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【摘 要】公益性事业单位管理会计是从传统会计中分离出来与财务会计并列的着重为改善单位经营管理、提高经济效益服务的一个单位会计分支。在公益性事业单位全面推行管理会计，对提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展具有重要意义，本文就公益性事业单位如何推行管理会计进行了探讨。
【关键词】公益性事业单位；管理会计；对策
2016年，财政部顺应形势发展需要，制定了《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，首次提出推进管理会计广泛应用的全新任务。作为公益性事业单位不仅要深刻认识重要性和必要性，更重要的是要认识到推进管理会计工作的及时性和迫切性。
一、公益性事业单位管理会计存在的主要问题
1.公益性事业单位管理模式比较固定
因使用财政资金为主，工作中管理僵硬，氛围死板等问题制约了管理会计运行的不完善、不规范。一是对管理会计的认识不一，缺乏公认的定义和框架，导致在管理会计方面存在过多的随意性；二是普遍存在重财务会计，轻管理会计的现象。加之单位具有公益性的特点，会计工作遵照公益性事业单位目前的制度运行，使得管理会计的运行存在不少薄弱环节。
2.公益性事业单位对管理会计的重视和应用参差不齐
一是对管理会计工作自行探索，缺乏统一规范的標准。二是管理会计的有关要求、工作方法与公益性事业单位具体实践存在脱节现象。三是公益性事业单位对管理会计的接受程度不一。四是不同的信息系统之间难以顺利实现对接。五是管理会计人才匮乏。
上述问题一方面和公益性事业单位自身的发展阶段、整体管理情况、重视程度、会计人员从业水平有关；另一方面不可回避的是管理会计人才培养方面的问题。
作为管理会计人才，需要掌握的知识并不单单是财务方面，还涉及到公益性事业单位管理的很多方面，如绩效评价管理、信息化建设管理、制度体系建设管理、内部控制管理、财务分析管理、成本控制管理等等。
近年来，从大学毕业充实到公益性事业单位会计岗位上的专业人才很多，尽管通过自身的努力，能够较快适应会计工作，但理论与实际的脱节，如何按管理会计提出的各项要求认真执行，还存在一定差距。从这方面讲，加强管理会计人才的培训，开展管理会计的理论研究，进行管理会计的经验交流，对推进管理会计的运用是十分必要的。
3.上级主管部门对管理会计的监督缺乏指导
近年来，上级单位对管理会计的重视程度日渐提高，先后出台了有关文件，制定了规章制度，财务监督管理工作的水平得到了很大的提高，较好地推动了单位的转型升级。然而在实际执行中，管理会计仍然存在这样那样的一些问题，对下属单位监管缺乏有效的措施，管理会计的标准化工作方法和流程，亟待加强和完善。
二、加强公益性事业单位管理会计的对策
1.构建公益性事业单位管理会计的体系
（1）提高管理会计理论研究水平
首先，应充分调动会计人员对管理会计的重视，掌握《事业单位会计准则》《事业单位财务规则》《事业单位会计制度》的可操作性。不仅重点学习新旧变化，尤其要注重管理会计与财务管理的衔接。其次，结合工作实际，试行管理会计的新理论、新方法、新工具，吸收借鉴先进理论成果。另外，管理会计理论在实践中遇到的难点依托其积累的业务经验不断总结，从而，真正将管理会计的应用落到实处。
（2）建立管理会计工作机构
一是合理设置关键岗位，明确岗位职能范围、业务权限、审批程序和相应责任。二是配备相关工作人员，制定适合公益性事业单位的相关法律法规，规范财务行为，在实践中不断总结完善逐步推广，为单位领导决策提供支持和建议。三是加强管理会计的宣传力度，进一步增强各级领导及时、客观、充分地披露会计信息的意识，提高工作效率，提升管理水平，促进行各项工作的顺利开展。
（3）强化预算管理
预算管理是财务工作的永恒主题。做好预算管理一是树立预算与单位长远规划相结合的意识，使预算工作与单位的发展更好的协调，建立以预算管理为基础的管理会计体系。二是完善预算调整机制，将预算管理的职能与单位的各项业务结合起来，单位的年度工作计划按照预算的编制时间进行调整，各部门之间通过有效的沟通，尽量细化预算的具体项目，充分考虑可能存在的不确定因素，提高编制预算的科学性、准确性。三是组织有关部门、预算执行人员共同参与预算的编制，积极听取有关人员的建议，保证预算管理工作的准确性。四是建立切实可行的预算评价机制，设立合理的预算考核指标，真实考核对各部门投入经费所产生的效应并查找、总结工作中存在的问题，根据预算执行结果做好年度决算的编制。
（4）规范收入与支出两条线的管理
