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摘 要： 改革开放以来，随着社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出，加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会都有着重要的意义。本文通过对镇江市社区建设情况的调研，对进一步推进社区建设存在的问题进行了分析。
关键词： 中小型城市和谐社区建设 调研 镇江模式
镇江市社区建设起步于1993年，是全国最早城乡一体开展社区建设实验的城市，镇江的做法和经验被民政部概括为“镇江模式”。《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发［2000］23号）和《中共江苏省委办公厅、省政府办公厅关于加强城市社区建设的意见》（苏办发［2001］15号）文件下发后，该市社区建设工作乘势而上，提出了“一年打基础，二年上台阶，三年创特色”工作目标，通过不懈努力，在社区组织建设、服务体系建设、硬件设施建设、社区队伍建设等方面均取得了可喜的成绩，社区功能不断完善。京口区被评为全国社区建设示范区，润州区、扬中市、句容市被命名为省级社区建设示范区（市）。
一、基本现状
镇江市系江苏省直辖市，辖三区四县（市），总面积3847平方公里，人口268.78万，其中市区人口102.82万，从全国看来，属中等城市。至2008年底，全市共有51个镇（街道）。其中：镇41个，街道办事处10个。
（一）镇江市和谐社区建设的实践过程
1993年3月，中共镇江市委、市人民政府在原民政部副部长李宝库等人的同意和支持下，开展了以创建“文明社区”为特色的社区建设实践探索活动。至1998年底，镇江市以创建文明社区为特色的社区建设成效明显，主要是以社区服务为宗旨，以社区教育为途径，做好“五个结合”，即：文明社区建设与以往开展的各项文明单位活动相结合，与社会治安综合治理相结合，与建立社会服务保障制度相结合，与发展第三产业相结合，与基层政权建设和基层民主自治相结合。从1999年至今，是镇江市社区建设全面推进的新阶段。该市首先重新建立健全社区建设领导体制，出现市委、市政府、市人大、市政协四套班子齐抓社区建设的大好局面。其次积极推进城市社区体制改革。科学划分与调整社区规模，建立健全社区组织。再次继续发挥社区服务的龙头作用，强化社区功能，硬件与软件一齐上，提升社区服务水平。最后多方参与形成合力，除动员、部署各部门积极支持、参与社区建设，同时发动社会力量、驻区企业单位参与社区建设，整合资源，形成整体合力。党的十六届六中全会提出了“把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求，镇江市的社区建设从“文明社区”到“和谐社区”，不是目标的转变，而是目标的发展。
（二）镇江市和谐社区建设的基本现状
自从民政部在该市开展社区建设试点以来，全市社区工作力度逐渐加大，市委、市政府先后出台了《关于进一步加强城市社区建设的若干意见》、《镇江市社区建设发展规划》等一系列文件，成立了由市长任组长的社区建设领导小组，明确了社区组织体系、社区运行机制和社区建设的主要目标、工作思路和措施。经过十几年的运行，社区建设呈现以下特点：
1.社区区划调整基本完成。按照“方便居民群众、便于服务管理、提高工作效率”的原则，全市271个城市居委会整合为166个社区居委会，对集镇社区进行了改革，实施了“村改居”。全市284个社区建立了社区党组织、居民自治组织，实现了“一居一支部”。一些区级设施开始上档次，大部分区建立了城区社区服务中心，多数街道办事处建立了街道社区服务中心。
2.社区服务内容日趋增多。由最初的社区环境保洁服务拓展为物业管理服务、社区卫生服务、商业零售服务、社区爱心援助、再就业援助、法律援助等十大服务系列。我家山水小区的龙吟坊、第一楼街步行街等商业一条街的建成，则开创了以创业为主的商务服务。各居委会逐步建立健全了便民利民服务网点。
3.社区服务设施逐步改善。在服务设施的管理方面，该市实现了网络化管理。区级服务网是第一层次，集中财力、人力办—些规模较大的公益事业；街道服务网是第二层次，分散经营大大方便了社区群众，扩大了服务网的普及面；居委会服务网是第三层次，坚持发挥小型灵活的特点，通过固定的服务设施来吸引社区服务志愿者队伍。
