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广大中西部地区的农民正努力从温饱走向富裕，但现有土地制度导致的土地流转效率过低和浪费严重现象使他们无法实现自己的目标。为解决此问题，文章首先拓展了制度变迁与产权理论，并运用拓展的理论对现有土地制度进行了分析。在分析的基础上，指出新时期农村土地制度完善的目标、途径及评价标准，提出完善土地制度的具体措施：给予农民永续承包权，提高被征地农民权利与补偿标准。