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摘 要 随着社会的发展，执法环境发生了变化，这对公安执法规范化建设提出了更高要求。公安执法规范化建设是公安工作的生命线，也是一项系统的工程，涉及到公安工作的各个方面。如果不解决好公安执法规范化建设问题，势必会使公安工作陷入被动。本文从公安执法规范化建设的必要性入手，分析公安执法规范化建设存在的问题，并在此基础上深入探讨公安执法规范化建设的途径。
关键词 公安机关 执法 规范化
作者简介：张瑞楼，辽宁省公安边防总队训练基地，讲师。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-207-02
改革开放以来，我国公安执法工作取得了突出成绩，公安机关在人员不足、设备落后的情况下，确保了社会的和谐稳定，有力的促进了社会经济的发展。对公安工作来说最基本的活动就是执法活动，目前公安执法工作基本规范，还有一些方面存在问题，影响社会的和谐。因此做好公安执法规范化建设非常必要。公安执法规范化建设是一项系统的工程，涉及到公安工作的各个方面。如果不解决好公安执法规范化建设问题，势必会使公安工作陷入被动。本文从公安执法规范化建设的必要性入手，分析公安执法规范化建设存在的问题，并在此基础上深入探讨公安执法规范化建设的途径。
一、 公安执法规范化建设的必要性
（一）公安执法规范化建设是法治发展的要求
我国宪法规定要建设社会主义法治国家。法律具有权威性，如果法律权威性受到挑战，必会使法律失去强制力，执法机关也会失去公信力，法律也丧失了应有的约束力。宪法赋予公安机关依法行政的权利，公安机关首先要守法，才能进行执法活动。因此公安机关执法应严明、严格、严谨，这也是法治建设顺利进行的保障。当前，我国正处在社会转型期出现了一些新问题，对警民关系提出了新挑战，如何顺利开展执法工作也是一个新课题。公安机关面对挑战，应不断完善自身，加强执法规范化建设，充分体现社会主义法治精神。
（二）公安执法规范化建设是社会稳定的要求
随着社会的发展，人们对文化的要求越来越高，参政议政的意识越来越强。新形势下，各种思想交织在一起，对执法工作提出了更高要求，执法工作变得越来越复杂。同时随着执法关注度的提升，各种负面新闻也不断出现，对公安机关执法活动提出了挑战，这种情况下公安机关只有提高自身素质，提高执法规范化水平，以更积极的态度维护人民群众的利益，才能顺应时代潮流，维护社会稳定。
（三）公安执法规范化建设是建设高素质队伍的要求
公安机关的基本活动就是执法活动，公安人员形象的好坏通过执法体现出来。当前，一些民警在执法中存在粗暴执法、主动性不够、责任心不强、执法质量不高等问题。因此要提高执法水平，必须避免执法中的随意性，提高公安人员素质，建设高素质的公安队伍，实现警务工作的规范化。
二、 公安执法规范化建设存在的问题及原因
（一）执法规范化建设存在的问题
公安执法质量如何，关系到人民群众的切身利益能否得到保障，关系到社会的和谐稳定。当前，随着改革开放的深入，人们对法治的要求越来越高，这对法治化进程起到了良好的推动作用。但目前公安执法规范化建设还存在一些不规范的问题。
1.执法理念问题：虽然我国制定了比较完善的法律法规，做到了有法可依，但是执法实践中还存在权力意识高于法制意识的问题。行政干预法律等做法，导致案件的人治化色彩浓厚，大大降低了执法的公平性，权大于法的现象仍是常事。执法中，法律法规多是维护社会稳定的一种工具，有益时就用，无益时就避开，以致现实生活中大量存在规避法律的现象。有公安人员认为，只要能打击违法犯罪行为，执法中有点违法没有关系，导致执法随意性较大；有的公安人员為了达到目的不择手段，滥用刑讯；有的公安人员随意变更程序，搞长久战；有的公安人员执法过程中存在情绪化执法、利益化执法问题。这与当前倡导的法治精神相悖，导致热门对法治的错误认识，不利于警民和谐关系的构建。
2.执法透明度低：当前，公安执法逐步走向公开，这是法治建设的必然要求。随着人们法治意识的增强，人们看重的不再是等待执法结果，而是要了解整个执法过程是否符合法律法规要求，要弄明白为什么这样。近年来人们质疑法律案件，甚至舆论会影响案件审定，这都是因为执法行为透明度低，人们不了解执法过程如何。如果公安人员执法中做到公开，接受人们的监督，发现违法行为立即纠正，能有效避免舆论影响司法问题。但当前公安执法透明度较差，有的严重违反了案件的法定程度，引起人们的不满。
