论文部分内容阅读
摘要：文章论述了农机监理执法过程中存在的问题及对策。
关键词：农机监理；问题；对策
中图分类号：S23 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0153—1
农机监理部门负责农业机械安全监督管理，集法制性、行政性、社会性、服务性于一体，服务于农村、农业和农民，是党和政府联系农民的桥梁和纽带。但是在农机监理执法过程中也存在的诸多问题，严重影响了农机监理执法的效果。如果不处理好这些问题，他们终将阻碍农机监理发展，进而阻碍社会主义新农村建设。
1 农机监理执法过程中存在的主要问题
1.1 社会执法大环境差，困难诸多
农机监理执法难度加大首先来讲与社会大环境执法环境差有不可割裂的关系。由于相关部门执法不采取灵活的手段以及媒体的片面宣传。导致广大人民群众对政府部门的不信任。现在农民朋友一旦听说执法部门执法。首先就抱有防范的心里农机监理执法难免受到这种心理的影响，农机监理执法工作还未开始，困难已经存在。
1.2 办公经费不足，执法利益化
农机监理属于事业单位，一般都是自给自足，办公经费都从执法经费里出，执法活动难以开展。而且，许多地区因乡镇机构改革，调动缩减农机监理站，有些乡镇农机站甚至没有办公场地，农机监理执法人员缺少，办公经费严重不足。但是为了保证执法得以顺利开展，往往就要靠收费以及罚款来解决，能收尽量收，导致变相的“乱收费，乱罚款”现实存在。
1.3 农机监理执法轻过程与程序，看重的是结果
在农机监理执法过程中，由于面对的群体是农民，再加上执法人员本身就不重视执法的方式方法，只在乎得到的结果，所以忽视程序、随意执法成为一种弊病。一些执法人员本身由于惰性和执法过程的单一和枯燥，又不注意平时对法律法规的学习和钻研，再加上一味的强调执法的结果，所以执法当中容易与农民发生矛盾。
1.4 农机监理执法队伍中存在鱼目混杂，素质参差不齐
农机监理属于事业单位，其执法人员并没有按照高要求规范进行管理，还有些人员是多年前集中招聘的人员，把关不严，素质参差不齐，加之不经常培训学习，使整个农机监理队伍观念陈旧，思想落伍，方法单一，执法粗暴。这影响了农机监理的整体形象，并且严重影响了农机监理部门在人民群众中的形象。
2 农机监理执法存在问题形成的原因
2.1 法律法规不健全，缺少执法依据
我国缺少一套先对完善的农机监理法律法规，这在一定程度上影响了执法人员在执法过程中的有据可依，有法可行。农机监理处罚程序依据是《行政处罚法》和一些省、部委的法规规章。国家目前还没有出台专门针对行政执法人员行政违法追究的法律法规，虽然《行政处罚法》《道路交通安全法》《省条例》等法律法规有部分条款进行规定，但规定不够详细、规范、系统，针对性小，可操作性差。
2.2 农机监理体系不完善，缺少农机监督部门
由于法律法规的不健全，影响到农机监理体系的不健全。农机监理体系不健全，虽然建有农机监理站，但这只是农机监理的管理部门，缺少监督部门，以至于在执法过程中虽然有不当或过失，却没有完善的监督体系。这就让许多监理在执法过程中懈怠，不积极，对工作不认真。监督责任不明确。对行政执法人员监督的渠道很多，有人大监督、群众监督、舆论监督和内部监督等，但绝大多数监督主体的监督软弱无力。虽然发挥一定作用，但力度不够。
2.3 执法人员素质不高，缺少培训系统
由于执法人员素质参差不齐，本身对执法的理解就有偏差，加之工作中没有进行培训，对业务知识了解的只言片语，所以执法时肯定会有很多过失和不当。农机系统虽然每年都会有短期培训，但是执法人员多数都不加以重视，应付了事，多数的培训班都是走过场，农机系统就是缺少一个完善的培训系统。
3 针对农机监理执法过程中存在的问题应采取的对策
