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【摘要】为提高高等教育质量、提升高校国际竞争力，自“九五”计划开始，印度曾多次推出世界一流大学建设计划，但成效并不显著。2017年印度政府颁布和实施了最新的世界一流大学建设计划——“卓越大学计划”，并发布了相关规则和指导文件。经专家委员会评审，最终于2019年8月授予20所高校以“卓越大学”称号，印度政府对其提供资金支持，并给予高度自治权，以帮助其提高国际排名，尽快成为世界一流的教学和研究机构。
【关键词】印度;世界一流大学;卓越大学计划
当今世界，国际竞争日趋激烈。教育和科研实力成为衡量一个国家综合国力的重要指标，综合国力的竞争关键在于人才的竞争，而高端人才的培养，主要依赖于高等教育，建设世界一流大学成为全球范围内的热点话题。作为发展中国家的代表，印度目前是世界上高等教育规模最大的国家之一，形成了自己独特的高等教育体系，但是高等教育的质量不高。在这种形势下，印度政府颁布了最新的世界一流大学建设计划——“卓越大学计划”。
一、印度“卓越大学计划”的实施背景
（一）国际因素
自20世纪90年代以来，随着经济全球化进程的加快，国际竞争日趋激烈，建设世界一流大学成为了各国的重要战略之一。早在2000年，世界银行就在《发展中国家的高等教育：危机与出路》报告中提出：没有更多更高质量的高等教育，发展中国家将会发现自身越来越难以从全球性知识经济中受益。从比较意义上来看，建设世界一流大学对于第三世界国家来说既是契机，亦是挑战。印度一些高等教育机构在学术界享有世界声誉，例如被称为印度“科学皇冠上的瑰宝”的印度理工学院，是印度最顶尖的工程教育与研究机构，培养的IT人才遍布世界各地。尽管如此，印度大学的总体国际竞争力却不容乐观。以最新数据为例，在2020年QS世界大学排行榜中，印度没有一所高校进入世界前100名，而进入前200名的只有三所。为扭转高等教育国际竞争力低下这一窘迫现状，印度政府提出创建一批世界一流大学，以重塑“知识经济”。
（二）国内因素
印度历来重视教育，并将高等教育作为教育发展的龙头。从“二五”计划开始，印度政府的教育经费主要用于高等教育，随着高等教育规模的不断扩大，80年代中期时印度高等教育规模跃居世界第三位。然而效率至上的价值取向，使其忽视了质量与公平的并重。为了提升高等教育质量，印度政府曾多次推出世界一流大学建设计划。“九五”计划（1997—2002年）期间，大学拨款委员会启动“卓越潜力大学计划”;“十一五”计划（2007—2012年）期间，印度国家计划委员会首次以中央立法的形式提出建设14所世界一流大学的设想;“十二五”计划（2012—2017年）期间，印度政府在《高等教育第十二个五年规划》中再次重申建立多所世界一流大学的目标，并在2013年大学拨款委员会启动了“创新大学计划”。但总体来看成效不彰，未能实现预期目标。
二、印度“卓越大学计划”的具体内容
为了实现世界一流大学梦，2017年印度推出“卓越大学计划”。大学拨款委员会通过《印度卓越大学规则》和《印度卓越大学指导》，对卓越大学的遴选与实施制定了详细的计划。
（一）建设目标
在参照国际经验的基础上依据本国国情，明确列出参数指标和建设目标，并要求申请机构制定详细的计划安排，从而得以在头五年和十五年內实现每个目标。目标主要涉及学科发展、科研实力、师资队伍、招生制度、硬件设施、国际合作等方面。如提到“注重新兴学科、跨学科领域和与印度国家发展有关领域的教学和研究;鼓励教师定期在知名期刊上发表论文，参与研究社会关注的学术问题;加强与世界一流大学的联系，并进行相应的合作”等。
（二）申请条件
印度政府对有意申请该计划的私立和公立大学的条件作了明确说明。例如申报该计划的私立大学，其赞助机构应拥有高水平和经验丰富的领导核心团队来负责开展工作，净资产总和需符合要求，成员的信誉应得到专家委员会的认可等。公立大学也应具备相关条件，应是技术、管理和艺术机构或中央大学，应在最新的国家机构排名框架下，在其类别中排名前50名，或者在某些国际公认的排名框架中排名前500名的大学。
