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在社会转型发展过程中，公共就业创业服务机构必须加大队伍建设力度，形成高素质、高水平的公共就业创新服务队伍，适应新时期的劳动力市场发展和信息化发展，为公共就业创业提供优质服务，从而有效地配置劳动力，文章针对公共就业创业服务队伍能力建设的现状及发展策略进行了研究。
首先，我国人口总量和结构压力是我国就业工作面临的一个挑战，尤其是高校毕业生就业，根据中国人民大学与智联招聘联合发布的《2020年大学生就业力》的报告显示，2020年我国高校毕业生再创新高达874万人，增长幅度为近10年之最。其次，因城市管理、产业结构调整、环保政策和产业政策等制度，影响了劳动力供求双方的相互选择。再次，以人工智能、机器人为代表的新技术、新设备对劳动力的替代，导致岗位需求的结构性变化，尤其对中低端就业岗位的挤出效应尤为明显，而从事该类中低端就业工作的群体普遍知识文化程度、劳动技能水平都不高，在求职市场中不具有较强的竞争能力。最后，2020年以来，我国人力资源公共就业创业服务工作仍需进一步开发，提供的相关服务仍需不断优化，极易受不利因素的影响，如信息不充足、服务不到位、信用问题等，在为其提供就业服务过程中遇到很多问题。
公共就业创业服务队伍内涵
公共就业创业服务指的是为了促进就业创新，由政府部门出资组织、建立向广大劳动人员提供的就业创业服务，其具有公益性特点。在现代化公共就业创业服务领域，公共就业创业服务机构涉及很多，具体是公共服务管理机构、公共就业服务机构、基层公共就业服务机构等，其负责的工作有所不同，具体如下：第一，公共服务管理机构主要负责公共就业市场管理和劳动力管理；第二，公共就业服务机构主要负责向招聘企业、求职人员提供更多信息；第三，基层公共就业服务机构，主要是街道、社区等，主要負责为本区域的求职人员提供就业咨询、援助等服务。因此，公共就业创业服务机构必须明确自身的岗位职责，严格按照保基本、可持续、均等化原则开展实际工作，保证各个岗位设置的合理性。
公共就业创业服务队伍建设的作用
当前，新的就业形态不断涌现，就业的服务与管理方式有待创新，人民群众对就业创业公共服务的需求迅速增长，对服务效率和水平的期待越来越高[3]。公共就业创业服务队伍直接面对广大的市民群众，与群众接触最直接，关系最密切，其服务能力专业水平直接影响群众对政府服务的体验感和以及政府地社会形象、认知评价和公信力。
公共就业创业服务队伍能力有待提升
第一，人员配备不足，编外用人现象普遍且身份多种多样，例如合同制、劳务派遣、公益性岗位等。由于编外人员的进入门槛低，待遇相对较低，人员稳定性相对较差，导致其能力水平参差不齐。第二，因就业政策覆盖面广、更新快，加上一窗式综合受理的推行，在工作人员培训中，对政策“怎么做”介绍得较多，对沟通协调能力、应急处理能力、情绪管理能力、心理承受能力等素质培训较少，同时经办人员变动频率比较高，导致公共就业创业服务工作中遇到很多难题。第三，有些服务窗口存在服务不规范、办理业务效率低等问题，需要加强服务精神、职业精神、主动意识和业务政策方面的培训。
社会保障制度有待完善
我国社会保障制度还不够完善，仍具有一定的滞后性，为产业结构调整、优化、升级带来了很大压力，就业困难人群普遍具有等、靠、要等等思想，在面临救助和就业的选择时，更多有劳动能力的低保对象认为就业不如吃低保，表现出很强的福利依赖，形成就业困难群体“自愿失业”的奇怪现象。失业险、低保发展中仍出现一系列问题，具体体现在比例、保障水平较低等方面。除此之外，失业人员面临的社会压力持续增加，社会发展中甚至存在看不起失业人员的现象，导致失业人员的心理压力也较大。
基金监管和内控制度有待健全