全市共落实社区用房7.4万平方米，建成城市社区卫生服务中心或服务站47个，乡镇社区卫生服务中心42个，农村社区卫生服务站419个，社区各类服务网点801个，老年活动室103个，全民健身工程24个，健身点231个，室内建设场所61处。服务方式进一步改进，各街道普遍开展了“一站式”服务，许多社区设立了服务平台和窗口。
4.社区救助逐步开展。全市1.4万下岗失业人员通过社区实现了就业再就业。京口、润州辖区街道基本建立了“爱心超市”。有170个单位和团体、180个家庭和个人参加了“爱心妈妈”活动，共捐助40多万元，帮助京口、润州、丹徒、句容辖区内70所学校的1000名贫困学生解决了上学难问题。
5.社区环境整治力度日益加大。从2005年开始，市政府每年均把老住宅小区整治作为为民办实事项目写进《政府工作报告》，截至2008年底，市区已完成18个老住宅小区107万平方米的整治。2006年开展了“百日拆违”，此后，坚持拆迁与拆违相结合、随时拆违与集中拆违相结合，拆除了许多群众关注、影响市容的违法建设。2007年，又集中开展了小锅炉整治，新建两个社区广场。这些措施极大地改善了小区环境面貌。
6.社区文化建设得到加强。每季度一次的欢乐家园文化广场活动，主题鲜明，内容丰富，形式活泼，已累计举办近1000场，每次都吸引众多市民。有些社区还举办“邻里节”、艺术节。建成社区科普画廊10座，送科普知识进社区，很受欢迎。
7.社区平安创建工作取得成效。近年来，镇江连续四年获得平安创建考核“全省第一”，所辖7个市（区）全部通过“平安市（区）”考核，成为江苏省唯一实现平安创建“满堂红”的城市。“无毒社区”逐年增多；社区可防性案件呈现逐月下降态势，去年比上年下降32.3%，其中市区11个高发案社区已有4个实现了“零发案”。
8.社区工作者队伍得到加强。公开招聘社区专职党务干部104人，选派100名年轻大学生、200名优秀青年公务员到城乡社区挂职，建立了一支专业工作者队伍，有273人专事社区保障、社区矫正、社区禁毒等社区工作，设立了市区社区专职干部报酬账户，建立了社区专职干部工资自然增长机制。
二、存在的问题
建设社会主义和谐社会要从建设和谐社区入手。在城市化地区全面构筑真正的城市和谐社区，直接关系着我国和谐社会战略目标的实现程度。从镇江市建设和谐社区的情况来看，虽取得了明显的成效，但从建设社会主义和谐社会的高度看，该市和谐社区建设仍存在着不足和差距。总的来看主要表现在以下几个方面：
（一）和谐社区建设的发展不平衡
虽然该市社区建设工作起步早、成效明显，但区县之间发展还不够平衡。一是思想认识上的不平衡，二是地区发展上的不平衡，三是社区建设各项内容落实程度不平衡。
（二）队伍建设同和谐社区建设不相适应
目前社区干部存在两方面问题，一方面是职数不足，专职的社区工作者只有3人，远远不能适应工作的需要。另一方面是能力不够。社区干部年龄偏大，文化程度偏低，缺乏社会工作的专业知识和技能。如今大量的人员流向社区，迫切需要创建新管理体制，加强社区队伍建设，形成一批想干事、能干事、干成事的社区工作人员。
（三）社区党建不能适应新形势的要求
社区党员的分布状况发生了新的变化，随着进入社区的退（离）休党员不断增加，对社区党员的教育管理也提出了新的要求。党员的流动性增强，组织关系转到社区的党员增多，在职党员在社区的时间也大为增多。社区党员人数的急剧增多，增加了社区党组织的工作量，迫切需要创新社区党员管理体制和工作机制。
（四）社区建设中存在硬件不足软件滞后的状况
在创建和谐社区中，社区建设的物质投入虽有一定改善，但这种改善往往是临时性的、非制度性的，适应和谐社区建设需要的基础性保障措施还缺乏长期有效的制度性安排。从镇江的情况看，新城区经济实力较强，社区的物质基础较好；老城区因原有基础不同，各社区的物质基础参差不齐；下属县（市、区）大部分社区物质基础比较薄弱。从管理体制上看，社区对其居民、辖区内的各种社会组织，既没有刚性的制度安排，也没有资源配置的有效手段，只能通过自身工作来实现，缺乏有力的制度性依托。
三、存在问题的原因分析
（一）思想认识不到位