（三）奖励措施
第一，经费支持。其主要针对公立大学，被选入计划的公立大学将从人力资源开发部获得100亿卢比的支持资金。虽然政府不向计划中的私立大学或新建的大学提供经费，但不排除他们会获得特定项目政府资金的可能性。除此之外，卓越大学可以自由地从行业、校友或其他捐助者那里调集并动用各种资源。
第二，高度自治权。与其他高等教育机构相比，卓越大学将在行政、学术和财务等方面获得更大的自治权。例如，在课程结构方面，卓越大学可以自由灵活地开设课程、制定教学大纲、确定学分时长;在教师聘用方面，按照规定招募的外国教师比例不能超过25%，但在任命教职、晋升方面拥有完全的自治权等。
三、印度“卓越大学计划”的遴选过程
（一）举办申请者研讨会
邀请符合条件或有兴趣的三类学校进行申请，分别为：现有的公立大学、私立大学，以及将被赞助建立的新机构。广告通过媒体在大学拨款委员会和人力资源开发部的网站上发布，符合申请条件的大学向印度政府有关部门提交规定格式的完整申请表和手续费。
（二）成立专家委员会
印度政府成立了一个由3～5人组成的授权专家委员会，以负责评估认定工作。委员会成员都是曾为解决教育等公共问题、促进社会发展作出过长期贡献，且在各自领域中拥有突出成就的专家们。印度前首席选举委员戈帕拉斯瓦米被任命为委员会主席。截至2018年2月，共103所大学提交申请，随后由授权专家委员会进行选拔。
（三）公布卓越大学名单
2018年7月，人力资源开发部公布了6所卓越大学名单，包括3所公立大学和3所私立大学。名单中部分院校的出现引发了社会争议。随后，大学拨款委员会根据QS和NIRF排名确定了公立和私立大学的排名顺序。最终在2019年8月举办的642会议上公布了20所卓越大学名单。入选的10所公立大学为：印度理工学院孟买分校、印度理工学院德里分校、印度科学学院、印度理工学院马德拉斯分校、印度理工学院坎普尔分校、德里大学、海德拉巴大学、贾达珀大学、安那大学和贝拿勒斯印度教大学。10所私立大学为：博拉理工学院、曼尼帕尔高等教育学院、Jio研究所、甘露大学、韦洛尔科技大学、佳米雅综合大学、卡林噶工业技术学院、金德尔大学、希夫·纳达尔大学和Satya Bharti学校。 四、印度“卓越大学计划”的社会反响
自印度人力资源开发部推出该计划以来，大学的入选情况一直备受社会关注，评论声不绝于耳。有学者认为一旦经费有了保证，理工类院校将获得更好的发展机会。而位于全国各地的印度理工学院中的部分校区，有望成为这一计划的得益者。“卓越大学计划”兼顾了公立大学和私立院校，虽然私立大学不能获得政府资助，但享有高度自治权，表明了政府对这类学校的信心。此外，严格的监督反馈机制也将保证该计划的稳步推进，有利于印度卓越大学的开拓创新。除了上述正面评价外，因不同主体间的相关利益和立场不同，印度卓越大学在遴选过程中遭受的争议也常见诸各大媒体。
五、结语
在经济全球化和高等教育国际化的背景下，世界各国掀起了创建高水平大学的热潮，拥有世界一流大学对于发展中国家来说意义非凡。“卓越大学计划”是印度结合具体国情推出的最新计划，20所高校被授予“卓越大学”称号，印度政府将推动它们逐步建设成为世界一流大学。总的来看，该计划兼顾了公立大学和私立大学，在遴选过程中条件和程序明确透明，入选的高校也将享有行政、学术和财政等方面的自由。“卓越大学计划”反映了印度提高高等教育质量、提升高校国际竞争力水平的迫切愿望，但成效如何还有待进一步考究。印度世界一流大学建设之路漫漫，该计划的实施和今后的发展任重而道远，让我们拭目以待。
参考文献：
[1]世界银行，联合国教科文组织高等教育与社会特别工作组.发展中国家的高等教育：危机与出路[M].北京：教育科学出版社，2001：6.
