2001年，经海南省政府同意，由交通、旅游、公安、工商等四厅、局联合对全省旅游汽车客运市场进行整顿重组，组建了12家旅游汽车公司，将省内所有旅游汽车集中到12家公司进行管理，旅行社和个体户不再独立经营旅游汽车，为实行公司化管理创造条件。
　　
　　●“拉郎配”导致公司化经营先天不足，车辆挂靠经营、黑车冲击、运力过剩等导致旅游汽车恶性竞争
　　几年来，省市交通部门出台了一系列的管理措施，努力引导旅游汽车公司化经营。但由于旅游市场不规范，车费主要是靠“回扣”来弥补，公司化经营无法操作，产权不清、资金不足，股份化、公司化经营难以实现，旅游汽车客运市场分散经营的情况没有根本改变，无序经营、恶性竞争无法消除。12家旅游汽车公司经营管理的模式与整顿重组前相比，除了有利于加强行业管理，解决服务质量投诉等问题外，总体还不能适应市场发展的需要。
　　而真正从事旅游车营运主体却是的“车主”司机，他们大都通过违规方式和挂靠手段购买了旅游客运车从事营运。
　　2003年，“零负团费”经营模式的发展波及到旅游汽车行业，旅游汽车在分散经营的条件下，也随之伴生出零、负车费的经营模式。另一方面，海南省旅游车运力的审批缺乏严格的科学论证，审批过程透明度不够，在海南省合法旅游营运车已达1800多辆的情况下，部分客运专线班车更改为临时旅游车，“三亚一日游”、城市公交等车辆变相参与经营环岛旅游客运的违规行为得不到有效遏制，加上各种为数在800辆左右（不完全统计）的旅游黑车充斥，致使市场运力过剩的弊端空前突出。
　　这些旅游汽车的从业人员和导游在没有合理和正常的收入情况下，日常费用不胜负荷，后来发生了导游和司机联合请愿的2004年“12.1”事件。
　　
　　●2005年9月海南省掀起一场打击旅游市场“四黑”综合整治行动
　　2005年9月，海南省人民政府开始集中力量打击“四黑”非法经营、扰乱市场秩序的行为。所谓“四黑”，是指严重扰乱旅游市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”。
　　海南省省长卫留成亲任总指挥，针对“四黑”分别成立海南省打击旅游市场“四黑”整治工作领导小组，其中打击“黑车”专项整治工作领导小组由交通厅王勇厅长任组长，省交通厅副厅长李年佑和省旅游局副局长梁定民任副组长。
　　“黑车”整治重点包括：套牌旅游车；从事旅游客运的报废车；从事旅游运营的行政用车；勾结不法经营者欺诈游客的出租车。