部分干群对社区工作重要性和必要性认识不足，长期以来，孤立地、静止地看待社区建设工作，还没有从根本上认识社区建设的重大时代意义，对社区建设深刻的内涵和丰富的内容缺乏了解，因而思想观念还比较陈旧。这严重制约着和谐社区建设的深入发展，加大了和谐社区建设整体推进的难度。
（二）理论指导不到位
一方面，社区建设迫切需要理论指导，社区建设的理论研究严重滞后，远远满足不了实践的需要。另一方面，原有的社区理论远远适应不了现实的需要，迫切需要创新理论，用创新的理论指导新的实践，区街领导和社区工作的同志都有一种对社区理论的饥渴感。
（三）职能分工不到位
当前，镇江市社区建设工作管理机构的职能基本上是在两个层次具体履行的。上面是区政府及所属的各职能局、委、办，下面是街道办事处。上面的职能单位有的在街道办事处一级设有下辖单位和派出机构，这是属于“条管”的方面。“块管”就是指街道办事处的管理权。区政府各职能部门能够下放的权限与街办开展工作需要的权限不符，政府出台的各职能部门权限下放措施，对理顺事权关系起到了一定作用，但收效甚微。当前，理顺区、街事权关系要处理的迫切问题，是明确区直部门与街办各自所应承担的工作职责。
（四）制度保障不到位
社区运行是一个有机系统。目前社区建设运行存在着社区动力机制尚未形成、社区运行整合机制出现偏差、社区运行激励机制缺失、社区运行控制机制不健全、社区运行保障机制不完善的现象。社区工作行政化倾向根源于政府部门，街道同社区的关系没有理顺，没有相应的制度约束。诸如社区居民委员会同业主委员会的关系，同物业管理公司的关系，均缺乏可操作性的制度规范，客观上造成了社区工作中的矛盾。
参考文献：
［1］镇江市民政局.镇江市创建文明社区试点工作材料汇编.2001：76.
［2］王青山，刘继同.中国社区建设模式研究.中国社会科学出版社，2004：88.
［3］镇江市政协关于推进我市和谐社区建设的建议案，2007.3.28.
［4］金钊.社区党建工作指南.人民日报出版社，2003：278.
［5］张明亮.新编城市社区建设读本.中国社会出版社，2004：213.
［6］丰立祥.城市社区整体发展论.中共中央党校出版社，2002：340.
［7］高灵芝.试析城市社区运行机制.济南大学学报，2003，（1）.
基金项目：镇江市2008年度第一批科技计划项目（软科学研究）“高校和谐校园文化建设与构建和谐社区的互动研究（编号：RK2008001）”
关键词： 中小型城市和谐社区建设 调研 镇江模式
镇江市社区建设起步于1993年，是全国最早城乡一体开展社区建设实验的城市，镇江的做法和经验被民政部概括为“镇江模式”。《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发［2000］23号）和《中共江苏省委办公厅、省政府办公厅关于加强城市社区建设的意见》（苏办发［2001］15号）文件下发后，该市社区建设工作乘势而上，提出了“一年打基础，二年上台阶，三年创特色”工作目标，通过不懈努力，在社区组织建设、服务体系建设、硬件设施建设、社区队伍建设等方面均取得了可喜的成绩，社区功能不断完善。京口区被评为全国社区建设示范区，润州区、扬中市、句容市被命名为省级社区建设示范区（市）。
一、基本现状
镇江市系江苏省直辖市，辖三区四县（市），总面积3847平方公里，人口268.78万，其中市区人口102.82万，从全国看来，属中等城市。至2008年底，全市共有51个镇（街道）。其中：镇41个，街道办事处10个。
（一）镇江市和谐社区建设的实践过程
1993年3月，中共镇江市委、市人民政府在原民政部副部长李宝库等人的同意和支持下，开展了以创建“文明社区”为特色的社区建设实践探索活动。至1998年底，镇江市以创建文明社区为特色的社区建设成效明显，主要是以社区服务为宗旨，以社区教育为途径，做好“五个结合”，即：文明社区建设与以往开展的各项文明单位活动相结合，与社会治安综合治理相结合，与建立社会服务保障制度相结合，与发展第三产业相结合，与基层政权建设和基层民主自治相结合。从1999年至今，是镇江市社区建设全面推进的新阶段。该市首先重新建立健全社区建设领导体制，出现市委、市政府、市人大、市政协四套班子齐抓社区建设的大好局面。其次积极推进城市社区体制改革。科学划分与调整社区规模，建立健全社区组织。再次继续发挥社区服务的龙头作用，强化社区功能，硬件与软件一齐上，提升社区服务水平。最后多方参与形成合力，除动员、部署各部门积极支持、参与社区建设，同时发动社会力量、驻区企业单位参与社区建设，整合资源，形成整体合力。党的十六届六中全会提出了“把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求，镇江市的社区建设从“文明社区”到“和谐社区”，不是目标的转变，而是目标的发展。
