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应用过程模型对上海市"城保"和"综保"并轨政策进行了影响因素分析,政策自身质量障碍、政策执行主体障碍、环境因素的影响、政策执行目标障碍及利益分配是导致公共政策执行偏差的主要因素,应认真听取政策目标群体的诉求,提高政策执行者的责任意识和效率意识,提高政策的合理性和合法性,确保公共政策能真正为民服务。