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摘要：国家对公路建设的投资力度逐步加大，公路的工程造价管理和控制也随之变成一门重要的实用科学，需要对造价管理中的问题进行分析，并采取对策。
关键词：公路工程；造价管理；问题；对策
中图分类号：X734文献标识码： A
前言
近些年来，我国的经济呈飞速发展的趋势，国家对公路的建设强度也不断加大，公路总里程也逐渐增大，这都标志着我国公路工程事业的日益发展。然而，在公路工程建设的过程中还存在着一些问题，制约着我国公路工程的建设。
一、公路工程造价管理中存在问题
从工程造价构成的性质与作用可以看出，公路项目工程费用是工程造价构成中最主要的构成要素，是工程建设项目中最活跃的部分，也是建筑市场交易行为的主要评定内容，影响工程造价构成的因素主要是建筑安装工程费用。以下介绍在工程造价中存在的相关问题：
1、建设前期存在的问题
建设前期是指公路工程建设项目建议书、工程可行性研究、项目计划任务书等批复阶段，是控制工程的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据公路工程项目研究报告结果，组织咨询专家对其进行科学性、可靠性评价，指导决策部门对项目立项进行决策。但在具体实践中，往往工程可行性研究设计部分深度不足，估算不准确，从而影响工程造价。
2、造价的方法和依据不符合当前的市场及规律
确定工程造价的方法是概预算定额，在建国以后，我国在经过长期的发展之后形成了现在的公路工程定额。定额管理制度是以概预算为中心的，这是我国工程造价管理制度的一项重要内容，而各种定额资料是最基本的设计依据。公路工程定额是用来反映在特定的社会生产力的发展水平下完成工程建设中的某项产品与各种生产和消费间的一种特定的数量关系。在定额中固定化的人工价格与机械台班价格以及其计价问题，都不符合市场规律，这使在公路工程管理中很难实现由市场形成价格的竞争机制，还违背了以企业定价、以市场来形成价格的原则。间接费是根据企业的性质或工程类别来收取的，原则是差别率。仍然沿用以支定收的办法来进行费用项目的划分，这使得费用过高。
3、公路工程设计的优化意识淡薄
大家都知道，工程的设计阶段是公路工程造价控制最关键的环节，现在，我国许多项目建设单位管理者的设计优化意识都很淡薄，在项目前期没有参与到工程设计当中去，而设计方对项目的实际情况不太清楚，导致实际施工时与原设计产生一定的偏差，这也是导致工程造价控制不能实现预期目标的重要原因之一。由于大多数项目建设单位管理者没有认识到这种造价控制会带来的经济利益，所以他们几乎没有怎么要求图纸设计质量的高低。到后面，建设单位为了追求建设工期及工程进度，一再超出工程造价的预算。就是这种对工程设计的方案没有择优选取、没有重视造价的高低以及没有进行宏观的调控，才造成了一些不必要的损失。
4、项目实施阶段缺乏主动控制
我国公路工程项目建设管理过程中存在大量的调概、设计变更、索赔等使得工程造价也得不到有效的控制，为投资超标留下了隐患。因此在项目实施阶段必须避免工程造价控制侧重于目标值与实际值的比较、纠偏、再比较、再纠偏，缺乏预防发生偏差的主动控制措施，缺少技术与经济相结合的控制手段。
5、施工技术人员经济观念薄弱。
公路工程的复杂性要求施工过程必须有先进的技术支持，这也为工程造价的管理以及控制增加了难度。很多建筑工程企业技术人员的经济观念都很薄弱，他们重视施工技术的应用效果，却不能与工程造价管理人员有效合作，提出一种经济性与技术性都比较强的施工方案。这样的工程造价与技术之间的联系脱节，直接影响工程造价管理控制的效率。
二、公路工程造价管理控制中问题的对策
1、做建设的前期阶段造价管理
控制工程造价的一个首要阶段是在建设的前期阶段。在这一阶段公路工程的主要工作是决策部门要依据可行性的研报告和相关的公路工程项目以及相应的可行性研报告的研究结果，积极组织并且咨询一些专家对其进行科学可靠的评价，再由指导部门对该项目的立项进行最后的决策。可是，在这些工作具体的实践过程中，在工程的可行性研究的设计部分的深度往往不够，估算也不够准确，从而大大的影响了工程造价的准确性。以下几个方面是要注意的：对公路工程沿线的一些自然条件（例如不良的地质地段等等）应该进行全面并且细致的调查；要确保并且加强路线方案的比较工作及深度，要使方案合理化；要合理应用一些主要的技术指标，改进并且完善建设标准中存在的漏洞；要充分的分析并且论证重大的技术方案；要积极深度调查具体的征地与拆迁的赔偿事项；要准确调查材料的单价和运距等。
2、优化公路工程设计方案。
