙娥湖串连为一体，形成丹江旅游带；牛背梁—柞水溶洞—镇安—安康沿乾佑河形成一个旅游带；沿汉江的洋县—城固—汉中—勉县串成一个旅游带，由点而线再到面，这样就把区域旅游做起来了。
当然，最关键的是，要将品牌大小关系处理好，小品牌、小景点搞的再多也不是大，弄不好仅仅戴了一个大帽子。省级政府应该抓一批核心景区，地市政府抓一批骨干景区，以起到示范作用。
《新西部》：目前制约做大品牌的因素是什么?
宋保平：最大的制约因素是体制。8万平方公里的面积，涉及6个地市、44个县区、744个乡镇。行政界限上的人为分割，各自利益间的冲突，导致资源开发上的各自为政。比如说，牛背梁北归长安，南归柞水，西归宁陕，涉及三个县，而这三个县又分别归西安、商洛、安康三市管辖：紫柏山北归凤县，南归留坝，两县都修路，都在开发，这为管理埋下隐患。比如，游人从凤县上山，在留坝下山，在下山途中摔伤了，谁来负责?凤县说你不是在我们这边摔伤的，留坝说我没卖给你门票，容易出现相互推诿扯皮。旅游开发要考虑资源的完整性，而行政权利具有封闭性，宁可小规模地小打小闹，也不愿意合作。解决这个问题，只能靠政府。在这一点上，政府要充分认识到体制创新的重要性，早做工作早下手。过去以往的经验告诉我们，光靠行政协调是不行的。
发展大秦岭旅游，立足点一定要高，要有更高的眼光和胸怀。对资源集中、矛盾突出而影响发展的，可以采用成立旅游特别行政区的办法解决，曲江就是一个例子。规模小的，成立联合经营的管理机构，委托经营。只有在管理上有了突破，旅游的招商引资才能成功。
长期以来，兵马俑是陕西的一个符号。这是陕西适应国际旅游市场宣传的需要而形成的选择。但从去年开始，代表陕西新形象的符号——“大秦岭”腾空出世。陕西旅游对外统一的宣传口号也变为“人文陕西，山水秦岭”。
全国人大代表、陕西省旅游局副局长徐明正在今年全国“两会”上与30名代表联名提出建设秦岭国家中央公园的议案，这是他第二次提出这样的议案。而即将在5月1日开幕的上海世博会上，“千里秦岭”又成为陕西向外界展示的五个板块之一。
山水秦岭，会给游客带来怎样的新体验7将使陕西旅游格局发生什么新变化?带着诸多问号，本刊记者专访了目前正负责主持大秦岭旅游规划的陕西师范大学旅游规划设计院副院长宋保平副教授。
秦岭是中国的秦岭
《新西部》：去年召开过一次《陕西秦岭旅游发展规划》论证会，现在这个《规划》进展到什么程度?
宋保平：新的一稿《规划》在今年年初已基本完成，现在进入有关部门评审、审批等后续环节。
新的《规划》与前一稿的区别在于范围扩大了，不仅仅只包括秦岭山地，将巴山、汉水等整合了进来，是一个“大秦岭”的概念，面积上扩大为8万平方公里，增加了3万平方公里。占全省总面积的40％。
旧的一稿《规划》编制的背景是：省政府出台了《陕西秦岭生态环境保护纲要》，省人大通过了《陕西省秦岭生态环境保护条例》，这就需要在符合两个环保文件的要求下做一个行业性规划。这个规划由省旅游局牵头，我主持，多位专家参与制定。在去年评审时，景俊海副省长提出，秦岭旅游不能仅仅考虑秦岭山地，要从“大秦岭”的角度切入，于是，就有了新的一稿。
《新西部》：对西安人来讲，秦岭，确切地说终南山就是一个“后花园”，几十公里的距离，不到两个小时的车程，常常有人在双休日呼朋唤友爬山健身。但外地人对西安、对整个陕西的了解仅限于是个文物大省，现在，陕西向外界隆重推介秦岭，就是让外界也对陕西有一个更为全面的了解。