3.执法行为错位：目前，公安执法质量有了明显提升，但还存在一些问题。首先，执法主体问题。公安执法主体应是国家公务人员，但一些单位仍有实习警员、协警直接参与办案，这与执法主体资格的规定不相符。这些人缺乏基层工作经验，可能导致简单的案件复杂化，导致矛盾激化，用这些人执法，会对办案带来负面影响。其次，滥用刑讯问题。一些办案人员法制意识淡薄，认为只有刑讯逼供才能使嫌疑人招供，为了快速破案使用强制措施，导致冤案错案发生。再次，执法不规范。执法中有法可依，但执法人却有法不依；有的公安人员不重视日常执法活动，喜欢用专项整治来解决治安问题。甚至有一些单位执法登记不全，对案件的调查取证、询问笔录不规范、扣押与案件无关的物品等，这些问题严重影响了公安执法规范化建设进程。
（二） 执法规范化建设存在问题的原因
1. 执法规范意识淡薄：从目前实际情况来看，人们对公安执法的要求越来越高，要求公安执法公平、公正、透明，可以看出公平正义、以人为本的观念已经为人们所接受。而执法人员由于传统思维的影响，比较重视社会稳定，忽视了执法过程是否规范。导致执法人员与公众的矛盾是不可避免的，对执法规范化建设的影响也是深层的。如果不择手段的追求多破案，可能会取得一定的效果，但长久来看会因为执法不规范而留下遗憾。 2. 执法人员素质不高：执法行为主要是执法人员完成的，个别执法人员素质不高，首先，政治素质不高，缺乏责任感与服务意识，不能正确看待执法权，不能担负起维护国家稳定的重任，执法随意性大；其次，业务素质不高。有的执法人员文化水平较低，对法律法规一知半解，又不抓紧学习，不能与时俱进掌握新知识，也就不能很好地适应新时期公安工作的执法环境。
3.执法监督体系不健全：党的十八大指出要强化对执法活动的监督，维护司法公正。执法规范化建设是一项系统的工程，但当前系统比较紊乱。公安机关内部负责监督职能的机构主要有法制、审计等部门，在实际工作中由于标准不同，各自处分的强度不同，缺乏信息共享，缺乏协作机制，无法形成内部监督体系。这样很容易造成对同一案件的多头审理，导致资源浪费，同时责任追究难度较大。因此具体实践中对执法监督工作的不重视、不配合，对上级的执法监督命令不执行或拖延执行，严重违反了警察纪律。监督体系难以发挥作用，导致滥用执法权的问题，有些虽然建立了监督体系，但监督与执法工作缺乏紧密配合，往往是执法出现问题后再进行监督。
三、 公安执法规范化建设的途径
公安机关执法规范化建设是一项系统的工程，涉及到公安工作的各个方面。公安机关只有与时俱进，不断满足人们的期待，提高公安机关的执法能力，才能提高执法公信力。
（一） 培养公安执法意识
执法效果与执法意识高低有着密切关系，对公安执法工作缺乏认识，再健全的制度也无法发挥作用。因此应加强公安执法意识培养。首先，应强化思想政治教育。公安机关要把思想政治工作放在首位，引导执法人员学习政治理论，用先进的理论武装自己的头脑，提高自己的思想觉悟。其次，应强化文明、规范执法理念培养。公安机关应开展学习讨论，深化社会主义法治理念教育，解决为什么执法、为谁执法、如何执法问题，确保公正、文明执法，从而使广大公安人员把维护公平正义作为执法的首要价值追求。各级领导和广大民警要敬畏法律、捍卫法律，在执法过程中严格执法，切实维护公平正义，做到文明执法。再次，强化民警为民意识。公安执法是为民服务，通过加强党的群众路线教育活动，不断强化民警为民服务意识，把为人民服务作为执法工作的出发点。
（二） 健全公安执法制度
公安执法工作必须要有完善的执法制度，并做到规范执法，制定相应的奖惩措施。首先，执法制度科学化。当前执法制度还不完善，根据执法制度建设的盲点，制定相应的执法标准，用规则规范民警执法活动，让每一个执法者在有指导的情况下按照一定的程序进行，从根本上减少执法随意性。制定执法细则，要注重标准的统一性、规范性，避免出现漏洞；在实用的基础上，尽量剔除多余的环节。其次，执法流程标准化。公安执法规范化建设要求合理的流程和标准，如果执法体系没有程序和标准，也就无法保证执法结果的公正。民警执法过程中遇到了问题，如如何解决这个问题有着清醒的认识，使得民警执法活动按照标准化程序进行，出现执法不规范时，划分清楚责任，规范民警的执法行为，化解执法过程中的风险。
