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2010年7月国家教育部出台了《国家中长期教育改革和发展纲要》，其前言标题是：关注每一个孩子，努力提升教育质量。纲要强调了教育要遵循“以人为本”、“促进公平”、“关注弱势群体”、“切实提高教育教学质量”等基本原则。还特别指出“义务教育阶段要重点关注学习有困难的学生，采取积极有效的辅导措施，努力使这些学生学有所获、思有所进。”所以学困生的教育问题，已经上升为义务教育阶段的重点。元认知理论下的元认知学习策略是语言学习策略中的高层次、高质量的学习策略，它对于指导学生的自主学习、激发学习动机、提升学习兴趣都具有重