[2]杨秀治，何倩.印度创建世界一流大学政策研究[J].比较教育研究，2016，38（06）：15-21.
[3]University Grant Commission.About Institutions of Eminence：Regulations [EB/OL].https：//www.ugc.ac.in/pdfnews/5403862_Gazette-Institutions-of-Eminence-Deemed-to-be-Universities.pdf，2017-08-29/2019-11-16.
[4]University Grant Commission.AboutInstitutions of Eminence：Guidelines[EB/OL].https：//www.ugc.ac.in/pdfnews/2170800_Guidelines-for-Educational-lnstitutions-as-lnstitutions-of-Eminence-2017.pdf，2019-11-16.
[5]Press Information Bureau，Government of India，Ministry of Human Resource Development.20 Institution recommended for status of ‘Institutions of Eminence’[EB/OL].https：//pib.gov.in/newsite/PrintRelease.aspx？relid=192458，2019-08-02/2019-11-21.
[6]侯定凱.印度：创建20所世界一流的理工大学[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/157405344_387177，2017-07-15/2019-11-27.
[7]出国留学网.印度有十四所大学被列入卓越大学计划[EB/OL].https：//www.liuxue86.com/a/3928367.html，2019-08-27/2019-11-27.
[8]Pushkar.After UGC，Expert Committee Also Disappoints in Selecting Institutions of Eminence[EB/OL].https：//thewire.in/education/after-ugc-expert-committee-too-disappointed-in-selecting-institutions-of-eminence，2018-07-24/2019-11-27.
（作者单位：华中师范大学教育学院）
【关键词】印度;世界一流大学;卓越大学计划
当今世界，国际竞争日趋激烈。教育和科研实力成为衡量一个国家综合国力的重要指标，综合国力的竞争关键在于人才的竞争，而高端人才的培养，主要依赖于高等教育，建设世界一流大学成为全球范围内的热点话题。作为发展中国家的代表，印度目前是世界上高等教育规模最大的国家之一，形成了自己独特的高等教育体系，但是高等教育的质量不高。在这种形势下，印度政府颁布了最新的世界一流大学建设计划——“卓越大学计划”。
一、印度“卓越大学计划”的实施背景
（一）国际因素
自20世纪90年代以来，随着经济全球化进程的加快，国际竞争日趋激烈，建设世界一流大学成为了各国的重要战略之一。早在2000年，世界银行就在《发展中国家的高等教育：危机与出路》报告中提出：没有更多更高质量的高等教育，发展中国家将会发现自身越来越难以从全球性知识经济中受益。从比较意义上来看，建设世界一流大学对于第三世界国家来说既是契机，亦是挑战。印度一些高等教育机构在学术界享有世界声誉，例如被称为印度“科学皇冠上的瑰宝”的印度理工学院，是印度最顶尖的工程教育与研究机构，培养的IT人才遍布世界各地。尽管如此，印度大学的总体国际竞争力却不容乐观。以最新数据为例，在2020年QS世界大学排行榜中，印度没有一所高校进入世界前100名，而进入前200名的只有三所。为扭转高等教育国际竞争力低下这一窘迫现状，印度政府提出创建一批世界一流大学，以重塑“知识经济”。
