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2009年3月启动的甘肃敦煌10MW光伏并网发电特许权示范项目招标,标志着我国在大型荒漠光伏电站应用方面取得了重大进展。国家能源局组织开展的第一轮太阳能光伏发电特许权招标活动非常及时,对启动国内太阳能光伏市场产生了积极的影响,确定的电价1.09元/（kW.h）基本合理。然而,项目在实施过程中也却遇到了一系列的问题,如因供货不及时影响了项目进展,增大了建设成本;配套电网建设滞后;电力外送和消纳问题越来越突出,将成为大规模发展光伏电站的主要制约因素;税制改革挫伤了地方政府的积极性等。为保证国内光伏市场的健康发