（三） 完善执法监督体系
权力在没有监督的情况下很容易导致腐败，因此必须强化执法监督，建立健全的执法监督体系，解决办案中存在的问题，提高公安执法公信力。首先，加强源头管理。执法行为是非常重要的，要从源头上保证规范执法，加强执法规范管理，针对日常执法中存在的问题开展专项治理活动，严肃处理相关责任人。其次，加强内部监督。内部监督是规范执法的关键，要建立层层审批制度，形成层级负责机制，杜绝不规范的情况出现。同时要畅通内部监督渠道，建立完善的执法考评、审批制度，推行信息化建设制度，强化对案件各个环节的监督，力争将执法过错消除在结案前。再次，强化外部监督。外部监督有助于保障规范执法。公安机关应建立健全的外部监督机制，公开执法依据、执法程序、执法结果，设立公开办事程序、收费标准、办事时限、举报电话等。利用网络、媒体等公开执法信息，并提供在线服务，使人们及时了解相关案件的进展。
（四） 提高执法队伍素质
首先，加强公安执法职业培训。执法培训工作是整个公安队伍专业化规范化的重要途径。通过研讨、调研、交流等方式，对公安人员进行培训。培训者要对证据材料的要求、执法细节、执法中容易出现的问题进行深思，使培训更具有实践意义。通过培训提高公安人員对执法的认识，使执法行为按照相应的规章制度进行。其次，强化执法人员选拔。执法人员素质对执法规范化建设有着重要影响，要从源头上保证公安队伍的整体素质，就要严格选拔公安执法人员。根据执法对象的不同对各种警种进行针对性的培训，培训结束后进行考试，将培训考核结果与民警晋职结合起来，从而提高民警的专业素质。
总之，公安执法规范化建设是公安机关维护社会稳定的有效途径。随着社会的发展，公安执法规范化建设也应不断深化与拓展，建立完善的公安执法规范化体系。
参考文献：
[1]毛羽.论公安执法规范化建设.河北师范大学.2014.
[2]林水湖、林光辉、洪超明.关于公安执法规范化建设的认识与思考.公安研究.2009（2）.
[3]陈正权.公安机关执法规范化建设探析.公安教育.2010（6）.
[4]张民.关于推进公安执法规范化建设可持续发展的思考.上海公安高等专科学校学报.2011（6）.
关键词 公安机关 执法 规范化
作者简介：张瑞楼，辽宁省公安边防总队训练基地，讲师。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-207-02
改革开放以来，我国公安执法工作取得了突出成绩，公安机关在人员不足、设备落后的情况下，确保了社会的和谐稳定，有力的促进了社会经济的发展。对公安工作来说最基本的活动就是执法活动，目前公安执法工作基本规范，还有一些方面存在问题，影响社会的和谐。因此做好公安执法规范化建设非常必要。公安执法规范化建设是一项系统的工程，涉及到公安工作的各个方面。如果不解决好公安执法规范化建设问题，势必会使公安工作陷入被动。本文从公安执法规范化建设的必要性入手，分析公安执法规范化建设存在的问题，并在此基础上深入探讨公安执法规范化建设的途径。
一、 公安执法规范化建设的必要性
（一）公安执法规范化建设是法治发展的要求
我国宪法规定要建设社会主义法治国家。法律具有权威性，如果法律权威性受到挑战，必会使法律失去强制力，执法机关也会失去公信力，法律也丧失了应有的约束力。宪法赋予公安机关依法行政的权利，公安机关首先要守法，才能进行执法活动。因此公安机关执法应严明、严格、严谨，这也是法治建设顺利进行的保障。当前，我国正处在社会转型期出现了一些新问题，对警民关系提出了新挑战，如何顺利开展执法工作也是一个新课题。公安机关面对挑战，应不断完善自身，加强执法规范化建设，充分体现社会主义法治精神。
（二）公安执法规范化建设是社会稳定的要求
随着社会的发展，人们对文化的要求越来越高，参政议政的意识越来越强。新形势下，各种思想交织在一起，对执法工作提出了更高要求，执法工作变得越来越复杂。同时随着执法关注度的提升，各种负面新闻也不断出现，对公安机关执法活动提出了挑战，这种情况下公安机关只有提高自身素质，提高执法规范化水平，以更积极的态度维护人民群众的利益，才能顺应时代潮流，维护社会稳定。
