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庚申议和后,新开口岸的设关征税问题,既关乎国家帑项,又牵涉直省利益。在口岸洋货免单与制定通商章程等问题上,各省情况不同,利益诉求不一,纷争不断。总理衙门身任洋务专责,与各省频繁咨商,努力消弭分歧,最终确定均衡征税的原则,并制定出适合各省情况的通商章程,期间的往还纠结较典型地反映了咸同之际总理衙门初设时与直省关系的复杂面相。