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援建不是简单的钢筋水泥堆砌,道路、房屋建筑等物质家园建设,在加强基础设施等硬件援建的同时,更加注重就业援助、产业振兴、智力支持和以民族文化传承、保护、发扬为核心的精神家园建设。
龙溪乡地处汶川县西北杂谷脑河东岸,龙溪沟内,西连理县的桃坪乡,东、西北两面与茂县接壤,南邻克枯乡。全乡幅员215平方公里,山高谷深,土地分布在龙溪沟两侧,农业人口4800人,是一个典型的羌族聚居乡,是汶川县绿色无公害蔬菜生产基地之一。结合龙溪的援建需要,确立了“规划先行、安居为上、民生为本、产业为重,先急后缓,统筹安排”的基本思路,按照中央提出的“三年任务两年基本完成”的目标,在做好硬件设施建设的同时,注重民族文化“传承、保护、发扬”。在湛江市委、市政府的正确领导下,在汶川县委、县政府和省工作组的关心支持下,在龙溪乡党委、政府和广大干群的支持配合下,2009年湛江各项援建工作得到有力有序有效推进,取得阶段性良好成效。
有力有序有效推进项目建设
早作准备,早开工。经省工作组初定湛江援建项目共55个,其中工程项目50个,非工程项目5个。截止2010年2月27日,所有援建工程项目已动工,征地拆迁补偿、产业发展扶持等5项非工程类项已开展,总体开工率达100%,目前全面转入决战阶段。
全力推进,快建设。截止2010年2月27日,累计竣工项目40项,竣工率73%。其中:龙溪乡集镇供水工程、龙溪乡集镇供水二期工程已竣工使用,解决2000多人饮水问题。龙溪小学已于2009年8月底竣工移交,可提供570个座位,满足龙溪乡未来20年教育发展的需要。卫生院、羌人谷文化活动中心、集贸市场、联合村公共服务设施用房、公交停靠站(客运站)、避灾广场(湛龙友谊广场)、湛龙大道、垃圾中转站、独立式公厕、边坡治理、群众性体育设施等11项市政公共服务设施已于2010年1月23日整体移交,新的龙溪行政服务中心已形成。8条村的安全饮水工程已全部完工,所有农村居民喝上安全清洁的自来水,6条行政村公共服务设施用房已完工使用,农村基层政权进一步巩固。3项堤防工程和3项灌溉工程已完工,进一步改善龙溪农业生产条件。龙阿道路已移交使用,为龙溪群众铺就一条致富路、幸福路,目前正申报阿坝州乡道建设示范路。开工在建10项工程类项目完成工程量的80-90%。5项非工程类项目已全部开展,其中完成2项,其余3项完成工程量的80%。
总体估算,湛江对口援建55个项目已完成总工程量的85%。
及时筹援建项目建设资金
广东省安排湛江援建基本任务为15240.2万元,其中市级出资12966万元,省统筹安排2274.7万元。湛江市委、市政府认真贯彻广东省委、省政府“目标不变、任务不变、力度不减”要求,在2009年财政增收困难,财政支出压力增大的情况下,压缩各项开支,按时足额筹集对口援建资金,并全额满足援建项目资金需要,截止2010年2月27日已累计到位资金11113万元,资金到位率73%。工程项目累计完成投资8925万元,累计拨付项目建设资金7560万元。
经验交流
对口援建是在特殊时期,担负的特别任务,我们在艰苦环境中摸索,在援建中总结,回顾一年多的援建,主要有如下几点做法:
1.规划先行,科学重建。我们认真贯彻汪洋书记关于“灾区重建必须规划先行,要将科学规划作为一项重要的基础性工作认真抓好”指示精神,把科学发展观的理念落实到每个规划和每个项目,在重建中优先建设学校、医院、安全饮水等民生工程,切实解决群众的迫切问题,让群众早日在援建中得到实惠。在援建项目开展前第一时间开展并完成全乡灾后重建规划编制,并在全县中第一个通过专家评审。在此基础上,在全县第一个开展并完成了龙溪乡旅游发展总体规划的编制,同时启动了联合村、阿尔村的旅游规划编制,为科学开展援建提供依据,也为未来产业发展提供理论指导。
