2010年初,由国家文物局联合民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国家税务总局下发的《关于促进民办博物馆发展的意见》强调了“要切实帮助解决民办博物馆的馆舍与经费保障问题;推广民办公助、共建民营等形式,在有条件的地区,建立政府对民办博物馆单位的资助机制……”等若干支持民办博物馆的意见。该意见出台后,多地陆续颁布了支持民办博物馆的政策,我国民办博物馆迎来了新的发展高潮,与此同时,民办博物馆该如何更好的生存、发展、壮大再次成为有关部门和业界探讨、热议的命题。
　　在此背景下,4月7日,由文化部、陕西省人民政府主办,西安市人民政府和陕西省文化厅、文物局等单位协办,西安大唐西市博物馆、大唐西市文化产业投资有限公司等承办的“2010民办博物馆发展高峰论坛”应时举行。上百位国内外国有博物馆、民办博物馆管理者与专家学者共聚古都西安,在为期三天的会议中热烈探讨了我国民办博物馆的发展方向、模式和民办博物馆发展所需的政治、法律、经济、制度环境;介绍了民办博物馆藏品保护、修复、展示、研究的经验;提出了如何规范民办博物馆藏品的管理运营及交流、保护、展示等行为。此次论坛对我国民办博物馆发展的深入探讨使其与同期举行的“首届全国民办博物馆藏品博览会”成为相互呼应的两大亮点。
　　
　　改变“民办”的固有观念
　　
　　民办博物馆主要利用非国有文物、标本、资料等资产设立,从投资主体看,不是由国家出资,从隶属关系上看,不属于国家体系和文物系统。因此,从民间土壤中生长而出的民办博物馆在很长一段时间内都徘徊在博物馆系统的边缘,无法拥有与国有博物馆相等的法律地位,难与国有博物馆形成文化服务上的互补和互动,热热闹闹开馆、冷冷清清闭馆的现象时有发生,开办者倾其所有勉以维系的现实也不难看到。
　　全国政协委员、国家文物局局长单霁翔在国家文物局首次召开全国民办博物馆工作座谈会时就曾对此问题提出看法。“民办博物馆与国有博物馆具有同等的法律地位”,单霁翔指出,要落实民办博物馆用地和建设等方面与国有博物馆的同等优惠政策,新建、扩建民办博物馆应按照公益性事业用地的有关规定给予优惠,民办博物馆馆舍建设享受同级同类国有博物馆的基本建设优惠;要落实民办博物馆在税费等方面与国有博物馆的同等优惠政策等。文物部门应对民办博物馆在技术准入、等级评定、人员培训、职称评定、科研活动、陈列展览,以及人才、学术的交流、合作、奖励、政府政策信息服务等方面,与国有博物馆一视同仁,同等待遇。对具有门类特点、行业个性或地域文化、民族(民俗)唯一性的民办博物馆,以及致力于抢救濒危文化遗产、填补某领域文化空白或稀缺的新建民办博物馆,给予必要和适当的倾斜性扶持。
　　“要用新的眼光看待民办博物馆发展在当下的积极意义,为民办博物馆提供一个更好的发展环境,使其拥有与国有博物馆同等的权利”也是出席“2010民办博物馆发展高峰论坛”的业界人士共同的呼吁。
　　世界博物馆学会中国国家委员会主席、中国博物馆协会理事长张柏指出,民办博物馆相对于国有博物馆而言,只是办馆藏品、经费来源和举办主体有所不同,两者在办馆方向、藏品保护、社会教育和服务目标等方面是一致的,在调动社会力量参与文化遗产保护和先进文化建设这一目标方面是完全一致的。民办博物馆来自于民间、成长于民间、服务于民间,是我国经济社会持续稳定发展大背景下公民文化需求增长的必然结果,是具有文化普及鲜明特色的公共文化服务机构,是动员全社会广泛参与,共同构建公共文化服务体系,促进文化大发展、大繁荣,建设和谐社会的一支重要力量,应该得到更多的扶持。
