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2004年国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》中提出:对非经营性政府投资项目加快推行"代建制",代建制已经在我国逐步推行。目前,各地加快推行政府投资项目代建制,取得了积极的成效,但同时也产生出了许多问题,特别是在开发区管理体制下的代建管理,结合开发区工作实际研究了开发区体制下政府投资建设项目代建管理模式,并就做好开发区项目代建提出了相关对策。