（三）公安执法规范化建设是建设高素质队伍的要求
公安机关的基本活动就是执法活动，公安人员形象的好坏通过执法体现出来。当前，一些民警在执法中存在粗暴执法、主动性不够、责任心不强、执法质量不高等问题。因此要提高执法水平，必须避免执法中的随意性，提高公安人员素质，建设高素质的公安队伍，实现警务工作的规范化。
二、 公安执法规范化建设存在的问题及原因
（一）执法规范化建设存在的问题
公安执法质量如何，关系到人民群众的切身利益能否得到保障，关系到社会的和谐稳定。当前，随着改革开放的深入，人们对法治的要求越来越高，这对法治化进程起到了良好的推动作用。但目前公安执法规范化建设还存在一些不规范的问题。
1.执法理念问题：虽然我国制定了比较完善的法律法规，做到了有法可依，但是执法实践中还存在权力意识高于法制意识的问题。行政干预法律等做法，导致案件的人治化色彩浓厚，大大降低了执法的公平性，权大于法的现象仍是常事。执法中，法律法规多是维护社会稳定的一种工具，有益时就用，无益时就避开，以致现实生活中大量存在规避法律的现象。有公安人员认为，只要能打击违法犯罪行为，执法中有点违法没有关系，导致执法随意性较大；有的公安人员為了达到目的不择手段，滥用刑讯；有的公安人员随意变更程序，搞长久战；有的公安人员执法过程中存在情绪化执法、利益化执法问题。这与当前倡导的法治精神相悖，导致热门对法治的错误认识，不利于警民和谐关系的构建。
2.执法透明度低：当前，公安执法逐步走向公开，这是法治建设的必然要求。随着人们法治意识的增强，人们看重的不再是等待执法结果，而是要了解整个执法过程是否符合法律法规要求，要弄明白为什么这样。近年来人们质疑法律案件，甚至舆论会影响案件审定，这都是因为执法行为透明度低，人们不了解执法过程如何。如果公安人员执法中做到公开，接受人们的监督，发现违法行为立即纠正，能有效避免舆论影响司法问题。但当前公安执法透明度较差，有的严重违反了案件的法定程度，引起人们的不满。
3.执法行为错位：目前，公安执法质量有了明显提升，但还存在一些问题。首先，执法主体问题。公安执法主体应是国家公务人员，但一些单位仍有实习警员、协警直接参与办案，这与执法主体资格的规定不相符。这些人缺乏基层工作经验，可能导致简单的案件复杂化，导致矛盾激化，用这些人执法，会对办案带来负面影响。其次，滥用刑讯问题。一些办案人员法制意识淡薄，认为只有刑讯逼供才能使嫌疑人招供，为了快速破案使用强制措施，导致冤案错案发生。再次，执法不规范。执法中有法可依，但执法人却有法不依；有的公安人员不重视日常执法活动，喜欢用专项整治来解决治安问题。甚至有一些单位执法登记不全，对案件的调查取证、询问笔录不规范、扣押与案件无关的物品等，这些问题严重影响了公安执法规范化建设进程。
（二） 执法规范化建设存在问题的原因
1. 执法规范意识淡薄：从目前实际情况来看，人们对公安执法的要求越来越高，要求公安执法公平、公正、透明，可以看出公平正义、以人为本的观念已经为人们所接受。而执法人员由于传统思维的影响，比较重视社会稳定，忽视了执法过程是否规范。导致执法人员与公众的矛盾是不可避免的，对执法规范化建设的影响也是深层的。如果不择手段的追求多破案，可能会取得一定的效果，但长久来看会因为执法不规范而留下遗憾。 2. 执法人员素质不高：执法行为主要是执法人员完成的，个别执法人员素质不高，首先，政治素质不高，缺乏责任感与服务意识，不能正确看待执法权，不能担负起维护国家稳定的重任，执法随意性大；其次，业务素质不高。有的执法人员文化水平较低，对法律法规一知半解，又不抓紧学习，不能与时俱进掌握新知识，也就不能很好地适应新时期公安工作的执法环境。
3.执法监督体系不健全：党的十八大指出要强化对执法活动的监督，维护司法公正。执法规范化建设是一项系统的工程，但当前系统比较紊乱。公安机关内部负责监督职能的机构主要有法制、审计等部门，在实际工作中由于标准不同，各自处分的强度不同，缺乏信息共享，缺乏协作机制，无法形成内部监督体系。这样很容易造成对同一案件的多头审理，导致资源浪费，同时责任追究难度较大。因此具体实践中对执法监督工作的不重视、不配合，对上级的执法监督命令不执行或拖延执行，严重违反了警察纪律。监督体系难以发挥作用，导致滥用执法权的问题，有些虽然建立了监督体系，但监督与执法工作缺乏紧密配合，往往是执法出现问题后再进行监督。