　　中国博物馆基金会理事长马自树认为,民办博物馆是社会公益事业的重要组成部分,理应得到全社会的关心和支持。从收藏到办馆,不仅需要大量的资金和人力的付出,还需要保管、展示、经营管理等多方面的技术层面的支持。但从目前的情况来看,民办博物馆尚无法取得与国有博物馆平等的待遇,没有享受到政府补贴、被排除在博物馆定级序列之外、其陈展不在“十大精品展览”评选的视野之内、工作人员职称评定困难重重……要落实《关于促进民办博物馆发展的意见》,首要的是转变观念,无论国有博物馆还是民办博物馆,不仅在政策上要一视同仁,而且对民办博物馆要加大扶持力度,促进其健康发展。民办博物馆作为社会公益事业的一部分,是非盈利性的组织,要维系其运转,开办者要持续性的在经济和精力上有所付出,但很难有经济上的回报,这些民办博物馆开办者的文化追求和公益情怀应获得社会的广泛尊重。
　　
　　期待法律层面的支持
　　
　　对于民办博物馆的开办者来说,《关于促进民办博物馆发展的意见》出台对他们是莫大的鼓舞,出席论坛的专家和民办博物馆开办者感到,国家陆续出台的一些鼓励性的政策让民办博物馆行业如沐春风,他们期待意见中的条款能尽快落到实处,对民办博物馆的发展起到切实的作用。专家认为,《关于促进民办博物馆发展的意见》如能得到法律层面的进一步支持,民办博物馆的发展定会提速,民办博物馆事业也才能真正“阳光”起来,一大批具有极高价值的藏品才能公诸于世,让世人共享。
　　作为此次论坛的发起及举办者,大唐西市文化产业投资有限公司常务副总裁李中航也非常关注法律法规层面对民办博物馆的支持。《关于促进民办博物馆发展的意见》中指出,“民办博物馆应当依照《中华人民共和国文物保护法》 《博物馆管理办法》 《博物馆藏品管理办法》等法规和国际博物馆协会职业道德准则要求,加强藏品收集,建立、健全藏品收藏、保护、研究、展示等相关规章制度,建立健全藏品总账、分类账及每件藏品的档案,并报所在地市(县)级文物行政部门备案。民办博物馆处置无保存价值的藏品,以及民办博物馆终止时的藏品处置,必须进行严格的评估,并报所在地省级文物行政部门审批。”李中航认为,这些意见对民办博物馆的规范管理非常重要,他呼吁尽快落实这些意见,并期待法律层面的支持。“对直接采用盗墓的方式,获取国家财富,损害社会公众利益的行为,必须予以打击,否则后患无穷。这是一条不可突破的红线;但对民办博物馆通过正常货币交换方式取得艺术精品,并加以精心保护的行为应该给予支持。”李中航呼吁民办博物馆藏品的登记建档工作尽快完善,让民办博物馆藏品成为受公众监督的资产。虽然藏品所有权属于收藏者,但由于文物的特殊性,收藏者又没有毁坏、销毁它的权利。一旦登记在册,它就不仅仅属于个人,而是成为个人拥有的、受公众监督的资产。登记可以给予藏品“户口”,丢失了可以以此为线索查找,个人损坏了也要追究“户口”所有者的责任。在买卖流通的时候,其“户口”档案也要通过政府相关管理部门进行交接,这样国家可以很好地掌握珍贵文物的动向。只有配套的制度、政策落实下来,民办博物馆事业才能健康有序的发展。
　　
　　解决“资金、馆舍、人才”的难题
　　
　　无论是民办博物馆从业者和有关专家发自内心的呼吁还是激烈的讨论、评论,都不难看出在政策的引导和业界人士的努力下,我国民办博物馆事业按捺不住的潮涌,难题一旦突破,民办博物馆的“质”和“量”都将迎来喷涌式的发展。而最为大家所关注的问题,除了政策上的平等对待、法律层面的认定认可外,资金匮乏、土地紧张、捐助不畅、人才缺乏成为议论最多的话题。
　　“建立专项资金完善捐助体系,解决民办博物馆发展后劲不足之忧。”资金的匮乏是民办博物馆面临的最现实且严峻的问题,博物馆的非营利性质决定了它无法成为盈利的工具,但藏品的保护、策展、场馆、人员等方面的支出却一项不可缺少,开办者倾其所有但最终难以支持的情况屡屡发生,而还在苦苦支撑的场馆有些也因资金的紧缺影响到陈展环境和服务质量。针对这一攸关生死的难题,民办博物馆开办者提出了是否可以申请国家文物保护资金,河南省收藏协会鉴定评估委员会副会长、炎黄文化博物馆馆长张杨激动地说,如果国家的文物保护专项资金能有一小部分用以保护和修复民办博物馆精品文物,那将对民办博物馆是莫大的支持。而张杨经历过的一件事,也让他切身感受到民办博物馆捐助体系完善的重要性。几年前,几位美国、日本客人慕名到河南参观张杨收藏的战国黄金面具等藏品,参观之后当即拿出3000美元捐给河南炎黄文化博物馆用以文物保护,回国后又募集了更多的资金。但是,面对数目可观的捐助金,张杨却感到不好接受,他多方咨询仍没有找到一个可以监管捐助金的第三方部门,无奈之余此事只能搁浅。张杨希望,能够尽快成立受政府有关部门监管的基金,可以让捐助者的资金到达指定的博物馆。北京古陶文明博物馆馆长路东之也希望,能够由政府相关部门协调,成立“中国民办博物馆基金会”,并形成资助与奖励的机制,以对整体民办博物馆给予长久的支持和保障。