必须在国家政策允许范围内依法组织收支，所有收支纳入预算，统一管理和核算。按照国库集中支付制度和政府采购制度等的有关规定，加强支出的绩效管理，依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确、不使用虚假票据。建立、健全支出管理制度，各项支出制定负责人，各项业务开支先申报计划，批复后按预算执行。
（5）加强结转和结余资金的管理
认真做好“一上”、“二上”的预算编制，对结转和结余的资金，要严格遵照《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》执行。项目支出结转资金结转到下一年之后，原则上按照原来的用途继续使用，例如水资源管理项目的结余资金，继续用于下一年度的水资源管理项目；项目支出结余资金在统筹用于编制以后年度部门预算之前，原则上不能动用，因特殊情况需在预算执行中动用项目支出结余资金的应报上级主管部门审批。同时，结合本单位实际情况，制定结转和结余资金管理办法，完善财务风险控制机制，严格借入款项管理，强化执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。
2.加强公益性事业单位管理会计的实务操作 （1）开展继续教育
一是结合财务工作发展的需要参加有关管理会计的培训班及讲座，借鉴先进的理念和方法，提高业务能力，增强做好管理会计的适应力和竞争力。二是结合公益性事业单位的特点对开展管理会计工作中遇到的问题进行专题研讨和交流。三是财务人员结合岗位工作的需要，讲求实效，减少工学矛盾，开展自学，努力解决工作中遇到的难题。四是加强信息化建设，通过信息工作，充分发挥网络、图书、资料等在继续教育中的作用。上级主管部门定期向分管领导和财务人员提供有关管理会计的最新消息，为财务人员提供开启信息资源宝库的“金钥匙”，满足生产、科研和管理的需要。
（2）强化内部控制制度
一是公益性事业单位作为特殊的社会组织有其特殊的内部风险，需要结合本单位实际，建立合理的组织机构，设计出一套符合自身需要和特点的内部控制制度，确保内部控制制度有章可循。同时，明确岗位职责分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。二是要提高内部控制意识，强调内部控制的重要性，明确单位负责人有效实施的责任，将其纳入有关负责人的考核范围。三是重视会计基础工作质量，会计基础工作是做好内部控制的基础，扎实严谨的基础工作能有效的抵御财务会计风险。四是完善畅通的信息系统，加强信息系统的开发和维护，保障项目经费支出的精细化、科学化。五是建立内部控制监督体系，充分发挥内部审计机构和审计人员的作用。与此同时，财务部门应加强自身的检查，积极配合内审开展工作；其他部门和人员积极参与，构建单位内部控制监督体系。
（3）严格界定、使用票据
根据国家规定和单位的经济活动流程，在日常工作中明确界定各项经济活动所涉及的表单和票据，财会人员应认真学习票据管理办法，按照规定使用票据。有关人员应按照规定填制、审核、归档、保管单据。
（4）完善政府采购管理制度
一是根据本单位的自身需要，编制政府采购预算。二是按照已批复的政府采购计划，不随意的擅自更改资金的用途，不超标准采购。三是完善财会部门、集中采购机构、采购人员运转协调的工作机制，规范和健全政府采购的验收。四是配合纪检、监察、审计等部门加强监督，形成有效而严密的内部和外部监督网。
（5）抓好资产管理
一是提高对资产管理的重视程度，不断完善资产专项保管制度，明确资产使用和保管责任人。二是健全财务管理与资产管理的有效衔接，規范资产定期核算，做好资产的建账、核算和登记、分析工作。三是对固定资产经常开展清查盘点，堵住固定资产的管理漏洞，防范固定资产的流失。与此同时，还要加强无形资产和对外投资的管理，提高资产的使用效率，资产的处置严格履行相关审批程序。
（6）加强往来款项的清理
强化财务管理意识，建立往来款项核查制度，定期与债权人、债务人核对。控制资金额度，缩短资金占用时间，及时对款项进行清理和结算。
（7）健全财务报告和财务分析
一是积累素材为编写报告做好准备。要认真收集有关资料，勤做笔录，建立台账和数据库；争取参加单位召开的各种会议，关注单位的生产、科研进展情况，便于财务分析和评价；按期完成财务报表和财务情况说明书，及时发现问题、总结问题。二是突出财务分析的重点。财务分析要与单位业务紧密结合，切实揭示业务过程中存在的问题；财务分析要有理有据，要细化分解各项指标，通过表格、图示等方法，突出表达分析的内容；财务分析要立足当前，瞄准未来，使分析报告发挥参谋作用，较好地推动单位经济建设；分析报告的内容应当真实、准确、完整、有用，行文尽可能流畅、精炼。
参考文献：
[1]会计人员继续教育读本，（管理会计），中华会计网校编著，—北京，人民出版社，2015.
[2]胡元林.管理会计.立信会计出版社，2015.
[3]赵国忠，仲岩.管理会计实务.清华大学出版社，2007.
