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土地作为不可再生的稀缺资源，是生存之基、发展之本。鄞州人口总量大可用耕地少，土地结构呈现“五山四地一分水”格局，人均耕地不到0．8亩，资源开发与耕地保护的矛盾十分突出。鄞州经济规模大、可供土地少，近年来中央不断收紧土地“闸门”，“十一五”时期，全区生产总值年均增幅138％，财政收入连续三年居全省首位，