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1922年7月26日，苏俄政府副外交人民委员越飞被任命为苏俄驻华特命全权代表，接替派克斯继续与中国政府谈判建交问题。越飞早在来华之前就知道，苏俄政府在外蒙古和中东铁路问题上所持的立场与中国政府相悖。于是，越飞来华后就采取一方面和中国政府外交总长顾维钧正面接触，另一方面另找机缘的方法，同时派专使携函同吴佩孚和孙中山分头联系，以求尽快建立中苏友好同盟。这就是越飞的三重外交实践。 越飞在同北京政府的继续谈判中遇到难度。在同孙中山和吴佩孚的交往中，了解到双方都极力反对北京政府，并准备取而代之，并都有中俄联盟