（二）镇江市和谐社区建设的基本现状
自从民政部在该市开展社区建设试点以来，全市社区工作力度逐渐加大，市委、市政府先后出台了《关于进一步加强城市社区建设的若干意见》、《镇江市社区建设发展规划》等一系列文件，成立了由市长任组长的社区建设领导小组，明确了社区组织体系、社区运行机制和社区建设的主要目标、工作思路和措施。经过十几年的运行，社区建设呈现以下特点：
1.社区区划调整基本完成。按照“方便居民群众、便于服务管理、提高工作效率”的原则，全市271个城市居委会整合为166个社区居委会，对集镇社区进行了改革，实施了“村改居”。全市284个社区建立了社区党组织、居民自治组织，实现了“一居一支部”。一些区级设施开始上档次，大部分区建立了城区社区服务中心，多数街道办事处建立了街道社区服务中心。
2.社区服务内容日趋增多。由最初的社区环境保洁服务拓展为物业管理服务、社区卫生服务、商业零售服务、社区爱心援助、再就业援助、法律援助等十大服务系列。我家山水小区的龙吟坊、第一楼街步行街等商业一条街的建成，则开创了以创业为主的商务服务。各居委会逐步建立健全了便民利民服务网点。
3.社区服务设施逐步改善。在服务设施的管理方面，该市实现了网络化管理。区级服务网是第一层次，集中财力、人力办—些规模较大的公益事业；街道服务网是第二层次，分散经营大大方便了社区群众，扩大了服务网的普及面；居委会服务网是第三层次，坚持发挥小型灵活的特点，通过固定的服务设施来吸引社区服务志愿者队伍。
全市共落实社区用房7.4万平方米，建成城市社区卫生服务中心或服务站47个，乡镇社区卫生服务中心42个，农村社区卫生服务站419个，社区各类服务网点801个，老年活动室103个，全民健身工程24个，健身点231个，室内建设场所61处。服务方式进一步改进，各街道普遍开展了“一站式”服务，许多社区设立了服务平台和窗口。
4.社区救助逐步开展。全市1.4万下岗失业人员通过社区实现了就业再就业。京口、润州辖区街道基本建立了“爱心超市”。有170个单位和团体、180个家庭和个人参加了“爱心妈妈”活动，共捐助40多万元，帮助京口、润州、丹徒、句容辖区内70所学校的1000名贫困学生解决了上学难问题。
5.社区环境整治力度日益加大。从2005年开始，市政府每年均把老住宅小区整治作为为民办实事项目写进《政府工作报告》，截至2008年底，市区已完成18个老住宅小区107万平方米的整治。2006年开展了“百日拆违”，此后，坚持拆迁与拆违相结合、随时拆违与集中拆违相结合，拆除了许多群众关注、影响市容的违法建设。2007年，又集中开展了小锅炉整治，新建两个社区广场。这些措施极大地改善了小区环境面貌。
6.社区文化建设得到加强。每季度一次的欢乐家园文化广场活动，主题鲜明，内容丰富，形式活泼，已累计举办近1000场，每次都吸引众多市民。有些社区还举办“邻里节”、艺术节。建成社区科普画廊10座，送科普知识进社区，很受欢迎。
7.社区平安创建工作取得成效。近年来，镇江连续四年获得平安创建考核“全省第一”，所辖7个市（区）全部通过“平安市（区）”考核，成为江苏省唯一实现平安创建“满堂红”的城市。“无毒社区”逐年增多；社区可防性案件呈现逐月下降态势，去年比上年下降32.3%，其中市区11个高发案社区已有4个实现了“零发案”。
8.社区工作者队伍得到加强。公开招聘社区专职党务干部104人，选派100名年轻大学生、200名优秀青年公务员到城乡社区挂职，建立了一支专业工作者队伍，有273人专事社区保障、社区矫正、社区禁毒等社区工作，设立了市区社区专职干部报酬账户，建立了社区专职干部工资自然增长机制。
二、存在的问题