在公共就业创业服务工作中，就业补助资金重点用于扶贫领域公益性岗位补贴、就业补贴和职业技能培训，地方政府不能宏观调控，不能因地制宜制定就业补助资金分配结构，就业补助资金项目还是有繁琐的申请流程，从申请到拿到补贴耗时一两个月之久的不在少数，繁琐的流程不仅职能部门工作量大，人民群众都存在满意度不高的问题，由于内部控制体系不够完善，很难根据实际需求进行调整。
扎实做好服务工作
公共就业创业服务机构必须优化公共服务机构一线服务窗口岗位的人员配置和资源倾斜，对编外人员的薪酬待遇建议参考社会平均工资水平，建立基于岗位、能力、贡献的薪酬结构，健全工资动态调整机制，根据岗位能力需求变化，构建分级分类、以需求为导向、覆盖全员、贯穿职业生涯始终的培训体系，将培训与平时工作密切结合，保持政策业务知识及时更新。创新培训方式方法，比如集中培训、情景模拟、现场指导、在线学习、岗位练兵、技能比武、以赛代训等，针对一窗综合受理的业务需要，通过多岗轮换促进工作人员学习各项业务技能，成为“多面手”。出台相关服务规范化的制度，通过对相关服务人员进行统一的人际沟通、礼仪规范、应急事件处置、服务设备使用等通用课程和就业创业政策课程相结合的特色培训，再通过加强考核监督、评优评先等方式，打造一支服务能力标准化、服务行为职业化、服务态度专业化的、业务素质高水平的服务队伍。
积极落实就业政策
首先，将就业岗位开发和发展进行有效融合，注重服务业、劳动密集型产业、中小企业、公益事业的发展。其次，有效开发社区就业岗位，如社区居民生活服务、机关事业单位后勤保障、社区公共管理等，大力发展相关服务，如社区物业管理、家政服务、文化娱乐服务等，并开发相关的便民利民服务岗位，以及保洁、公共设施养护等各项公益性岗位。最后，全面开展就业指导和服务工作，形成“四精准”全方位公共就业创业服务模式，鼓励更多失业人员、就业困难人员企事业单位就业、自主创业、灵活就业。 重点做好高校毕业生就业
公共就业创业服务机构应全面开展在线招聘活动，建设校企合作平台，为高校毕业生提供更多信息，如引导高校毕业生参军入伍、补充教师队伍等。目前，很多高校中还会有一些就业、创业遇到很多难题的毕业生，公共就业创业服务机构应给予一定的帮扶，全面开展相关的升学扩招工作，并加强对高校毕业生的引导，使其积极参与到基层就业项目中。另外，公共就业创业服务机构应根据就业政策为高校毕业生精准推送服务清单，加强对重大项目的关注，全面进行用工调度保障工作。高校毕业生还需要制定相应的培训计划，开展职业技能、创新创业等培训活动，并为就业困难、长时间失业的毕业生给予一定的就业指导和帮扶，全面落实就业数据统计工作。
完善社会保障制度
首先，在救助的水平、标准、对象、和时间上给救助对像传递就业激励信号，刺激受救助者在合理的时限内尽量寻找到合适的工作机会。其次，对灵活就业形态扩大保障覆盖，政府还可对灵活就业人员中困难人群给予一定保障，例如社会保险补贴。再次，公共就业创业服务部门应将职业技能培训作为解决就业结构性矛盾的治本之策，对就业技能培训和就业服务资源进行整合，促进其再就业。最后，政府部門应将创建创业与扩大内需促进进行有效融合，形成完善、公开、信息渠道畅通的公共就业创业服务体系，设立专门的创业投资引导基金，开发更多新型创业项目。
构建健全科学的基金监管和内控制度
第一，就业补助资金重点突出稳就业，支持带动就业效益高的项目，出台地方性的就业补助资金使用管理办法，全面落实内部控制体系。第二，就业补助资金管理上应响应国家号召，加强电子化流程，通过数据共享对项目资格审核。第三，建立基金监管和内控制度，全面落实党风廉政建设工作，以此促使内控制度的不断完善，并针对就业创业补贴审核流程进行优化，保证专款专用。第四，相关部门必须发挥出自身的作用，促使各个部门形成合力，保障资金交叉监管，还需要加强和相关部门，如财政局、人社局的对接，核对相关数据，保证资金的安全性。
综上所述，在现代公共就业创业服务工作中，衍生了一系列新的岗位和行业，促使社会环境也在不断改变，公共就业创业服务队伍能力必须得以提升，这样才能够满足新时期的市场发展需求。相关机构应形成全面、完善的市场服务，通过多元化的市场渠道、市场手段，提供更多优质的就业创业服务，从而促进相关工作的高效进行。