2.以人为本,质量至上。我们本着对历史负责,对人民负责的态度,严格执行国家建设标准和技术规范,严把设计、施工、材料的质量关,所建工程是龙溪最安全、最牢固、群众最放心的工程。实行行政领导人责任制、项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制度等“六制”,加强项目质量管理,做到按程序报批、按规范施工、按规定验收,按实效使用,没有发生任何质量问题。
我们以新技术为支撑,在节约成本、保证安全又考虑有效实用的基础是,在援建项目中应用新技术,龙溪小学采取悬挑梁施工,大大缩短施工期;采取框剪结构,提高抗震能力。已完工的40个项目中,龙溪小学已通过四川省优质结构工程评审,龙阿道路经阿坝州交通部门质量检查合格,在申报州通村道路示范路,羌人谷文化活动中心、卫生院、集贸市场、独立式公共厕所、垃圾中转站、客运站、联合村公共服务用房、湛龙大道、避灾广场(湛龙友谊广场)等市政公共服务设施全部通过汶川县有关部门的竣工验收,集镇供水工程、农村安全饮水工程、堤防工程经汶川县水利部门验收合格,行政村公共服务设施用房经工作组与乡政府初步验收合格。完工项目工程质量验收合格率为100%。
3.物质家园与精神家园并重。我们做到,援建不是简单的钢筋水泥堆砌,道路、房屋建筑等物质家园建设,在加强基础设施等硬件援建的同时,更加注重就业援助、产业振兴、智力支持和以民族文化传承、保护、发扬为核心的精神家园建设。在援建中挖掘羌文化特色资源,融合羌民俗元素,充分发挥龙溪在传承与发扬羌民俗文化、发展旅游方面的潜在优势,投资2500万元(其中市级援建资金500万元)通过对联合村东门寨的改造和引导建设,将其打造成羌人谷民俗文化示范中心;拟投资2500万元(其中市级援建资金326万元)将阿尔村打造成羌人谷文化旅游中心和生态旅游业的服务配套区,在龙溪乡集镇建设羌人谷文化活动中心,并在羌人谷文化活动中心设置羌民俗文化展厅,为宣传、研究羌民俗文化提供平台。龙溪地处汶川北大门、“羌人谷”所在地、“释比文化”传承地,震前竟是默默无闻,援建后龙溪有了羌民俗文化旅游示范点、民俗文化展示厅,原始森林生态旅游示范区也即将起步,旅游、探秘和研究人员也逐步增多。
4.输血与造血结合。我们做到,援建不是简单的“输血”帮扶,更注重授人以渔的自我“造血”培育,在援建中重新对龙溪的区域和产业进行布局,定位于生态旅游和原生态民俗文化旅游发展,完善交通、水利灌溉、堤防防御、流通设施,改善生产条件、生态环境,促进可持续发展。因此,产业重建是援建的一个重点,投资308万元建设堤防工程,提高全乡防灾减灾能力;投资440万元建设灌溉工程,增加全乡耕地的有效灌溉面积和土地生产率,投入430万元产业发展资金,引进改良品种,扶持流通加工,促进高原农业产业化发展。2009年,龙溪农业获得好收成,高原蔬菜等经济作物、玉米、土豆等粮食作物单产均有较大提高,农民人均年纯收入由2008年的1300元提高到1500元。
5.政府主导,社会参与。我市援建资金筹集除市财政资金外,采取多渠道、多方式筹集,可谓集全市力量,发动全民参与。一是发动社会认捐援建项目。2009年9月,总工会捐资建设工会活动中心,湛江茂名企业爱心人士捐款成立龍溪小学奖学金;2009年10月,湛江市渔网商会企业捐建湛龙大道护拦。二是积极搞好就业援助。2009年初市劳动保障局组织湛江企业赴龙溪举办专场招聘活动,提供从“家门”到“厂门”的“一条龙、全程化”跟踪服务,对灾区劳动力到湛江就业实行优惠待遇,湛江企业为每位灾区务工人员提供免费住宿和不低于1200元的月薪收入,累计有25名群众签订就业意向。三是支持医疗卫生工作。组织3批共10多名医务人员在龙溪开展卫生防疫、医疗救治等工作,湛江医疗队通过举行义诊、送医下乡,诊疗病人5000余人次。四是认真做好教育援助工作。组织湛江市二中海东小学与龙溪小学“结对帮扶”活动,有计划安排教师和学生互动互助。
2009年是湛江继续解放思想,推动科学发展,促进社会和谐的重要一年,是在极其困难条件下取得不平凡业绩的一年。但对比兄弟市的援建情况,对比“三年任务两年基本完成”的要求,2010年是对口援建工作决战之年。中央强调三年对口援建任务两年基本完成,这对我市对口援建工作提出了新要求。我们将坚决贯彻中央、川粤两省的决策部署,加大工作力度,加快工作进度,确保湛江对口援建龙溪的各项工作落到实处,取得实效。