公路工程的设计方案直接影响着工程质量，进而影响工程造价的管理与控制。因此，在施工企业进行工程造价管理及控制的过程中，企业相关管理人员必须积极做好市场调查与项目投资方的沟通，并对项目设计方案的工程造价管理控制措施以及设计图稿的可行性进行详细地分析，确定合理的、经济的、科学的设计方案。另外，在设计过程中，还应该将技术因素、设备因素以及人力因素考虑在内，并从工程实际情况出发，采用稳妥的、成熟的施工技术，合理安排人力资源与物力资源，以降低工程的变化概率。
3、加强设计招投标制度，推行和强化设计监理制度
在设计阶段实行招投标制度，可以增强设计部门的竞争意识，促使设计不断开拓创新，千方百计拿出经济实用的设计方案，使效益好、造价低的设计方案脱颖而出。目前，监理制度只停留在施工阶段，如果在设计阶段也推行监理制度，充分发挥监理所起的协调与约束作用，对设计的全过程实施跟踪检查，避免设计过程中出现差错，就能防止粗糙设计等不良现象，保证实现质量好、造价低的设计目标。
4、进行施工阶段造价控制
公路整体路线偏长，而且所沿线的地质条件相对其他公路而言都显得比较复杂，在实践施工过程当中存在诸多无法预见性的因素，因此在工程项目施工过程当中，在此阶段针对工程造价管理采取有效的控制措施，以及将施工技术和经济之间的相互关系进行有效的整合控制，也是非常具有必要性的。所以，经过总结分析认为，针对此方面进行有效的控制，主要还需从两个方面进行整体分析：首先，需要建立主动控制的施工组织管理机构，尽量减少因施工组织不尽合理造成的安全、质量、工期延误等一系列引发工程造价增加的可能性；其次，针对性的展开变更控制。由于公路沿线水文地质条件复杂，合同变更十分常见，基本上每个公路工程项目都会产生变更，在变更管理上应该严格遵循工程变更原则、条件和按权限逐级审批的变更管理程序。
5、提高技术人员的素质，健全成本的责任制度
在对员工进行培训的时候，着重培养技术人员的综合素质，让他们意识到创新的作用。造价人员在公路的工程造价管理和控制的工作中，一直都占有主导位置，起着重要的作用。而工程造价管理也是一门综合性非常强的学科，除了要以国家的方针和政策为规范外，还会涉及到其他的经济学科。所以，这就要求造价人员既要具有本专业的知识和素质，还要对其他方面的知识有一定的了解，如经济法律法规、项目的管理、计算机的应用等。从事造价控制管理的人员要相对固定，工程造价控制是一个动态的、连续的过程，保持造价控制管理人员的相对固定有利于工程造价控制管理
结束语
公路工程是项目工程的重要组成部分，也是工程造价管理控制的重要内容之一。因此，必须加强对公路工程的管理，对公路工程造价管理存在的问题采取对策，严格有效的控制工程造价管理，能全面有效的促使我国社会科技经济的发展。
参考文献
[1]赵越.浅析公路工程造价管理存在的问题及解决措施.《中国城市经济》.2011
[2]嚴玲，闫金芹，王浩.建设工程全过程造价咨询业务的实现路径——集成咨询的视角[J].工程管理学报，2012
[3]莫钧，叶明.我国公路工程造价管理存在的问题、原因及对策分析[J].广东交通职业技术学院学报，2012
关键词：公路工程；造价管理；问题；对策
中图分类号：X734文献标识码： A
前言
近些年来，我国的经济呈飞速发展的趋势，国家对公路的建设强度也不断加大，公路总里程也逐渐增大，这都标志着我国公路工程事业的日益发展。然而，在公路工程建设的过程中还存在着一些问题，制约着我国公路工程的建设。
一、公路工程造价管理中存在问题
从工程造价构成的性质与作用可以看出，公路项目工程费用是工程造价构成中最主要的构成要素，是工程建设项目中最活跃的部分，也是建筑市场交易行为的主要评定内容，影响工程造价构成的因素主要是建筑安装工程费用。以下介绍在工程造价中存在的相关问题：
1、建设前期存在的问题
建设前期是指公路工程建设项目建议书、工程可行性研究、项目计划任务书等批复阶段，是控制工程的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据公路工程项目研究报告结果，组织咨询专家对其进行科学性、可靠性评价，指导决策部门对项目立项进行决策。但在具体实践中，往往工程可行性研究设计部分深度不足，估算不准确，从而影响工程造价。
2、造价的方法和依据不符合当前的市场及规律
确定工程造价的方法是概预算定额，在建国以后，我国在经过长期的发展之后形成了现在的公路工程定额。定额管理制度是以概预算为中心的，这是我国工程造价管理制度的一项重要内容，而各种定额资料是最基本的设计依据。公路工程定额是用来反映在特定的社会生产力的发展水平下完成工程建设中的某项产品与各种生产和消费间的一种特定的数量关系。在定额中固定化的人工价格与机械台班价格以及其计价问题，都不符合市场规律，这使在公路工程管理中很难实现由市场形成价格的竞争机制，还违背了以企业定价、以市场来形成价格的原则。间接费是根据企业的性质或工程类别来收取的，原则是差别率。仍然沿用以支定收的办法来进行费用项目的划分，这使得费用过高。