作者简介：
方莹，女，大学本科毕业，长江流域水资源保护局上海局会计主管，中级职称，研究方向：金融、会计、财务管理。
【关键词】公益性事业单位；管理会计；对策
2016年，财政部顺应形势发展需要，制定了《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，首次提出推进管理会计广泛应用的全新任务。作为公益性事业单位不仅要深刻认识重要性和必要性，更重要的是要认识到推进管理会计工作的及时性和迫切性。
一、公益性事业单位管理会计存在的主要问题
1.公益性事业单位管理模式比较固定
因使用财政资金为主，工作中管理僵硬，氛围死板等问题制约了管理会计运行的不完善、不规范。一是对管理会计的认识不一，缺乏公认的定义和框架，导致在管理会计方面存在过多的随意性；二是普遍存在重财务会计，轻管理会计的现象。加之单位具有公益性的特点，会计工作遵照公益性事业单位目前的制度运行，使得管理会计的运行存在不少薄弱环节。
2.公益性事业单位对管理会计的重视和应用参差不齐
一是对管理会计工作自行探索，缺乏统一规范的標准。二是管理会计的有关要求、工作方法与公益性事业单位具体实践存在脱节现象。三是公益性事业单位对管理会计的接受程度不一。四是不同的信息系统之间难以顺利实现对接。五是管理会计人才匮乏。
上述问题一方面和公益性事业单位自身的发展阶段、整体管理情况、重视程度、会计人员从业水平有关；另一方面不可回避的是管理会计人才培养方面的问题。
作为管理会计人才，需要掌握的知识并不单单是财务方面，还涉及到公益性事业单位管理的很多方面，如绩效评价管理、信息化建设管理、制度体系建设管理、内部控制管理、财务分析管理、成本控制管理等等。
近年来，从大学毕业充实到公益性事业单位会计岗位上的专业人才很多，尽管通过自身的努力，能够较快适应会计工作，但理论与实际的脱节，如何按管理会计提出的各项要求认真执行，还存在一定差距。从这方面讲，加强管理会计人才的培训，开展管理会计的理论研究，进行管理会计的经验交流，对推进管理会计的运用是十分必要的。
3.上级主管部门对管理会计的监督缺乏指导
近年来，上级单位对管理会计的重视程度日渐提高，先后出台了有关文件，制定了规章制度，财务监督管理工作的水平得到了很大的提高，较好地推动了单位的转型升级。然而在实际执行中，管理会计仍然存在这样那样的一些问题，对下属单位监管缺乏有效的措施，管理会计的标准化工作方法和流程，亟待加强和完善。
二、加强公益性事业单位管理会计的对策
1.构建公益性事业单位管理会计的体系
（1）提高管理会计理论研究水平
首先，应充分调动会计人员对管理会计的重视，掌握《事业单位会计准则》《事业单位财务规则》《事业单位会计制度》的可操作性。不仅重点学习新旧变化，尤其要注重管理会计与财务管理的衔接。其次，结合工作实际，试行管理会计的新理论、新方法、新工具，吸收借鉴先进理论成果。另外，管理会计理论在实践中遇到的难点依托其积累的业务经验不断总结，从而，真正将管理会计的应用落到实处。
（2）建立管理会计工作机构
一是合理设置关键岗位，明确岗位职能范围、业务权限、审批程序和相应责任。二是配备相关工作人员，制定适合公益性事业单位的相关法律法规，规范财务行为，在实践中不断总结完善逐步推广，为单位领导决策提供支持和建议。三是加强管理会计的宣传力度，进一步增强各级领导及时、客观、充分地披露会计信息的意识，提高工作效率，提升管理水平，促进行各项工作的顺利开展。
（3）强化预算管理
预算管理是财务工作的永恒主题。做好预算管理一是树立预算与单位长远规划相结合的意识，使预算工作与单位的发展更好的协调，建立以预算管理为基础的管理会计体系。二是完善预算调整机制，将预算管理的职能与单位的各项业务结合起来，单位的年度工作计划按照预算的编制时间进行调整，各部门之间通过有效的沟通，尽量细化预算的具体项目，充分考虑可能存在的不确定因素，提高编制预算的科学性、准确性。三是组织有关部门、预算执行人员共同参与预算的编制，积极听取有关人员的建议，保证预算管理工作的准确性。四是建立切实可行的预算评价机制，设立合理的预算考核指标，真实考核对各部门投入经费所产生的效应并查找、总结工作中存在的问题，根据预算执行结果做好年度决算的编制。
（4）规范收入与支出两条线的管理
必须在国家政策允许范围内依法组织收支，所有收支纳入预算，统一管理和核算。按照国库集中支付制度和政府采购制度等的有关规定，加强支出的绩效管理，依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确、不使用虚假票据。建立、健全支出管理制度，各项支出制定负责人，各项业务开支先申报计划，批复后按预算执行。