龙溪乡地处汶川县西北杂谷脑河东岸,龙溪沟内,西连理县的桃坪乡,东、西北两面与茂县接壤,南邻克枯乡。全乡幅员215平方公里,山高谷深,土地分布在龙溪沟两侧,农业人口4800人,是一个典型的羌族聚居乡,是汶川县绿色无公害蔬菜生产基地之一。结合龙溪的援建需要,确立了“规划先行、安居为上、民生为本、产业为重,先急后缓,统筹安排”的基本思路,按照中央提出的“三年任务两年基本完成”的目标,在做好硬件设施建设的同时,注重民族文化“传承、保护、发扬”。在湛江市委、市政府的正确领导下,在汶川县委、县政府和省工作组的关心支持下,在龙溪乡党委、政府和广大干群的支持配合下,2009年湛江各项援建工作得到有力有序有效推进,取得阶段性良好成效。
有力有序有效推进项目建设
早作准备,早开工。经省工作组初定湛江援建项目共55个,其中工程项目50个,非工程项目5个。截止2010年2月27日,所有援建工程项目已动工,征地拆迁补偿、产业发展扶持等5项非工程类项已开展,总体开工率达100%,目前全面转入决战阶段。
全力推进,快建设。截止2010年2月27日,累计竣工项目40项,竣工率73%。其中:龙溪乡集镇供水工程、龙溪乡集镇供水二期工程已竣工使用,解决2000多人饮水问题。龙溪小学已于2009年8月底竣工移交,可提供570个座位,满足龙溪乡未来20年教育发展的需要。卫生院、羌人谷文化活动中心、集贸市场、联合村公共服务设施用房、公交停靠站(客运站)、避灾广场(湛龙友谊广场)、湛龙大道、垃圾中转站、独立式公厕、边坡治理、群众性体育设施等11项市政公共服务设施已于2010年1月23日整体移交,新的龙溪行政服务中心已形成。8条村的安全饮水工程已全部完工,所有农村居民喝上安全清洁的自来水,6条行政村公共服务设施用房已完工使用,农村基层政权进一步巩固。3项堤防工程和3项灌溉工程已完工,进一步改善龙溪农业生产条件。龙阿道路已移交使用,为龙溪群众铺就一条致富路、幸福路,目前正申报阿坝州乡道建设示范路。开工在建10项工程类项目完成工程量的80-90%。5项非工程类项目已全部开展,其中完成2项,其余3项完成工程量的80%。
总体估算,湛江对口援建55个项目已完成总工程量的85%。
及时筹援建项目建设资金
广东省安排湛江援建基本任务为15240.2万元,其中市级出资12966万元,省统筹安排2274.7万元。湛江市委、市政府认真贯彻广东省委、省政府“目标不变、任务不变、力度不减”要求,在2009年财政增收困难,财政支出压力增大的情况下,压缩各项开支,按时足额筹集对口援建资金,并全额满足援建项目资金需要,截止2010年2月27日已累计到位资金11113万元,资金到位率73%。工程项目累计完成投资8925万元,累计拨付项目建设资金7560万元。
经验交流
对口援建是在特殊时期,担负的特别任务,我们在艰苦环境中摸索,在援建中总结,回顾一年多的援建,主要有如下几点做法:
1.规划先行,科学重建。我们认真贯彻汪洋书记关于“灾区重建必须规划先行,要将科学规划作为一项重要的基础性工作认真抓好”指示精神,把科学发展观的理念落实到每个规划和每个项目,在重建中优先建设学校、医院、安全饮水等民生工程,切实解决群众的迫切问题,让群众早日在援建中得到实惠。在援建项目开展前第一时间开展并完成全乡灾后重建规划编制,并在全县中第一个通过专家评审。在此基础上,在全县第一个开展并完成了龙溪乡旅游发展总体规划的编制,同时启动了联合村、阿尔村的旅游规划编制,为科学开展援建提供依据,也为未来产业发展提供理论指导。
2.以人为本,质量至上。我们本着对历史负责,对人民负责的态度,严格执行国家建设标准和技术规范,严把设计、施工、材料的质量关,所建工程是龙溪最安全、最牢固、群众最放心的工程。实行行政领导人责任制、项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制度等“六制”,加强项目质量管理,做到按程序报批、按规范施工、按规定验收,按实效使用,没有发生任何质量问题。