建设社会主义和谐社会要从建设和谐社区入手。在城市化地区全面构筑真正的城市和谐社区，直接关系着我国和谐社会战略目标的实现程度。从镇江市建设和谐社区的情况来看，虽取得了明显的成效，但从建设社会主义和谐社会的高度看，该市和谐社区建设仍存在着不足和差距。总的来看主要表现在以下几个方面：
（一）和谐社区建设的发展不平衡
虽然该市社区建设工作起步早、成效明显，但区县之间发展还不够平衡。一是思想认识上的不平衡，二是地区发展上的不平衡，三是社区建设各项内容落实程度不平衡。
（二）队伍建设同和谐社区建设不相适应
目前社区干部存在两方面问题，一方面是职数不足，专职的社区工作者只有3人，远远不能适应工作的需要。另一方面是能力不够。社区干部年龄偏大，文化程度偏低，缺乏社会工作的专业知识和技能。如今大量的人员流向社区，迫切需要创建新管理体制，加强社区队伍建设，形成一批想干事、能干事、干成事的社区工作人员。
（三）社区党建不能适应新形势的要求
社区党员的分布状况发生了新的变化，随着进入社区的退（离）休党员不断增加，对社区党员的教育管理也提出了新的要求。党员的流动性增强，组织关系转到社区的党员增多，在职党员在社区的时间也大为增多。社区党员人数的急剧增多，增加了社区党组织的工作量，迫切需要创新社区党员管理体制和工作机制。
（四）社区建设中存在硬件不足软件滞后的状况
在创建和谐社区中，社区建设的物质投入虽有一定改善，但这种改善往往是临时性的、非制度性的，适应和谐社区建设需要的基础性保障措施还缺乏长期有效的制度性安排。从镇江的情况看，新城区经济实力较强，社区的物质基础较好；老城区因原有基础不同，各社区的物质基础参差不齐；下属县（市、区）大部分社区物质基础比较薄弱。从管理体制上看，社区对其居民、辖区内的各种社会组织，既没有刚性的制度安排，也没有资源配置的有效手段，只能通过自身工作来实现，缺乏有力的制度性依托。
三、存在问题的原因分析
（一）思想认识不到位
部分干群对社区工作重要性和必要性认识不足，长期以来，孤立地、静止地看待社区建设工作，还没有从根本上认识社区建设的重大时代意义，对社区建设深刻的内涵和丰富的内容缺乏了解，因而思想观念还比较陈旧。这严重制约着和谐社区建设的深入发展，加大了和谐社区建设整体推进的难度。
（二）理论指导不到位
一方面，社区建设迫切需要理论指导，社区建设的理论研究严重滞后，远远满足不了实践的需要。另一方面，原有的社区理论远远适应不了现实的需要，迫切需要创新理论，用创新的理论指导新的实践，区街领导和社区工作的同志都有一种对社区理论的饥渴感。
（三）职能分工不到位
当前，镇江市社区建设工作管理机构的职能基本上是在两个层次具体履行的。上面是区政府及所属的各职能局、委、办，下面是街道办事处。上面的职能单位有的在街道办事处一级设有下辖单位和派出机构，这是属于“条管”的方面。“块管”就是指街道办事处的管理权。区政府各职能部门能够下放的权限与街办开展工作需要的权限不符，政府出台的各职能部门权限下放措施，对理顺事权关系起到了一定作用，但收效甚微。当前，理顺区、街事权关系要处理的迫切问题，是明确区直部门与街办各自所应承担的工作职责。
（四）制度保障不到位
社区运行是一个有机系统。目前社区建设运行存在着社区动力机制尚未形成、社区运行整合机制出现偏差、社区运行激励机制缺失、社区运行控制机制不健全、社区运行保障机制不完善的现象。社区工作行政化倾向根源于政府部门，街道同社区的关系没有理顺，没有相应的制度约束。诸如社区居民委员会同业主委员会的关系，同物业管理公司的关系，均缺乏可操作性的制度规范，客观上造成了社区工作中的矛盾。
参考文献：
［1］镇江市民政局.镇江市创建文明社区试点工作材料汇编.2001：76.
［2］王青山，刘继同.中国社区建设模式研究.中国社会科学出版社，2004：88.
［3］镇江市政协关于推进我市和谐社区建设的建议案，2007.3.28.
［4］金钊.社区党建工作指南.人民日报出版社，2003：278.
［5］张明亮.新编城市社区建设读本.中国社会出版社，2004：213.
［6］丰立祥.城市社区整体发展论.中共中央党校出版社，2002：340.
［7］高灵芝.试析城市社区运行机制.济南大学学报，2003，（1）.
基金项目：镇江市2008年度第一批科技计划项目（软科学研究）“高校和谐校园文化建设与构建和谐社区的互动研究（编号：RK2008001）”