（5）加强结转和结余资金的管理
认真做好“一上”、“二上”的预算编制，对结转和结余的资金，要严格遵照《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》执行。项目支出结转资金结转到下一年之后，原则上按照原来的用途继续使用，例如水资源管理项目的结余资金，继续用于下一年度的水资源管理项目；项目支出结余资金在统筹用于编制以后年度部门预算之前，原则上不能动用，因特殊情况需在预算执行中动用项目支出结余资金的应报上级主管部门审批。同时，结合本单位实际情况，制定结转和结余资金管理办法，完善财务风险控制机制，严格借入款项管理，强化执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。
2.加强公益性事业单位管理会计的实务操作 （1）开展继续教育
一是结合财务工作发展的需要参加有关管理会计的培训班及讲座，借鉴先进的理念和方法，提高业务能力，增强做好管理会计的适应力和竞争力。二是结合公益性事业单位的特点对开展管理会计工作中遇到的问题进行专题研讨和交流。三是财务人员结合岗位工作的需要，讲求实效，减少工学矛盾，开展自学，努力解决工作中遇到的难题。四是加强信息化建设，通过信息工作，充分发挥网络、图书、资料等在继续教育中的作用。上级主管部门定期向分管领导和财务人员提供有关管理会计的最新消息，为财务人员提供开启信息资源宝库的“金钥匙”，满足生产、科研和管理的需要。
（2）强化内部控制制度
一是公益性事业单位作为特殊的社会组织有其特殊的内部风险，需要结合本单位实际，建立合理的组织机构，设计出一套符合自身需要和特点的内部控制制度，确保内部控制制度有章可循。同时，明确岗位职责分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。二是要提高内部控制意识，强调内部控制的重要性，明确单位负责人有效实施的责任，将其纳入有关负责人的考核范围。三是重视会计基础工作质量，会计基础工作是做好内部控制的基础，扎实严谨的基础工作能有效的抵御财务会计风险。四是完善畅通的信息系统，加强信息系统的开发和维护，保障项目经费支出的精细化、科学化。五是建立内部控制监督体系，充分发挥内部审计机构和审计人员的作用。与此同时，财务部门应加强自身的检查，积极配合内审开展工作；其他部门和人员积极参与，构建单位内部控制监督体系。
（3）严格界定、使用票据
根据国家规定和单位的经济活动流程，在日常工作中明确界定各项经济活动所涉及的表单和票据，财会人员应认真学习票据管理办法，按照规定使用票据。有关人员应按照规定填制、审核、归档、保管单据。
（4）完善政府采购管理制度
一是根据本单位的自身需要，编制政府采购预算。二是按照已批复的政府采购计划，不随意的擅自更改资金的用途，不超标准采购。三是完善财会部门、集中采购机构、采购人员运转协调的工作机制，规范和健全政府采购的验收。四是配合纪检、监察、审计等部门加强监督，形成有效而严密的内部和外部监督网。
（5）抓好资产管理
一是提高对资产管理的重视程度，不断完善资产专项保管制度，明确资产使用和保管责任人。二是健全财务管理与资产管理的有效衔接，規范资产定期核算，做好资产的建账、核算和登记、分析工作。三是对固定资产经常开展清查盘点，堵住固定资产的管理漏洞，防范固定资产的流失。与此同时，还要加强无形资产和对外投资的管理，提高资产的使用效率，资产的处置严格履行相关审批程序。
（6）加强往来款项的清理
强化财务管理意识，建立往来款项核查制度，定期与债权人、债务人核对。控制资金额度，缩短资金占用时间，及时对款项进行清理和结算。
（7）健全财务报告和财务分析
一是积累素材为编写报告做好准备。要认真收集有关资料，勤做笔录，建立台账和数据库；争取参加单位召开的各种会议，关注单位的生产、科研进展情况，便于财务分析和评价；按期完成财务报表和财务情况说明书，及时发现问题、总结问题。二是突出财务分析的重点。财务分析要与单位业务紧密结合，切实揭示业务过程中存在的问题；财务分析要有理有据，要细化分解各项指标，通过表格、图示等方法，突出表达分析的内容；财务分析要立足当前，瞄准未来，使分析报告发挥参谋作用，较好地推动单位经济建设；分析报告的内容应当真实、准确、完整、有用，行文尽可能流畅、精炼。
参考文献：
[1]会计人员继续教育读本，（管理会计），中华会计网校编著，—北京，人民出版社，2015.
[2]胡元林.管理会计.立信会计出版社，2015.
[3]赵国忠，仲岩.管理会计实务.清华大学出版社，2007.
作者简介：
方莹，女，大学本科毕业，长江流域水资源保护局上海局会计主管，中级职称，研究方向：金融、会计、财务管理。