我们以新技术为支撑,在节约成本、保证安全又考虑有效实用的基础是,在援建项目中应用新技术,龙溪小学采取悬挑梁施工,大大缩短施工期;采取框剪结构,提高抗震能力。已完工的40个项目中,龙溪小学已通过四川省优质结构工程评审,龙阿道路经阿坝州交通部门质量检查合格,在申报州通村道路示范路,羌人谷文化活动中心、卫生院、集贸市场、独立式公共厕所、垃圾中转站、客运站、联合村公共服务用房、湛龙大道、避灾广场(湛龙友谊广场)等市政公共服务设施全部通过汶川县有关部门的竣工验收,集镇供水工程、农村安全饮水工程、堤防工程经汶川县水利部门验收合格,行政村公共服务设施用房经工作组与乡政府初步验收合格。完工项目工程质量验收合格率为100%。
3.物质家园与精神家园并重。我们做到,援建不是简单的钢筋水泥堆砌,道路、房屋建筑等物质家园建设,在加强基础设施等硬件援建的同时,更加注重就业援助、产业振兴、智力支持和以民族文化传承、保护、发扬为核心的精神家园建设。在援建中挖掘羌文化特色资源,融合羌民俗元素,充分发挥龙溪在传承与发扬羌民俗文化、发展旅游方面的潜在优势,投资2500万元(其中市级援建资金500万元)通过对联合村东门寨的改造和引导建设,将其打造成羌人谷民俗文化示范中心;拟投资2500万元(其中市级援建资金326万元)将阿尔村打造成羌人谷文化旅游中心和生态旅游业的服务配套区,在龙溪乡集镇建设羌人谷文化活动中心,并在羌人谷文化活动中心设置羌民俗文化展厅,为宣传、研究羌民俗文化提供平台。龙溪地处汶川北大门、“羌人谷”所在地、“释比文化”传承地,震前竟是默默无闻,援建后龙溪有了羌民俗文化旅游示范点、民俗文化展示厅,原始森林生态旅游示范区也即将起步,旅游、探秘和研究人员也逐步增多。
4.输血与造血结合。我们做到,援建不是简单的“输血”帮扶,更注重授人以渔的自我“造血”培育,在援建中重新对龙溪的区域和产业进行布局,定位于生态旅游和原生态民俗文化旅游发展,完善交通、水利灌溉、堤防防御、流通设施,改善生产条件、生态环境,促进可持续发展。因此,产业重建是援建的一个重点,投资308万元建设堤防工程,提高全乡防灾减灾能力;投资440万元建设灌溉工程,增加全乡耕地的有效灌溉面积和土地生产率,投入430万元产业发展资金,引进改良品种,扶持流通加工,促进高原农业产业化发展。2009年,龙溪农业获得好收成,高原蔬菜等经济作物、玉米、土豆等粮食作物单产均有较大提高,农民人均年纯收入由2008年的1300元提高到1500元。
5.政府主导,社会参与。我市援建资金筹集除市财政资金外,采取多渠道、多方式筹集,可谓集全市力量,发动全民参与。一是发动社会认捐援建项目。2009年9月,总工会捐资建设工会活动中心,湛江茂名企业爱心人士捐款成立龍溪小学奖学金;2009年10月,湛江市渔网商会企业捐建湛龙大道护拦。二是积极搞好就业援助。2009年初市劳动保障局组织湛江企业赴龙溪举办专场招聘活动,提供从“家门”到“厂门”的“一条龙、全程化”跟踪服务,对灾区劳动力到湛江就业实行优惠待遇,湛江企业为每位灾区务工人员提供免费住宿和不低于1200元的月薪收入,累计有25名群众签订就业意向。三是支持医疗卫生工作。组织3批共10多名医务人员在龙溪开展卫生防疫、医疗救治等工作,湛江医疗队通过举行义诊、送医下乡,诊疗病人5000余人次。四是认真做好教育援助工作。组织湛江市二中海东小学与龙溪小学“结对帮扶”活动,有计划安排教师和学生互动互助。
2009年是湛江继续解放思想,推动科学发展,促进社会和谐的重要一年,是在极其困难条件下取得不平凡业绩的一年。但对比兄弟市的援建情况,对比“三年任务两年基本完成”的要求,2010年是对口援建工作决战之年。中央强调三年对口援建任务两年基本完成,这对我市对口援建工作提出了新要求。我们将坚决贯彻中央、川粤两省的决策部署,加大工作力度,加快工作进度,确保湛江对口援建龙溪的各项工作落到实处,取得实效。