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[摘要] 对当前农村民主管理和财务公开存在的问题进行剖析，提出相应对策。
[关键词] 民主管理；财务公开；存在问题；对策
当前，农村正处在社会变革和转型过程中，各种矛盾和冲突错综复杂，日益呈现多元化和复杂化的趋势，往往包含着政治的、经济的、思想的多方面因素。旧的农村基层管理体制和以行政命令为主要手段的工作方法，已远远不能适应新形势下农村工作的需要，由此造成的农村党群、干群关系紧张，农村社会不稳定的问题逐步暴露出来。村务不公开、管理不民主是当前影响农村社会的稳定，引起群众上访的主要问题。为此，本人对平度市城关街道和经济开发区农村民主管理与村务公开情况进行了调查，就如何搞好民主管理，维护农村社会稳定问题，谈一下粗浅认识。
一、主要成效
几年来，平度市村务公开与民主管理工作取得了实实在在的成效，极大地推进了农村党风廉政建设，促进了农村经济社会发展和稳定。主要成效表现在：民主决策、民主管理村务、实行村务公开已成了村干部的自觉性行动；提高了村级决策的科学性，避免了盲目建设；提高了村务透明度，推进了农村廉政建设；消除了隔阂和误解，密切了党群、干群关系；保障了村民的知情权、决策权、参与权和监督权，有效地促进了村庄稳定；推进了村庄建设和集体经济的发展。
二、存在问题
调查发现主要存在如下问题和不足：
1.公开的覆盖面还不够到位。从面上看，多数村庄对财务公开比较重视，也比较规范，但其他应公开事项有的未公开。
2.个别村召开村民大会次数过少。个别村庄存在以党员会议和村民代表会取代村民大会的倾向，召开村民大会较少，影响了村务公开工作的力度。
3.村民会议和村民代表会议议事程序不够规范。如召开村民代表会议前，有的村委会没有根据工作需要和群众要求，将会议议题及时通知代表。村民代表，没有在自己代表范围内的村民中及时征求意见，
4.招投标工作不够规范。
5.走访、释疑和宣传工作不够。有的村民对村务不够关心，对村务公开情况了解不够。
三、对策
一是严格按制度办事，进一步规范财务管理。村务公开的重点是财务公开，规范财务管理是搞好财务公开的关键。（1）要规范财务手续。所有开支要有经办人签字，不能只有负责人签字。要有必要的明细附件或证明资料，说明开支缘由。（2）尽量使用正规收据和发票。尤其是数额较大支出，要使用行政事业性收费收据或税务发票。（3）不支付乱收费、乱摊派、乱集资。不出现违反农民负担政策的开支。（4）要压缩非生产性开支。个别村非生产性开支较大。（5）提高民主理财工作水平，防止走过场。
二是把好决策和管理过程民主关，将民主程序贯穿村务公开全过程。工作中要注意抓好村级事务事前决策和事中管理履行民主程序，使村务公开贯穿村级事务全过程，法定事项和村民关心的事项，要全部经村民代表会议或村民代会讨论通过，防止仅公开办事结果。
三是抓住热点焦点，完善村务公开内容。根据新农村建设开展的各项工作，要突出抓好以下村务公开重点，（1）“五化”工程。（2）村庄建筑工程，要经过村代表或村民大会反复讨论决定，实行公开招投标。（3）土地征用补偿资金管理使用，土地补偿资金分配使用，严格按程序经村民代表和理财小组同意后报镇（处）、管委会审批。（4）集体经济收益分配方案，村民代表或村民大会通过后，进行公开，接受村民监督。（5）村集体合同签订，必须履行民主程序，防止擅自签订导致合同无效和给集体造成损失。（6）集体资产处置、租赁。（7）村级债务管理，村级负债必须履行民主程序，否则由当事人自负。（8）失地农民养老保险和新型农村合作医疗集体补助、大病救助以及各种救灾救助，要全部实行公开。
四是落实“村务公开日”制度。在“村务公开日”，必须要召开党员和村民代表或村民大会。
五是实行村务公开责任追究制度。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
六是结合推行“四议两公开”工作法的部署，进一步提高村务公开规范化水平。
七是不断完善公开内容、规范公开记录、严格公开程序。特别是要严格村民代表会议议事程序和规则。
坚持和完善村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度和党员议事制度。凡属法律法规和政策规定的事项以及村民关注的热点、难点问题的处理，必须先召集党员会议讨论，再提请村民会议或村民代表会议讨论，按大多数人的意见实行民主决策。
规范村民会议和村民代表会议议事程序。召开村民会议，于开会前一定时间内向村民发出会议通知，做到有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加，所作决定经到会人员的过半数通过。召开村民代表会议前，村“两委”根据工作需要和群众要求选好会议议题，及时通知代表。各村民代表，在自己代表范围内的村民中及时征求意见，将其形成提案带到村民代表会议上。召开村民代表会议时，村委向村民代表会议汇报工作，听取意见，并接受其监督。出席会议的成员不少于2/3，村民代表会议的决定，由全体代表的过半数通过。会后及时公布表决结果，决定事项的实施情况，也及时公布。
明确村民会议和村民代表会议议事原则。包括（1）依法议事的原则；（2）符合政策的原则；（3）村民代表会议和村民会议保持一致的原则；（4）从整体利益出发的原则；（5）体现村民自治的原则；（6）坚持直接民主原则和少数服从多数的原则.
