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推进城乡义务教育均等化发展是我国基础教育发展的一个新的战略选择。采用德尔斐法对2004-2011年间黑龙江省城乡义务教育均等化水平进行实证分析的研究结果表明：黑龙江省全省的义务教育在背景、投入、过程和结果上都是不均等的，且不均等程度最大的是城乡义务教育的投入，其次是义务教育的过程。黑龙江省应合理配置全省的义务教育资源，加大教育经费投入，加强师资队伍建设，以促进全省城乡义务教育均等发展，努力形成惠及全民的公平教育。