（二）国内因素
印度历来重视教育，并将高等教育作为教育发展的龙头。从“二五”计划开始，印度政府的教育经费主要用于高等教育，随着高等教育规模的不断扩大，80年代中期时印度高等教育规模跃居世界第三位。然而效率至上的价值取向，使其忽视了质量与公平的并重。为了提升高等教育质量，印度政府曾多次推出世界一流大学建设计划。“九五”计划（1997—2002年）期间，大学拨款委员会启动“卓越潜力大学计划”;“十一五”计划（2007—2012年）期间，印度国家计划委员会首次以中央立法的形式提出建设14所世界一流大学的设想;“十二五”计划（2012—2017年）期间，印度政府在《高等教育第十二个五年规划》中再次重申建立多所世界一流大学的目标，并在2013年大学拨款委员会启动了“创新大学计划”。但总体来看成效不彰，未能实现预期目标。
二、印度“卓越大学计划”的具体内容
为了实现世界一流大学梦，2017年印度推出“卓越大学计划”。大学拨款委员会通过《印度卓越大学规则》和《印度卓越大学指导》，对卓越大学的遴选与实施制定了详细的计划。
（一）建设目标
在参照国际经验的基础上依据本国国情，明确列出参数指标和建设目标，并要求申请机构制定详细的计划安排，从而得以在头五年和十五年內实现每个目标。目标主要涉及学科发展、科研实力、师资队伍、招生制度、硬件设施、国际合作等方面。如提到“注重新兴学科、跨学科领域和与印度国家发展有关领域的教学和研究;鼓励教师定期在知名期刊上发表论文，参与研究社会关注的学术问题;加强与世界一流大学的联系，并进行相应的合作”等。
（二）申请条件
印度政府对有意申请该计划的私立和公立大学的条件作了明确说明。例如申报该计划的私立大学，其赞助机构应拥有高水平和经验丰富的领导核心团队来负责开展工作，净资产总和需符合要求，成员的信誉应得到专家委员会的认可等。公立大学也应具备相关条件，应是技术、管理和艺术机构或中央大学，应在最新的国家机构排名框架下，在其类别中排名前50名，或者在某些国际公认的排名框架中排名前500名的大学。
（三）奖励措施
第一，经费支持。其主要针对公立大学，被选入计划的公立大学将从人力资源开发部获得100亿卢比的支持资金。虽然政府不向计划中的私立大学或新建的大学提供经费，但不排除他们会获得特定项目政府资金的可能性。除此之外，卓越大学可以自由地从行业、校友或其他捐助者那里调集并动用各种资源。
第二，高度自治权。与其他高等教育机构相比，卓越大学将在行政、学术和财务等方面获得更大的自治权。例如，在课程结构方面，卓越大学可以自由灵活地开设课程、制定教学大纲、确定学分时长;在教师聘用方面，按照规定招募的外国教师比例不能超过25%，但在任命教职、晋升方面拥有完全的自治权等。
三、印度“卓越大学计划”的遴选过程
（一）举办申请者研讨会
邀请符合条件或有兴趣的三类学校进行申请，分别为：现有的公立大学、私立大学，以及将被赞助建立的新机构。广告通过媒体在大学拨款委员会和人力资源开发部的网站上发布，符合申请条件的大学向印度政府有关部门提交规定格式的完整申请表和手续费。
（二）成立专家委员会
印度政府成立了一个由3～5人组成的授权专家委员会，以负责评估认定工作。委员会成员都是曾为解决教育等公共问题、促进社会发展作出过长期贡献，且在各自领域中拥有突出成就的专家们。印度前首席选举委员戈帕拉斯瓦米被任命为委员会主席。截至2018年2月，共103所大学提交申请，随后由授权专家委员会进行选拔。
（三）公布卓越大学名单
2018年7月，人力资源开发部公布了6所卓越大学名单，包括3所公立大学和3所私立大学。名单中部分院校的出现引发了社会争议。随后，大学拨款委员会根据QS和NIRF排名确定了公立和私立大学的排名顺序。最终在2019年8月举办的642会议上公布了20所卓越大学名单。入选的10所公立大学为：印度理工学院孟买分校、印度理工学院德里分校、印度科学学院、印度理工学院马德拉斯分校、印度理工学院坎普尔分校、德里大学、海德拉巴大学、贾达珀大学、安那大学和贝拿勒斯印度教大学。10所私立大学为：博拉理工学院、曼尼帕尔高等教育学院、Jio研究所、甘露大学、韦洛尔科技大学、佳米雅综合大学、卡林噶工业技术学院、金德尔大学、希夫·纳达尔大学和Satya Bharti学校。 四、印度“卓越大学计划”的社会反响
