2003年8月6日~12日，上海合作组织成员国中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国武装力量成功举行了代号为“联合—2003”的反恐军事演习。这是今年5月29日上海合作组织第三次成员国元首会议召开后的第一次重大国际行动，也是上海合作组织自2001年6月正式成立以来的第一次多国军事演习。在各成员国武装力量的首次合作中，五国官兵协同指挥、联合行动、相互交流、密切配合，大大加强了在上海合作组织安全合作框架下打击恐怖主义、处理突发事件的快速反应能力，使这一逐渐完善起来的地区性国际合作组织维护地区和平与各国稳定的能力得到了实际的演练和检验。这在当前中亚地区各种国际力量复杂交织和极端主义、恐怖主义又趋活跃的形势下，更加具有重大的现实意义。
　　
　　中亚地区复杂的地理、人文特点要求各国提高安全合作的行动能力
　　
　　此次反恐军事演习分为两个阶段，第一阶段于8月6日~8日在哈萨克斯坦阿拉木图州的乌恰拉尔市附近举行；第二阶段于10日~12日在中国新疆的伊犁地区举行。军事演习主要演练了各国武装力量使用各种特殊的反恐手段和武器、解救被劫持的人质、搜寻和定位恐怖分子据点、围困和突袭恐怖分子营地等科目，各国国防部的反恐作战小组、特种部队、空军和陆军航空兵、防空导弹部队、炮兵、摩托化步兵等相关兵种投入了演习，不仅规模空前，而且具有明确的针对性。
　　 恐怖主义活动的特殊表现形式与中亚地区复杂的地理、人文特点相结合，构成了在这一地区进行有效反恐斗争的极大难度。在中亚各国之间，漫长的边境线大多分布在地势险峻的崇山峻岭中，而各国多数民族跨界而居，使各国边防、内务、海关等部门很难实现对各自边境的有效控制。这种特有的情形，成为形形色色恐怖组织活跃在中亚地区的重要生存条件。越境躲避打击、跨国走私毒品、异地贩卖武器、组织非法移民等国际性的犯罪活动成为中亚地区“三股恶势力”(恐怖主义、分裂主义、极端主义)的重要特征。1999年~2000年间，“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”在吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦两国边境地区持续作乱，就是利用这种独特的地理和人文条件流窜于国境线两侧的山区，以躲避军队和执法部门的围剿。由此可见，要有效地遏制恐怖主义瘟疫在中亚地区的蔓延，地区各国政府和有关部门之间的合作是重要的条件之一。
　　早在“上海五国”时期，各成员国间已经初步形成了包括情报交流、司法协助和特种技术装备支持等内容的协作关系。然而，一旦面临成规模的恐怖主义事件，各国必须采取联合行动，这将对参战各国在统一指挥、兵种协同、通讯保障、后勤供应等方面提出很高的要求。对付恐怖主义非同传统的常规战争，对手聚散无常，战机稍纵即逝。这既是各国武装力量面临的新课题，更是对上海合作组织地区安全机制反恐行动能力的考验。而且，各成员国在国防理念、军队建制、战术传统和武器制式上的差异等一系列问题，都会给未来的联合反恐军事行动带来意想不到的困难。通过联合演习发现问题、总结经验、摸索规律，必然有助于提高上海合作组织框架下安全合作机制的实际反恐能力。
　　
　　大国的策略目标与地区各国利益的差异使恐怖势力死灰复燃
　　
　　 上海合作组织正式成立以来，开展反恐怖主义斗争的任务即是地区安全合作的中心内容。2001年首次元首峰会签署的《打击恐怖主义、分裂主义、极端主义上海公约》，成为这个组织成立后的第一批文件之一；2002年的第二次元首峰会签署了《上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定》，将“支持国防、外交、边防、执法安全‘比什凯克小组’和其他政府机构间开展交流”写进了元首宣言；同年10月，成功地组织了中国与吉尔吉斯斯坦两国双边军事演习。今年5月底上海合作组织成员国元首会议期间，中、俄、哈、吉、塔五国国防部长共同签署了举行联合军事演习的备忘录，并开始制定具体方案。从做出决定到筹备运作、直至组织实施的全过程，体现了上海合作组织各成员国共同打击地区内恐怖主义势力和维护地区安全、稳定的决心。
