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约翰·金通的多源流理论是分析政策生成过程的理论框架，《独立学院设置与管理办法》的生成和发展过程符合这一框架。高等教育改革、民办教育现状及独立学院自身，与“触发性事件”政府介入，一起形成“问题源流”；学者、投资方、高校和政府的政策共同体构成“政策源流”；执政理念、国民情绪和公共舆论促成“政治源流”形成，三个源流共同作用打开“政策之窗”，推动《办法》出台。