三、 公安执法规范化建设的途径
公安机关执法规范化建设是一项系统的工程，涉及到公安工作的各个方面。公安机关只有与时俱进，不断满足人们的期待，提高公安机关的执法能力，才能提高执法公信力。
（一） 培养公安执法意识
执法效果与执法意识高低有着密切关系，对公安执法工作缺乏认识，再健全的制度也无法发挥作用。因此应加强公安执法意识培养。首先，应强化思想政治教育。公安机关要把思想政治工作放在首位，引导执法人员学习政治理论，用先进的理论武装自己的头脑，提高自己的思想觉悟。其次，应强化文明、规范执法理念培养。公安机关应开展学习讨论，深化社会主义法治理念教育，解决为什么执法、为谁执法、如何执法问题，确保公正、文明执法，从而使广大公安人员把维护公平正义作为执法的首要价值追求。各级领导和广大民警要敬畏法律、捍卫法律，在执法过程中严格执法，切实维护公平正义，做到文明执法。再次，强化民警为民意识。公安执法是为民服务，通过加强党的群众路线教育活动，不断强化民警为民服务意识，把为人民服务作为执法工作的出发点。
（二） 健全公安执法制度
公安执法工作必须要有完善的执法制度，并做到规范执法，制定相应的奖惩措施。首先，执法制度科学化。当前执法制度还不完善，根据执法制度建设的盲点，制定相应的执法标准，用规则规范民警执法活动，让每一个执法者在有指导的情况下按照一定的程序进行，从根本上减少执法随意性。制定执法细则，要注重标准的统一性、规范性，避免出现漏洞；在实用的基础上，尽量剔除多余的环节。其次，执法流程标准化。公安执法规范化建设要求合理的流程和标准，如果执法体系没有程序和标准，也就无法保证执法结果的公正。民警执法过程中遇到了问题，如如何解决这个问题有着清醒的认识，使得民警执法活动按照标准化程序进行，出现执法不规范时，划分清楚责任，规范民警的执法行为，化解执法过程中的风险。
（三） 完善执法监督体系
权力在没有监督的情况下很容易导致腐败，因此必须强化执法监督，建立健全的执法监督体系，解决办案中存在的问题，提高公安执法公信力。首先，加强源头管理。执法行为是非常重要的，要从源头上保证规范执法，加强执法规范管理，针对日常执法中存在的问题开展专项治理活动，严肃处理相关责任人。其次，加强内部监督。内部监督是规范执法的关键，要建立层层审批制度，形成层级负责机制，杜绝不规范的情况出现。同时要畅通内部监督渠道，建立完善的执法考评、审批制度，推行信息化建设制度，强化对案件各个环节的监督，力争将执法过错消除在结案前。再次，强化外部监督。外部监督有助于保障规范执法。公安机关应建立健全的外部监督机制，公开执法依据、执法程序、执法结果，设立公开办事程序、收费标准、办事时限、举报电话等。利用网络、媒体等公开执法信息，并提供在线服务，使人们及时了解相关案件的进展。
（四） 提高执法队伍素质
首先，加强公安执法职业培训。执法培训工作是整个公安队伍专业化规范化的重要途径。通过研讨、调研、交流等方式，对公安人员进行培训。培训者要对证据材料的要求、执法细节、执法中容易出现的问题进行深思，使培训更具有实践意义。通过培训提高公安人員对执法的认识，使执法行为按照相应的规章制度进行。其次，强化执法人员选拔。执法人员素质对执法规范化建设有着重要影响，要从源头上保证公安队伍的整体素质，就要严格选拔公安执法人员。根据执法对象的不同对各种警种进行针对性的培训，培训结束后进行考试，将培训考核结果与民警晋职结合起来，从而提高民警的专业素质。
总之，公安执法规范化建设是公安机关维护社会稳定的有效途径。随着社会的发展，公安执法规范化建设也应不断深化与拓展，建立完善的公安执法规范化体系。
参考文献：
[1]毛羽.论公安执法规范化建设.河北师范大学.2014.
[2]林水湖、林光辉、洪超明.关于公安执法规范化建设的认识与思考.公安研究.2009（2）.
[3]陈正权.公安机关执法规范化建设探析.公安教育.2010（6）.
[4]张民.关于推进公安执法规范化建设可持续发展的思考.上海公安高等专科学校学报.2011（6）.