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全球化论者认为，民族国家的地位和作用在全球化时代日益被削弱，原本属于国家的权力发生了多向度的失散，通过向上和向下移交权威，中央外交正在受到来自多方面的制约和影响。当代外交中，“分层”现象日益突出。中国自70年代末开始改革开放，中央政府的“分权”使得地方政府不但获得了利益目标，而且也拥有了地方资源配置控制权，成为一个相对独立的利益主体。城市在参与对外事务中可以获得国际利益，也对中央外交形成了一定的压力和影响。在此基础上，本文探讨了在中国现行外交政策中实现中央与地方“共赢”的可能性。