（萍乡市安源区公共就业人才服务局）
公共就业创业服务工作面临的新形势和新挑战
首先，我国人口总量和结构压力是我国就业工作面临的一个挑战，尤其是高校毕业生就业，根据中国人民大学与智联招聘联合发布的《2020年大学生就业力》的报告显示，2020年我国高校毕业生再创新高达874万人，增长幅度为近10年之最。其次，因城市管理、产业结构调整、环保政策和产业政策等制度，影响了劳动力供求双方的相互选择。再次，以人工智能、机器人为代表的新技术、新设备对劳动力的替代，导致岗位需求的结构性变化，尤其对中低端就业岗位的挤出效应尤为明显，而从事该类中低端就业工作的群体普遍知识文化程度、劳动技能水平都不高，在求职市场中不具有较强的竞争能力。最后，2020年以来，我国人力资源公共就业创业服务工作仍需进一步开发，提供的相关服务仍需不断优化，极易受不利因素的影响，如信息不充足、服务不到位、信用问题等，在为其提供就业服务过程中遇到很多问题。
公共就业创业服务队伍能力建设的现状
公共就业创业服务队伍内涵
公共就业创业服务指的是为了促进就业创新，由政府部门出资组织、建立向广大劳动人员提供的就业创业服务，其具有公益性特点。在现代化公共就业创业服务领域，公共就业创业服务机构涉及很多，具体是公共服务管理机构、公共就业服务机构、基层公共就业服务机构等，其负责的工作有所不同，具体如下：第一，公共服务管理机构主要负责公共就业市场管理和劳动力管理；第二，公共就业服务机构主要负责向招聘企业、求职人员提供更多信息；第三，基层公共就业服务机构，主要是街道、社区等，主要負责为本区域的求职人员提供就业咨询、援助等服务。因此，公共就业创业服务机构必须明确自身的岗位职责，严格按照保基本、可持续、均等化原则开展实际工作，保证各个岗位设置的合理性。
公共就业创业服务队伍建设的作用
当前，新的就业形态不断涌现，就业的服务与管理方式有待创新，人民群众对就业创业公共服务的需求迅速增长，对服务效率和水平的期待越来越高[3]。公共就业创业服务队伍直接面对广大的市民群众，与群众接触最直接，关系最密切，其服务能力专业水平直接影响群众对政府服务的体验感和以及政府地社会形象、认知评价和公信力。
公共就业创业服务队伍能力建设存在的问题
公共就业创业服务队伍能力有待提升
第一，人员配备不足，编外用人现象普遍且身份多种多样，例如合同制、劳务派遣、公益性岗位等。由于编外人员的进入门槛低，待遇相对较低，人员稳定性相对较差，导致其能力水平参差不齐。第二，因就业政策覆盖面广、更新快，加上一窗式综合受理的推行，在工作人员培训中，对政策“怎么做”介绍得较多，对沟通协调能力、应急处理能力、情绪管理能力、心理承受能力等素质培训较少，同时经办人员变动频率比较高，导致公共就业创业服务工作中遇到很多难题。第三，有些服务窗口存在服务不规范、办理业务效率低等问题，需要加强服务精神、职业精神、主动意识和业务政策方面的培训。
社会保障制度有待完善
我国社会保障制度还不够完善，仍具有一定的滞后性，为产业结构调整、优化、升级带来了很大压力，就业困难人群普遍具有等、靠、要等等思想，在面临救助和就业的选择时，更多有劳动能力的低保对象认为就业不如吃低保，表现出很强的福利依赖，形成就业困难群体“自愿失业”的奇怪现象。失业险、低保发展中仍出现一系列问题，具体体现在比例、保障水平较低等方面。除此之外，失业人员面临的社会压力持续增加，社会发展中甚至存在看不起失业人员的现象，导致失业人员的心理压力也较大。
基金监管和内控制度有待健全
在公共就业创业服务工作中，就业补助资金重点用于扶贫领域公益性岗位补贴、就业补贴和职业技能培训，地方政府不能宏观调控，不能因地制宜制定就业补助资金分配结构，就业补助资金项目还是有繁琐的申请流程，从申请到拿到补贴耗时一两个月之久的不在少数，繁琐的流程不仅职能部门工作量大，人民群众都存在满意度不高的问题，由于内部控制体系不够完善，很难根据实际需求进行调整。
