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针对欧盟“民主赤字”的讨论受困于民主概念的多义以及欧盟性质的含混而无法达成共识的情况，本文从代议、参与、社会和经验四个民主视角，对欧盟这一超国家性和政府间性兼具的特殊政体的民主建构进行了系统分析，指出欧盟民主是一种发展中的新型超国家民主形式，存在一定的“民主赤字”，但应以发展的眼光看待它的民主问题。在过去的半个多世纪中，欧盟的民主化取得了不小的成效，尤其是自《马约》以来的20年，欧盟的“民主赤字”已经大为减弱，欧盟已经初步构建起代议为主、其他民主形式为辅的超国家和成员国双重民主制度框架，欧盟的民主化已然取得相当大的成绩。欧盟的民主化是世界历史上首次超越国界的民主建构尝试，它具有混合性、竞争性和弱对抗性的特点，是全球化时代世界治理形式的重要探索。