　　“落实民办博物馆土地征用政策,解决馆舍建设难题。”《关于促进民办博物馆发展的意见》中提出的“严禁改变博物馆用地的土地用途,不得以划拨土地使用权抵押”等意见受到了民办博物馆从业人员的响应和欢迎,但目前面临的现实是,因为博物馆用地无法给当地政府带来财政收入,所以往往被占用和搁浅,使得一些民办博物馆筹集到了建馆资金也无用武之地。与会代表希望,该政策能真正落到实处,彻底解决民办博物馆建馆用地难批复的问题。上海大学历史系教授吕建昌则从另外一个角度提出了解决馆舍问题的方式,他提出,改造和利用旧工业建筑就是非常理想的方法,德国、英国、美国都有非常成功的案例。旧工业建筑改造成本远远低于新建造建筑,各地政府在城市改造的统筹规划中应将民办博物馆的馆舍需求一并考虑,并在租金方面给予补贴和优惠。
　　“培养专业人才,提高民办博物馆从业人员素质。”我国现有的民办博物馆办馆水平参差不齐,而整体水平也尚需提高,这从某种角度透露出了民办博物馆办馆经验和专业人才缺乏的弊病。全国民办博物馆馆长联谊会秘书长高兴华等代表认为,专业人才缺乏是民办博物馆发展的一大屏障,民办博物馆很难吸引和留住专业人员。很多开办者本身不具备专业的知识,经验也都是在自己的摸爬滚打中积累而出,这就造成了管理水平不高的现状。针对此问题,吕建昌提出,可以借助高校的教学资源对民办博物馆从业者进行培训,并建议各地博物馆主管部门设专人对本地民办博物馆进行专业工作指导,博物馆学会也应把民办博物馆人才培训工作纳入整体培训范围。远道而来的法国国家自然史博物馆负责人柯孟德介绍了法国博物馆从业人员的培训情况,他说,从上世纪九十年代开始,法国文化部规定所有博物馆负责人必须在文物研究所学习并毕业后,才有资格进行管理,国立博物馆和民办博物馆的管理人员可以相互流通。后来虽然不要求必须从文物研究所毕业,但也必须有相关学位,接受过专业的培训,法国政府非常支持这样的专业人员参与民办博物馆的管理。
　　
　　发挥优势树立品牌
　　
　　我国民办博物馆作为一个新事物,发展的历史不长,制约其发展的除了环境因素,还有一些自身缺陷和内在原因。出席论坛的专家在呼吁民办博物馆需要政策支持的同时,还指出,民办博物馆要发挥自身的特点和优势,以发展壮大。
　　马自树认为,民办博物馆的开办者大都是某一领域的收藏里手,追求收藏的专门性、稀缺性、完整性和唯一性,这也是民办博物馆的核心价值和优势,要发挥优势,在特色上下功夫;民办博物馆在所有权、管理权方面的非国有形态决定了它在决策、用人机制、财务管理方面的自主性和灵活性,要利用机制灵活的特点,加快成长步伐,树立独特的品牌形象,发挥更大的社会影响力。
　　北京大学考古文博院教授宋向光提出了民办博物馆要建立的三个“意识”,即建立认真履行社会职责、对公共文化服务做出贡献的意识;建立诚信意识,促使行业健康发展;建立对话意识,和政府管理部门、国有博物馆展开更多对话,进行更多交流。
　　参加论坛的民办博物馆代表也纷纷表示要进行行业自律,从自身出发积极探索民办博物馆的发展之路。为表一致努力推动我国民办博物馆事业健康发展的美好意愿,代表们共同发表了《西安宣言》,表示了共创民办博物馆事业辉煌的信心和决心。
　　4月9日,“2010民办博物馆发展高峰论坛”在西安闭幕。论坛虽然闭幕,但有关民办博物馆发展的探索和讨论却以此迎来了一个新的开始。相信在《关于促进民办博物馆发展的意见》指导之下,在各界人士的共同努力之下,随着政策的逐步完善和落实,我国民办博物馆事业将迎来一个长久的春天。