3.1 健全法律法规，完善农机监理体系
首先国家要制定和出台严谨的《农机监理执法条例》等规章制度，让执法人员在执法过程中有据可依。然后是加强对执法过程中的要求，建立完善的农机建立体系，对执法人员严格要求，奖惩严格，力求做到文明执法，人性化执法。
3.2 提高农机监理执法人员的素质，转变农机监理形象
要通过多渠道，多途径，多方法加强农机监理执法人员的素质。
3.2.1 提高农机监理执法人员的政治素质 要使农机监理执法人员用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装自己，时刻树立我党全心全意为人民服务的宗旨，谨记自己为人民的公仆。
3.2.2 提高农机监理人员的业务素质 许多农机监理执法人员长期工作在一线，时间经验丰富，可以组织这些有经验的同志展开讨论会、周末讲坛等方式推广先进的工作方法和经验。定期对在职的执法人员进行教育培训，每次培训都应有相对的考核，避免走形式、走过场，年终进行总结与评比，对先进的同志与单位表彰，落后的个人与单位进行批评教育或公开成绩，以各种方式调动农机监理执法人员学习的积极性。
3.2.3 严把农机监理执法人员的录用关 要严格按照公平、公开、公正的标准，公平竞争、择优录取优秀的人员进入农机监理系统。积极争取把农机监理执法人员纳入或参照公务员制度管理，改变目前执法经费普遍不足，改变收费养人的现状，规范行政执法行为，保证执法行为的公平公正，稳定农机监理执法队伍，提高农机监理执法人员整体素质。
3.3 发挥监督作用，改变农机监理现状
建立健全农机监理监督部门，使其发挥监督作用。充分发挥群众监督的力量，改变农机监理在群众中的不良形象。使农机监理工作做到真正的文明执法，优质服务。
作者简介：杨鑫（1981—），男，汉族，吉林永吉人，本科学历，永吉县口前农机管理站助理工程师，研究方向：农机推广。
关键词：农机监理；问题；对策
中图分类号：S23 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0153—1
农机监理部门负责农业机械安全监督管理，集法制性、行政性、社会性、服务性于一体，服务于农村、农业和农民，是党和政府联系农民的桥梁和纽带。但是在农机监理执法过程中也存在的诸多问题，严重影响了农机监理执法的效果。如果不处理好这些问题，他们终将阻碍农机监理发展，进而阻碍社会主义新农村建设。
1 农机监理执法过程中存在的主要问题
1.1 社会执法大环境差，困难诸多
农机监理执法难度加大首先来讲与社会大环境执法环境差有不可割裂的关系。由于相关部门执法不采取灵活的手段以及媒体的片面宣传。导致广大人民群众对政府部门的不信任。现在农民朋友一旦听说执法部门执法。首先就抱有防范的心里农机监理执法难免受到这种心理的影响，农机监理执法工作还未开始，困难已经存在。
1.2 办公经费不足，执法利益化
农机监理属于事业单位，一般都是自给自足，办公经费都从执法经费里出，执法活动难以开展。而且，许多地区因乡镇机构改革，调动缩减农机监理站，有些乡镇农机站甚至没有办公场地，农机监理执法人员缺少，办公经费严重不足。但是为了保证执法得以顺利开展，往往就要靠收费以及罚款来解决，能收尽量收，导致变相的“乱收费，乱罚款”现实存在。
1.3 农机监理执法轻过程与程序，看重的是结果
在农机监理执法过程中，由于面对的群体是农民，再加上执法人员本身就不重视执法的方式方法，只在乎得到的结果，所以忽视程序、随意执法成为一种弊病。一些执法人员本身由于惰性和执法过程的单一和枯燥，又不注意平时对法律法规的学习和钻研，再加上一味的强调执法的结果，所以执法当中容易与农民发生矛盾。
