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目前的公路建设市场是国有施工企业与民营施工企业共存的局面，国有企业和民营企业相比，存在许多难以解决的问题，如机构臃肿、冗员多，以及其他一些历史遗留问题等，导致企业成本（公司管理费、上级管理费、税费、预留（提）费用及职工福利费用）居高不下。国有施工企业有技术力量雄厚，施工设备齐全，施工水平先进的有利因素，因此面对竞争激烈的市场，国有施工企业可以扬长避短，发挥自身优势，尽可能的降低项目成本（项目成本包括直接工程费、其他直接费和现场经费等），来创造更大的利润。
目前国有企业普遍实行的工程项目内部承包制就是一个较好的手段。这项制度的核心是发挥项目部和项目经理的主观能动性，以达到降低工程成本，提高经济效益的目的。
实行工程项目内部承包制并不等于以包代管，在项目的实施过程中企业必须对项目的成本严格管理，以监督和帮助项目部完成指标。具体的办法如下：
一、通过项目成本预测确定成本责任目标
企业首先组织工程、设备、物资等部门，审核项目部申报的施工组织设计，然后成本管理部门根据经审核后的施工组织设计，深入工程所在地现场全面了解周边环境和施工条件，并且在核算责任目标成本时不受任何人的干扰条件下，客观、科学、公正的核算包括直接费用、其他直接费用、现场经费在内的完成该项目所必须的成本费用总和，确定成本责任目标。企业要与项目经理签订工程项目内部承包合同，保证项目在实施工程中所发生的实际成本必须控制在成本责任目标范围内。
二、在项目实施阶段进行成本管理
公路施工具有周期长、野外施工的特点，受当地环境和气候等影响很大，影响成本的因素很多。虽然项目指标已经确定，但能否按计划完成还是未知数，因此必须由企业对项目部实施监控。监控手段如下：
（一）成本传递
企业应要求项目部必须配备成本管理员，由其负责在项目开工后每五日汇总各业务口的统计数据，向企业成本管理部门传递项目实际成本及完成工程量情况。由于公路施工具有分布范围广的特点，项目所在地与企业所在地往往相隔较远，所以项目部向企业传递成本信息主要利用网络。
（二）现场核查
企业组织成本检查组定期到项目部进行核查，检查组应由成本、工程、设备、物资和财务等业务部门人员组成。检查内容主要包括：1、施工管理：检查施工质量和实际完成工程量；现场的施工组织安排；工料机的配置；项目部的计量批复情况及与实际完成量的对比。2、人员管理：核查职工的构成以及各岗位工资的标准；临时工的构成以及各岗位工资的标准，并进行横向对比，以给项目部提供一定的参考依据。3、设备管理：外租设备的型号、数量、单价，及是否与台账相符；内部设备和外租设备之间的租价、付款方式等有何区别及原因；上报的燃油消耗台账的真实性；运输车辆的油耗；管理车辆的保险、油耗等。4、物资管理：各种材料的产地、底价和运费等价格组成情况；材料进场数量和库存数量；检查材料数量时要求项目部的砂石等必须码方，每个水泥垛的量必须提供；进行资产清查。5、财务管理：成本费用分配是否准确；检查项目部资金的流量和流向。6、成本管理：检查其他直接费和现场经费的构成，然后综合以上结果检查其实际成本是否与成本传递的数据相符，及时指出并纠正项目部未按责任目标成本执行或突破责任目标成本的行为，如果责任目标成本与实际情况出入较大时，成本管理部门要及时修订。
三、成本分析
企业成本管理部门根据项目的责任目标成本推算出项目每一个分项工程的每一道工序的工序单价，以此作为成本分析的对比依据。再通过月度、半年度或年度及阶段的经济活动分析来找到项目成本偏差的原因及降低项目成本的具体的方法，用于指导项目部的成本管理。对于相差较大，影响到整个项目成本的要分析原因，加以纠正。
（一）月度经济活动分析
企业在成本检查所获得的数据的基础上，根据当月项目部完成的工程量和发生的成本推算各分项工程的工序单价，与目标成本的工序单价进行对比，再结合项目部所作的经济活动分析材料，找出异同点，然后组织项目部召开当月的经济活动分析会，结合实际分析项目当月盈亏的具体原因，并制定行之有效的方法解决存在的问题，用于指导下月的施工生产并确定成本控制目标，所形成的分析材料和解决办法应上报企业主管领导并获得批准。
（二）半年度或年度經济活动分析
每半年和一年末根据项目完成的施工产值作半年或年度的成本分析报表，再对项目半年和一年发生的成本作具体的分析，分析盈亏的原因，总结经验，并找出降低成本的方法和杜绝亏损的方法。
（三）阶段经济活动分析
阶段性的经济活动分析一般指每一分项工程的经济活动分析，例如路基土石方工程、基层工程等。每一阶段的完工标志着这一阶段成本的截止，必须作详细的分析，通过分析项目成本盈亏的原因，找出项目赢利点及亏损点，为企业以后的项目成本测算及项目承包积累经验和知识。