高质量建设公共就业创业服务队伍的突破点
扎实做好服务工作
公共就业创业服务机构必须优化公共服务机构一线服务窗口岗位的人员配置和资源倾斜，对编外人员的薪酬待遇建议参考社会平均工资水平，建立基于岗位、能力、贡献的薪酬结构，健全工资动态调整机制，根据岗位能力需求变化，构建分级分类、以需求为导向、覆盖全员、贯穿职业生涯始终的培训体系，将培训与平时工作密切结合，保持政策业务知识及时更新。创新培训方式方法，比如集中培训、情景模拟、现场指导、在线学习、岗位练兵、技能比武、以赛代训等，针对一窗综合受理的业务需要，通过多岗轮换促进工作人员学习各项业务技能，成为“多面手”。出台相关服务规范化的制度，通过对相关服务人员进行统一的人际沟通、礼仪规范、应急事件处置、服务设备使用等通用课程和就业创业政策课程相结合的特色培训，再通过加强考核监督、评优评先等方式，打造一支服务能力标准化、服务行为职业化、服务态度专业化的、业务素质高水平的服务队伍。
积极落实就业政策
首先，将就业岗位开发和发展进行有效融合，注重服务业、劳动密集型产业、中小企业、公益事业的发展。其次，有效开发社区就业岗位，如社区居民生活服务、机关事业单位后勤保障、社区公共管理等，大力发展相关服务，如社区物业管理、家政服务、文化娱乐服务等，并开发相关的便民利民服务岗位，以及保洁、公共设施养护等各项公益性岗位。最后，全面开展就业指导和服务工作，形成“四精准”全方位公共就业创业服务模式，鼓励更多失业人员、就业困难人员企事业单位就业、自主创业、灵活就业。 重点做好高校毕业生就业
公共就业创业服务机构应全面开展在线招聘活动，建设校企合作平台，为高校毕业生提供更多信息，如引导高校毕业生参军入伍、补充教师队伍等。目前，很多高校中还会有一些就业、创业遇到很多难题的毕业生，公共就业创业服务机构应给予一定的帮扶，全面开展相关的升学扩招工作，并加强对高校毕业生的引导，使其积极参与到基层就业项目中。另外，公共就业创业服务机构应根据就业政策为高校毕业生精准推送服务清单，加强对重大项目的关注，全面进行用工调度保障工作。高校毕业生还需要制定相应的培训计划，开展职业技能、创新创业等培训活动，并为就业困难、长时间失业的毕业生给予一定的就业指导和帮扶，全面落实就业数据统计工作。
完善社会保障制度
首先，在救助的水平、标准、对象、和时间上给救助对像传递就业激励信号，刺激受救助者在合理的时限内尽量寻找到合适的工作机会。其次，对灵活就业形态扩大保障覆盖，政府还可对灵活就业人员中困难人群给予一定保障，例如社会保险补贴。再次，公共就业创业服务部门应将职业技能培训作为解决就业结构性矛盾的治本之策，对就业技能培训和就业服务资源进行整合，促进其再就业。最后，政府部門应将创建创业与扩大内需促进进行有效融合，形成完善、公开、信息渠道畅通的公共就业创业服务体系，设立专门的创业投资引导基金，开发更多新型创业项目。
构建健全科学的基金监管和内控制度
第一，就业补助资金重点突出稳就业，支持带动就业效益高的项目，出台地方性的就业补助资金使用管理办法，全面落实内部控制体系。第二，就业补助资金管理上应响应国家号召，加强电子化流程，通过数据共享对项目资格审核。第三，建立基金监管和内控制度，全面落实党风廉政建设工作，以此促使内控制度的不断完善，并针对就业创业补贴审核流程进行优化，保证专款专用。第四，相关部门必须发挥出自身的作用，促使各个部门形成合力，保障资金交叉监管，还需要加强和相关部门，如财政局、人社局的对接，核对相关数据，保证资金的安全性。
结 语
综上所述，在现代公共就业创业服务工作中，衍生了一系列新的岗位和行业，促使社会环境也在不断改变，公共就业创业服务队伍能力必须得以提升，这样才能够满足新时期的市场发展需求。相关机构应形成全面、完善的市场服务，通过多元化的市场渠道、市场手段，提供更多优质的就业创业服务，从而促进相关工作的高效进行。
（萍乡市安源区公共就业人才服务局）