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知识经济时代,人力资本逐渐取代物质资本,成为经济发展的决定性因素.20世纪80年代以来,以罗默、卢卡斯等经济学家为代表的"新经济增长理论"揭示出,一国或某一区域经济的发展,取决于该国或该区域人力资本存量的多寡;特别是对于发展中国家来说,发展初期的人力资本存量水平及其变化对经济发展过程具有决定性的影响.