　　9.11事件发生后，阿富汗反恐战争使中亚地区重要的战略地位和活跃的地缘因素成为国际社会关注的热点。为了防止长期受国际恐怖主义势力影响的中亚地区继续成为滋生塔利班、“基地”组织式宗教极端势力的温床，一些大国势力纷纷采取了实际措施。美国及北约在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦都建立了军事基地，并向各国政府提供了资金和装备等各种援助；独联体集体安全条约组织成立了联合司令部，并着手在中亚地区建立基地、组建快速反应部队。
　　 大国势力在实现各国的战略利益时，的确对建立中亚地区整体稳定形势都有着共同的需要。但是随着大国力量地区战略的不断推进和延伸，其策略目标与地区各国的切身利益开始出现差异。结果，曾经一度猖獗的中亚地区的极端势力和恐怖活动在受到重创或震慑之后，并没有被彻底消灭，甚至未受到有效的遏制。今年年初以来，在阿富汗反恐战争中被打散的“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”又恢复了公开活动，叫嚣要重返乌兹别克斯坦；已被联合国列入国际恐怖主义名单的“东突厥斯坦伊斯兰运动”，仍在筹划着制造新的恐怖事件；活动诡秘的极端宗教组织“伊斯兰解放党”在中亚各国蔓延，使各国执法部门高度紧张。地区安全的严峻形势正使各国领导人更加深刻地认识到，消除共同面临的恐怖主义威胁因素仍须地区各国自身的努力与协作。
　　
　　消除滋生恐怖主义的社会基础是全球反恐的重要方向
　　
　　目前，恐怖主义已经成为当今国际社会的头号公害，中亚地区的地缘政治走向与反恐斗争形势攸关，而上海合作组织各成员国都是国际恐怖主义活动的受害者。车臣非法武装以汽车炸弹、人体炸弹手段对俄罗斯政府和公民的正常生活展开全面袭击，在莫斯科、格罗兹尼、古杰尔梅斯、莫兹多克等地的爆炸事件严重搅扰着俄罗斯社会的正常秩序；盘踞在中亚各国的“东突”恐怖势力，杀害中国外交官、劫杀维吾尔商旅、屡次制造爆炸事件；在吉尔吉斯斯坦，恐怖分子居然把手榴弹扔进了国家安全会议秘书的座车里；在塔吉克斯坦通往阿富汗边境的崎岖山路上，跨国犯罪团伙将阿富汗出产的各种毒品偷运进中亚及俄罗斯。此次上海合作组织联合军事演习不仅向外界显示了压制和打击恐怖主义的能力，也体现了各国政府和人民与“三股恶势力”进行长期斗争的决心。
　　运用军事手段消灭已经对地区稳定和各国安全构成威胁的恐怖势力，只是上海合作组织反恐合作的主要途径之一。上海合作组织2003年《莫斯科元首宣言》明确指出，“消除滋生恐怖主义的社会基础，包括消除贫困、失业、愚昧和种族、民族、宗教歧视是全球反恐斗争的一个重要方向”。胡锦涛主席在今年参加上海合作组织成员国元首会议时在讲话中强调，“军事手段可以赢得一时的胜利，但不会带来持久的安全”，并倡议“为了切断‘三股势力’活动的资金来源，更全面、更有效地打击‘三股势力’，应尽快把反毒问题提上安全合作日程”。
　　 在上海合作组织安全合作框架下，以联手防范恐怖主义对地区稳定的恶性影响为基础、争取通过互利合作促进各国经济发展、解决中亚不发达地区居民的生存与发展问题、建立不同民族和不同宗教间和睦互助的良性关系、铲除滋生极端主义思潮的社会土壤等措施，正成为各国政府关注的领域，并开始列入地区合作的日程。只有在上海合作组织框架下逐步形成全方位系统治理的综合安全合作机制，才能在本地区彻底杜绝恐怖主义。