八是完善规范村级招投标工作。村级集体资产购建、处置和承包租赁，是重要的村级经济活动，也是村务公开的重点，村民普遍关注。要注意严格程序，按照公开、公平、公正的原则，严密组织，严格操作。
[关键词] 民主管理；财务公开；存在问题；对策
当前，农村正处在社会变革和转型过程中，各种矛盾和冲突错综复杂，日益呈现多元化和复杂化的趋势，往往包含着政治的、经济的、思想的多方面因素。旧的农村基层管理体制和以行政命令为主要手段的工作方法，已远远不能适应新形势下农村工作的需要，由此造成的农村党群、干群关系紧张，农村社会不稳定的问题逐步暴露出来。村务不公开、管理不民主是当前影响农村社会的稳定，引起群众上访的主要问题。为此，本人对平度市城关街道和经济开发区农村民主管理与村务公开情况进行了调查，就如何搞好民主管理，维护农村社会稳定问题，谈一下粗浅认识。
一、主要成效
几年来，平度市村务公开与民主管理工作取得了实实在在的成效，极大地推进了农村党风廉政建设，促进了农村经济社会发展和稳定。主要成效表现在：民主决策、民主管理村务、实行村务公开已成了村干部的自觉性行动；提高了村级决策的科学性，避免了盲目建设；提高了村务透明度，推进了农村廉政建设；消除了隔阂和误解，密切了党群、干群关系；保障了村民的知情权、决策权、参与权和监督权，有效地促进了村庄稳定；推进了村庄建设和集体经济的发展。
二、存在问题
调查发现主要存在如下问题和不足：
1.公开的覆盖面还不够到位。从面上看，多数村庄对财务公开比较重视，也比较规范，但其他应公开事项有的未公开。
2.个别村召开村民大会次数过少。个别村庄存在以党员会议和村民代表会取代村民大会的倾向，召开村民大会较少，影响了村务公开工作的力度。
3.村民会议和村民代表会议议事程序不够规范。如召开村民代表会议前，有的村委会没有根据工作需要和群众要求，将会议议题及时通知代表。村民代表，没有在自己代表范围内的村民中及时征求意见，
4.招投标工作不够规范。
5.走访、释疑和宣传工作不够。有的村民对村务不够关心，对村务公开情况了解不够。
三、对策
一是严格按制度办事，进一步规范财务管理。村务公开的重点是财务公开，规范财务管理是搞好财务公开的关键。（1）要规范财务手续。所有开支要有经办人签字，不能只有负责人签字。要有必要的明细附件或证明资料，说明开支缘由。（2）尽量使用正规收据和发票。尤其是数额较大支出，要使用行政事业性收费收据或税务发票。（3）不支付乱收费、乱摊派、乱集资。不出现违反农民负担政策的开支。（4）要压缩非生产性开支。个别村非生产性开支较大。（5）提高民主理财工作水平，防止走过场。
二是把好决策和管理过程民主关，将民主程序贯穿村务公开全过程。工作中要注意抓好村级事务事前决策和事中管理履行民主程序，使村务公开贯穿村级事务全过程，法定事项和村民关心的事项，要全部经村民代表会议或村民代会讨论通过，防止仅公开办事结果。
三是抓住热点焦点，完善村务公开内容。根据新农村建设开展的各项工作，要突出抓好以下村务公开重点，（1）“五化”工程。（2）村庄建筑工程，要经过村代表或村民大会反复讨论决定，实行公开招投标。（3）土地征用补偿资金管理使用，土地补偿资金分配使用，严格按程序经村民代表和理财小组同意后报镇（处）、管委会审批。（4）集体经济收益分配方案，村民代表或村民大会通过后，进行公开，接受村民监督。（5）村集体合同签订，必须履行民主程序，防止擅自签订导致合同无效和给集体造成损失。（6）集体资产处置、租赁。（7）村级债务管理，村级负债必须履行民主程序，否则由当事人自负。（8）失地农民养老保险和新型农村合作医疗集体补助、大病救助以及各种救灾救助，要全部实行公开。
四是落实“村务公开日”制度。在“村务公开日”，必须要召开党员和村民代表或村民大会。
五是实行村务公开责任追究制度。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
六是结合推行“四议两公开”工作法的部署，进一步提高村务公开规范化水平。
七是不断完善公开内容、规范公开记录、严格公开程序。特别是要严格村民代表会议议事程序和规则。
坚持和完善村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度和党员议事制度。凡属法律法规和政策规定的事项以及村民关注的热点、难点问题的处理，必须先召集党员会议讨论，再提请村民会议或村民代表会议讨论，按大多数人的意见实行民主决策。
规范村民会议和村民代表会议议事程序。召开村民会议，于开会前一定时间内向村民发出会议通知，做到有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加，所作决定经到会人员的过半数通过。召开村民代表会议前，村“两委”根据工作需要和群众要求选好会议议题，及时通知代表。各村民代表，在自己代表范围内的村民中及时征求意见，将其形成提案带到村民代表会议上。召开村民代表会议时，村委向村民代表会议汇报工作，听取意见，并接受其监督。出席会议的成员不少于2/3，村民代表会议的决定，由全体代表的过半数通过。会后及时公布表决结果，决定事项的实施情况，也及时公布。
明确村民会议和村民代表会议议事原则。包括（1）依法议事的原则；（2）符合政策的原则；（3）村民代表会议和村民会议保持一致的原则；（4）从整体利益出发的原则；（5）体现村民自治的原则；（6）坚持直接民主原则和少数服从多数的原则.
八是完善规范村级招投标工作。村级集体资产购建、处置和承包租赁，是重要的村级经济活动，也是村务公开的重点，村民普遍关注。要注意严格程序，按照公开、公平、公正的原则，严密组织，严格操作。