宋保平：秦岭的主体在陕西，但又不仅仅属于陕西，秦岭是中国的秦岭。为什么这样讲呢?秦岭地理特征很典型，是中国南北分界线。是长江与黄河两大水系的分水岭，是亚热带与北温带气候的分界线，是湿润与半湿润地区的分界线，是水田与早做农业的分界线，这些特点使得秦岭的自然地理环境意义非常重大。
秦岭又是动植物多个物种区系的交汇区，不同物种得以保留，国家重点保护植物28种，国家重点保护野生动物56种都分布在秦岭，是一个宝贵的生物基因库。从这一点讲，秦岭对全球都有重大意义。
长期以来，中国东部及中部地区是城市、人口的密集区，大量自然生态区遭到人为破坏，在中国的中部能留下秦岭这一大片自然生态区，难能可贵。在秦岭周边分布有多个经济区，北部是关中一天水经济区，东部是中原经济区，东南是以武汉为中心的江汉经济区，南部是川渝经济区，秦岭的生态得不到很好保护的话，会威胁到经济区的发展。举一个例子，黄河、长江最大的支流，一个是渭河，一个是汉江，而这两条支流的水源均由秦岭涵养而成，如果秦岭生态被破坏了，水质、水量包括水的污染程度发生变化，均会影响到经济区的水环境安全。从南水北调的角度看，甚至影响到京津唐地区。南水北调最重要的是中段，中段调的水主要来自汉江。
秦岭文化是多种文化的结合体
《新西部》：去年商洛的旅游接待人次的增幅是全省第二，旅游收入增幅全省第一。最近商洛的旅游宣传力度很大：“秦岭最美是商洛”的旅游形象宣传广告走上中央电视台的黄金栏目《朝闻天下》，打的就是秦岭牌。如果用颜色来形容秦岭旅游的话，那一定是绿色。还有什么元素能进一步丰富绿色旅游的内容?
宋保平：秦岭是一个旅游资源的富集区。从种类看，有地质地貌性的，有水文性的，有动植物性的，比较齐全。
其中最具代表性的是生态旅游资源。秦岭分布有野生的羚牛、大熊猫、朱鹮、金丝猴四大国家珍稀动物。羚牛主要在秦岭，其他地方很少：大熊猫生活的最北边就是秦岭，陕西大熊猫密度最高；朱鹮残存于秦岭，在人们的保护下种群才发展起来，全球其他地方都没有：周至保护区的金丝猴分布数量很大。
同时，从地图上看，陕西拥有的六大国家级自然保护区基本连成一片，为动物种群的生存与繁衍提供了避免人为干扰的空间；在国家级保护区周边，还分布有很多省级自然保护区，汉中、安康特别多。
从文化的角度看，秦岭又是多种文化的汇聚区。秦汉文化是中华民族文化的奠基型文化，正是秦岭孕育了秦汉文化。比如说，刘邦在其势力弱的时候，是在汉中积蓄力量，为走进关中平原做准备。秦岭文化的另一个特点是多元文化碰撞、融合的复合体。秦岭的北边历史上是秦文化的核心区，东边是中原文化的核心区，东南是楚文化核心区，南边是巴文化核心区，西南是蜀文化核心区，西边是古老的羌文化核心区，这些文化对这一区域都发生着作用，涵养出了一个特殊的文化区。另外，秦岭复杂的地形，使得地方文化受到更好的保护。同在陕南，汉中与安康人的生活习惯都有差异，包括语言、节庆、饮食、民居等都是有差异的。商洛就更不用说了，它属于丹江文化。
总之，秦岭文化是历史文化、地域文化和地方文化的结合体。从发展旅游看，不仅仅是为陕西造一个后花园，那是一个狭隘的提法，秦岭应该成为中国的中央公园。目前是有其实，而无其体。
生态保护始终是第一位
《新西部》：秦岭终南山去年入选世界地质公园后，媒体就为旅游描画出一个“钱”景——2020年地质公园旅游年收入将超过40亿元。但是，我们必须注意的是，秦岭又是中国的“绿肺”，在旅游开发与生态保护上怎么实现平衡?