自印度人力资源开发部推出该计划以来，大学的入选情况一直备受社会关注，评论声不绝于耳。有学者认为一旦经费有了保证，理工类院校将获得更好的发展机会。而位于全国各地的印度理工学院中的部分校区，有望成为这一计划的得益者。“卓越大学计划”兼顾了公立大学和私立院校，虽然私立大学不能获得政府资助，但享有高度自治权，表明了政府对这类学校的信心。此外，严格的监督反馈机制也将保证该计划的稳步推进，有利于印度卓越大学的开拓创新。除了上述正面评价外，因不同主体间的相关利益和立场不同，印度卓越大学在遴选过程中遭受的争议也常见诸各大媒体。
五、结语
在经济全球化和高等教育国际化的背景下，世界各国掀起了创建高水平大学的热潮，拥有世界一流大学对于发展中国家来说意义非凡。“卓越大学计划”是印度结合具体国情推出的最新计划，20所高校被授予“卓越大学”称号，印度政府将推动它们逐步建设成为世界一流大学。总的来看，该计划兼顾了公立大学和私立大学，在遴选过程中条件和程序明确透明，入选的高校也将享有行政、学术和财政等方面的自由。“卓越大学计划”反映了印度提高高等教育质量、提升高校国际竞争力水平的迫切愿望，但成效如何还有待进一步考究。印度世界一流大学建设之路漫漫，该计划的实施和今后的发展任重而道远，让我们拭目以待。
参考文献：
[1]世界银行，联合国教科文组织高等教育与社会特别工作组.发展中国家的高等教育：危机与出路[M].北京：教育科学出版社，2001：6.
[2]杨秀治，何倩.印度创建世界一流大学政策研究[J].比较教育研究，2016，38（06）：15-21.
[3]University Grant Commission.About Institutions of Eminence：Regulations [EB/OL].https：//www.ugc.ac.in/pdfnews/5403862_Gazette-Institutions-of-Eminence-Deemed-to-be-Universities.pdf，2017-08-29/2019-11-16.
[4]University Grant Commission.AboutInstitutions of Eminence：Guidelines[EB/OL].https：//www.ugc.ac.in/pdfnews/2170800_Guidelines-for-Educational-lnstitutions-as-lnstitutions-of-Eminence-2017.pdf，2019-11-16.
[5]Press Information Bureau，Government of India，Ministry of Human Resource Development.20 Institution recommended for status of ‘Institutions of Eminence’[EB/OL].https：//pib.gov.in/newsite/PrintRelease.aspx？relid=192458，2019-08-02/2019-11-21.
[6]侯定凱.印度：创建20所世界一流的理工大学[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/157405344_387177，2017-07-15/2019-11-27.
[7]出国留学网.印度有十四所大学被列入卓越大学计划[EB/OL].https：//www.liuxue86.com/a/3928367.html，2019-08-27/2019-11-27.
[8]Pushkar.After UGC，Expert Committee Also Disappoints in Selecting Institutions of Eminence[EB/OL].https：//thewire.in/education/after-ugc-expert-committee-too-disappointed-in-selecting-institutions-of-eminence，2018-07-24/2019-11-27.
（作者单位：华中师范大学教育学院）