1.4 农机监理执法队伍中存在鱼目混杂，素质参差不齐
农机监理属于事业单位，其执法人员并没有按照高要求规范进行管理，还有些人员是多年前集中招聘的人员，把关不严，素质参差不齐，加之不经常培训学习，使整个农机监理队伍观念陈旧，思想落伍，方法单一，执法粗暴。这影响了农机监理的整体形象，并且严重影响了农机监理部门在人民群众中的形象。
2 农机监理执法存在问题形成的原因
2.1 法律法规不健全，缺少执法依据
我国缺少一套先对完善的农机监理法律法规，这在一定程度上影响了执法人员在执法过程中的有据可依，有法可行。农机监理处罚程序依据是《行政处罚法》和一些省、部委的法规规章。国家目前还没有出台专门针对行政执法人员行政违法追究的法律法规，虽然《行政处罚法》《道路交通安全法》《省条例》等法律法规有部分条款进行规定，但规定不够详细、规范、系统，针对性小，可操作性差。
2.2 农机监理体系不完善，缺少农机监督部门
由于法律法规的不健全，影响到农机监理体系的不健全。农机监理体系不健全，虽然建有农机监理站，但这只是农机监理的管理部门，缺少监督部门，以至于在执法过程中虽然有不当或过失，却没有完善的监督体系。这就让许多监理在执法过程中懈怠，不积极，对工作不认真。监督责任不明确。对行政执法人员监督的渠道很多，有人大监督、群众监督、舆论监督和内部监督等，但绝大多数监督主体的监督软弱无力。虽然发挥一定作用，但力度不够。
2.3 执法人员素质不高，缺少培训系统
由于执法人员素质参差不齐，本身对执法的理解就有偏差，加之工作中没有进行培训，对业务知识了解的只言片语，所以执法时肯定会有很多过失和不当。农机系统虽然每年都会有短期培训，但是执法人员多数都不加以重视，应付了事，多数的培训班都是走过场，农机系统就是缺少一个完善的培训系统。
3 针对农机监理执法过程中存在的问题应采取的对策
3.1 健全法律法规，完善农机监理体系
首先国家要制定和出台严谨的《农机监理执法条例》等规章制度，让执法人员在执法过程中有据可依。然后是加强对执法过程中的要求，建立完善的农机建立体系，对执法人员严格要求，奖惩严格，力求做到文明执法，人性化执法。
3.2 提高农机监理执法人员的素质，转变农机监理形象
要通过多渠道，多途径，多方法加强农机监理执法人员的素质。
3.2.1 提高农机监理执法人员的政治素质 要使农机监理执法人员用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装自己，时刻树立我党全心全意为人民服务的宗旨，谨记自己为人民的公仆。
3.2.2 提高农机监理人员的业务素质 许多农机监理执法人员长期工作在一线，时间经验丰富，可以组织这些有经验的同志展开讨论会、周末讲坛等方式推广先进的工作方法和经验。定期对在职的执法人员进行教育培训，每次培训都应有相对的考核，避免走形式、走过场，年终进行总结与评比，对先进的同志与单位表彰，落后的个人与单位进行批评教育或公开成绩，以各种方式调动农机监理执法人员学习的积极性。
3.2.3 严把农机监理执法人员的录用关 要严格按照公平、公开、公正的标准，公平竞争、择优录取优秀的人员进入农机监理系统。积极争取把农机监理执法人员纳入或参照公务员制度管理，改变目前执法经费普遍不足，改变收费养人的现状，规范行政执法行为，保证执法行为的公平公正，稳定农机监理执法队伍，提高农机监理执法人员整体素质。
3.3 发挥监督作用，改变农机监理现状
建立健全农机监理监督部门，使其发挥监督作用。充分发挥群众监督的力量，改变农机监理在群众中的不良形象。使农机监理工作做到真正的文明执法，优质服务。
作者简介：杨鑫（1981—），男，汉族，吉林永吉人，本科学历，永吉县口前农机管理站助理工程师，研究方向：农机推广。