在项目竣工后，项目部将全部成本发生情况上报企业成本管理部门，通过成本管理部门的审核确定项目在责任目标成本的基础上的盈亏情况，并找出盈亏的原因。如果由于管理不当发生亏损，必须严肃追究项目部相关人员的责任。如果盈利，则要给项目部相关人员以相应奖励，确保承包制度的严肃性。成本管理部门要将审核无误的项目实际成本数据加以汇总保存，实际成本数据对企业今后的投标报价和后续工程的成本控制至关重要。
（作者单位：龙建路桥股份有限公司第三工程处）
目前国有企业普遍实行的工程项目内部承包制就是一个较好的手段。这项制度的核心是发挥项目部和项目经理的主观能动性，以达到降低工程成本，提高经济效益的目的。
实行工程项目内部承包制并不等于以包代管，在项目的实施过程中企业必须对项目的成本严格管理，以监督和帮助项目部完成指标。具体的办法如下：
一、通过项目成本预测确定成本责任目标
企业首先组织工程、设备、物资等部门，审核项目部申报的施工组织设计，然后成本管理部门根据经审核后的施工组织设计，深入工程所在地现场全面了解周边环境和施工条件，并且在核算责任目标成本时不受任何人的干扰条件下，客观、科学、公正的核算包括直接费用、其他直接费用、现场经费在内的完成该项目所必须的成本费用总和，确定成本责任目标。企业要与项目经理签订工程项目内部承包合同，保证项目在实施工程中所发生的实际成本必须控制在成本责任目标范围内。
二、在项目实施阶段进行成本管理
公路施工具有周期长、野外施工的特点，受当地环境和气候等影响很大，影响成本的因素很多。虽然项目指标已经确定，但能否按计划完成还是未知数，因此必须由企业对项目部实施监控。监控手段如下：
（一）成本传递
企业应要求项目部必须配备成本管理员，由其负责在项目开工后每五日汇总各业务口的统计数据，向企业成本管理部门传递项目实际成本及完成工程量情况。由于公路施工具有分布范围广的特点，项目所在地与企业所在地往往相隔较远，所以项目部向企业传递成本信息主要利用网络。
（二）现场核查
企业组织成本检查组定期到项目部进行核查，检查组应由成本、工程、设备、物资和财务等业务部门人员组成。检查内容主要包括：1、施工管理：检查施工质量和实际完成工程量；现场的施工组织安排；工料机的配置；项目部的计量批复情况及与实际完成量的对比。2、人员管理：核查职工的构成以及各岗位工资的标准；临时工的构成以及各岗位工资的标准，并进行横向对比，以给项目部提供一定的参考依据。3、设备管理：外租设备的型号、数量、单价，及是否与台账相符；内部设备和外租设备之间的租价、付款方式等有何区别及原因；上报的燃油消耗台账的真实性；运输车辆的油耗；管理车辆的保险、油耗等。4、物资管理：各种材料的产地、底价和运费等价格组成情况；材料进场数量和库存数量；检查材料数量时要求项目部的砂石等必须码方，每个水泥垛的量必须提供；进行资产清查。5、财务管理：成本费用分配是否准确；检查项目部资金的流量和流向。6、成本管理：检查其他直接费和现场经费的构成，然后综合以上结果检查其实际成本是否与成本传递的数据相符，及时指出并纠正项目部未按责任目标成本执行或突破责任目标成本的行为，如果责任目标成本与实际情况出入较大时，成本管理部门要及时修订。
三、成本分析
企业成本管理部门根据项目的责任目标成本推算出项目每一个分项工程的每一道工序的工序单价，以此作为成本分析的对比依据。再通过月度、半年度或年度及阶段的经济活动分析来找到项目成本偏差的原因及降低项目成本的具体的方法，用于指导项目部的成本管理。对于相差较大，影响到整个项目成本的要分析原因，加以纠正。
（一）月度经济活动分析
企业在成本检查所获得的数据的基础上，根据当月项目部完成的工程量和发生的成本推算各分项工程的工序单价，与目标成本的工序单价进行对比，再结合项目部所作的经济活动分析材料，找出异同点，然后组织项目部召开当月的经济活动分析会，结合实际分析项目当月盈亏的具体原因，并制定行之有效的方法解决存在的问题，用于指导下月的施工生产并确定成本控制目标，所形成的分析材料和解决办法应上报企业主管领导并获得批准。
（二）半年度或年度經济活动分析
每半年和一年末根据项目完成的施工产值作半年或年度的成本分析报表，再对项目半年和一年发生的成本作具体的分析，分析盈亏的原因，总结经验，并找出降低成本的方法和杜绝亏损的方法。
（三）阶段经济活动分析
阶段性的经济活动分析一般指每一分项工程的经济活动分析，例如路基土石方工程、基层工程等。每一阶段的完工标志着这一阶段成本的截止，必须作详细的分析，通过分析项目成本盈亏的原因，找出项目赢利点及亏损点，为企业以后的项目成本测算及项目承包积累经验和知识。
在项目竣工后，项目部将全部成本发生情况上报企业成本管理部门，通过成本管理部门的审核确定项目在责任目标成本的基础上的盈亏情况，并找出盈亏的原因。如果由于管理不当发生亏损，必须严肃追究项目部相关人员的责任。如果盈利，则要给项目部相关人员以相应奖励，确保承包制度的严肃性。成本管理部门要将审核无误的项目实际成本数据加以汇总保存，实际成本数据对企业今后的投标报价和后续工程的成本控制至关重要。
（作者单位：龙建路桥股份有限公司第三工程处）