宋保平：秦岭的生态保护涉及各个产业，不仅仅只是旅游。具体到秦岭旅游上，应当把生态保护放在首位，边保护、边发展，先发展、后保护都是不行的。
一个是高度控制。2600米以上的禁止开发。现在太白索道的下站高度已经是2800米了。对这样的应该调整旅游方式，要压缩规模，提升品质，发展质量型旅游。
15DO米到2600米之间属于限制开发，在建设规模上要遵循老子的无为而治，尽量保持自然状态。蛮好的小路，就不一定非要修成很宽的柏油路；自然流淌的河，也不必非要弄的跟渠道一样，那种做法是会落子孙骂的。
《新西部》：修路更多是为了满足旅行社对速度的要求。
宋保平：秦岭的旅游方式一定要变，不能是传统线路观光式的旅游，要发展休闲度假、科普等深度特色旅游，在市场定位上走高端。比如周至老县城，一天将游客的数量控制在500名，门票提到200到 300元。
有人会说这样对穷人不公平，但如果有配套的福利措施出台，公平问题其实是很好解决的，不一定要以牺牲生态为代价。
1500米以下的地方适度开发。这一地区是人口聚集区，城市、交通的主要分布区，过去生态遭到破坏，旅游要给生态重建带来推动力。旅游业将带来产业结构的调整，更多人从农业中退出，从事服务业。不适合耕种的土地就能用来种树、种草，植被就能得以恢复。
但不是所有的地区都与海拔高度对应，生态保护区的旅游发展要严格遵循功能分区。旅游只能限定在实验区，不能进入缓冲区，更不能进入核心区。
“大秦岭”需要大胸怀
《新西部》：有资料表明，2008年，陕西省旅游总收入在全国仅排18位，与中西部13个省市相比，陕西省旅游总收入仅排第7住。同处西部的四川，尽管遭受特大地震灾害影响。旅游总收入仍然达到了1091.5亿元，比陕西高出近500亿元。陕西旅游是西安一支独大，占全省入境旅游者的72.2％。秦岭旅游发展起来后，对改变陕西旅游业的格局会发生什么影响?
宋保平：秦岭旅游可以改变陕西旅游的结构——从文物游；到与自然风光游并驾齐驱。而秦岭旅游的重点在南边，这就为陕南的突破发展找到了一个切入点。
秦岭旅游的现状是，北坡发展过滥而南边不足。比如说沣裕口，沿河道都建满了各种旅游设施，把河道遁得很窄，结果是发大水冲毁了一些设施，真正是“人占水路，水夺人路”。还有就是没有把品牌做大，处于低档次、无序化竞争中。
为避免重蹈覆辙，应从两方面着手。
“华夏龙脉，山水秦岭”，这是大秦岭的整体形象。各地又要具有各自的亮点。华山，“天下奇险”，突出的是险：太白山，中国大陆中部的最高峰，垂直地带类型齐全，拥有大量第四纪冰川遗存，是自然科学文化丰富的山等等。
现在秦岭南边，商洛就一个金丝峡，汉中是几个历史文物景点，安康主要集中于瀛湖、香溪洞、南宫山，旅游资源开发的深度都不够。将来应该重点建起一批旅游走廊，形成旅游带。比如将金丝峡—丹江漂流—仙娥湖串连为一体，形成丹江旅游带；牛背梁—柞水溶洞—镇安—安康沿乾佑河形成一个旅游带；沿汉江的洋县—城固—汉中—勉县串成一个旅游带，由点而线再到面，这样就把区域旅游做起来了。
当然，最关键的是，要将品牌大小关系处理好，小品牌、小景点搞的再多也不是大，弄不好仅仅戴了一个大帽子。省级政府应该抓一批核心景区，地市政府抓一批骨干景区，以起到示范作用。
《新西部》：目前制约做大品牌的因素是什么?
宋保平：最大的制约因素是体制。8万平方公里的面积，涉及6个地市、44个县区、744个乡镇。行政界限上的人为分割，各自利益间的冲突，导致资源开发上的各自为政。比如说，牛背梁北归长安，南归柞水，西归宁陕，涉及三个县，而这三个县又分别归西安、商洛、安康三市管辖：紫柏山北归凤县，南归留坝，两县都修路，都在开发，这为管理埋下隐患。比如，游人从凤县上山，在留坝下山，在下山途中摔伤了，谁来负责?凤县说你不是在我们这边摔伤的，留坝说我没卖给你门票，容易出现相互推诿扯皮。旅游开发要考虑资源的完整性，而行政权利具有封闭性，宁可小规模地小打小闹，也不愿意合作。解决这个问题，只能靠政府。在这一点上，政府要充分认识到体制创新的重要性，早做工作早下手。过去以往的经验告诉我们，光靠行政协调是不行的。
发展大秦岭旅游，立足点一定要高，要有更高的眼光和胸怀。对资源集中、矛盾突出而影响发展的，可以采用成立旅游特别行政区的办法解决，曲江就是一个例子。规模小的，成立联合经营的管理机构，委托经营。只有在管理上有了突破，旅游的招商引资才能成功。