3、公路工程设计的优化意识淡薄
大家都知道，工程的设计阶段是公路工程造价控制最关键的环节，现在，我国许多项目建设单位管理者的设计优化意识都很淡薄，在项目前期没有参与到工程设计当中去，而设计方对项目的实际情况不太清楚，导致实际施工时与原设计产生一定的偏差，这也是导致工程造价控制不能实现预期目标的重要原因之一。由于大多数项目建设单位管理者没有认识到这种造价控制会带来的经济利益，所以他们几乎没有怎么要求图纸设计质量的高低。到后面，建设单位为了追求建设工期及工程进度，一再超出工程造价的预算。就是这种对工程设计的方案没有择优选取、没有重视造价的高低以及没有进行宏观的调控，才造成了一些不必要的损失。
4、项目实施阶段缺乏主动控制
我国公路工程项目建设管理过程中存在大量的调概、设计变更、索赔等使得工程造价也得不到有效的控制，为投资超标留下了隐患。因此在项目实施阶段必须避免工程造价控制侧重于目标值与实际值的比较、纠偏、再比较、再纠偏，缺乏预防发生偏差的主动控制措施，缺少技术与经济相结合的控制手段。
5、施工技术人员经济观念薄弱。
公路工程的复杂性要求施工过程必须有先进的技术支持，这也为工程造价的管理以及控制增加了难度。很多建筑工程企业技术人员的经济观念都很薄弱，他们重视施工技术的应用效果，却不能与工程造价管理人员有效合作，提出一种经济性与技术性都比较强的施工方案。这样的工程造价与技术之间的联系脱节，直接影响工程造价管理控制的效率。
二、公路工程造价管理控制中问题的对策
1、做建设的前期阶段造价管理
控制工程造价的一个首要阶段是在建设的前期阶段。在这一阶段公路工程的主要工作是决策部门要依据可行性的研报告和相关的公路工程项目以及相应的可行性研报告的研究结果，积极组织并且咨询一些专家对其进行科学可靠的评价，再由指导部门对该项目的立项进行最后的决策。可是，在这些工作具体的实践过程中，在工程的可行性研究的设计部分的深度往往不够，估算也不够准确，从而大大的影响了工程造价的准确性。以下几个方面是要注意的：对公路工程沿线的一些自然条件（例如不良的地质地段等等）应该进行全面并且细致的调查；要确保并且加强路线方案的比较工作及深度，要使方案合理化；要合理应用一些主要的技术指标，改进并且完善建设标准中存在的漏洞；要充分的分析并且论证重大的技术方案；要积极深度调查具体的征地与拆迁的赔偿事项；要准确调查材料的单价和运距等。
2、优化公路工程设计方案。
公路工程的设计方案直接影响着工程质量，进而影响工程造价的管理与控制。因此，在施工企业进行工程造价管理及控制的过程中，企业相关管理人员必须积极做好市场调查与项目投资方的沟通，并对项目设计方案的工程造价管理控制措施以及设计图稿的可行性进行详细地分析，确定合理的、经济的、科学的设计方案。另外，在设计过程中，还应该将技术因素、设备因素以及人力因素考虑在内，并从工程实际情况出发，采用稳妥的、成熟的施工技术，合理安排人力资源与物力资源，以降低工程的变化概率。
3、加强设计招投标制度，推行和强化设计监理制度
在设计阶段实行招投标制度，可以增强设计部门的竞争意识，促使设计不断开拓创新，千方百计拿出经济实用的设计方案，使效益好、造价低的设计方案脱颖而出。目前，监理制度只停留在施工阶段，如果在设计阶段也推行监理制度，充分发挥监理所起的协调与约束作用，对设计的全过程实施跟踪检查，避免设计过程中出现差错，就能防止粗糙设计等不良现象，保证实现质量好、造价低的设计目标。
4、进行施工阶段造价控制
公路整体路线偏长，而且所沿线的地质条件相对其他公路而言都显得比较复杂，在实践施工过程当中存在诸多无法预见性的因素，因此在工程项目施工过程当中，在此阶段针对工程造价管理采取有效的控制措施，以及将施工技术和经济之间的相互关系进行有效的整合控制，也是非常具有必要性的。所以，经过总结分析认为，针对此方面进行有效的控制，主要还需从两个方面进行整体分析：首先，需要建立主动控制的施工组织管理机构，尽量减少因施工组织不尽合理造成的安全、质量、工期延误等一系列引发工程造价增加的可能性；其次，针对性的展开变更控制。由于公路沿线水文地质条件复杂，合同变更十分常见，基本上每个公路工程项目都会产生变更，在变更管理上应该严格遵循工程变更原则、条件和按权限逐级审批的变更管理程序。
5、提高技术人员的素质，健全成本的责任制度
在对员工进行培训的时候，着重培养技术人员的综合素质，让他们意识到创新的作用。造价人员在公路的工程造价管理和控制的工作中，一直都占有主导位置，起着重要的作用。而工程造价管理也是一门综合性非常强的学科，除了要以国家的方针和政策为规范外，还会涉及到其他的经济学科。所以，这就要求造价人员既要具有本专业的知识和素质，还要对其他方面的知识有一定的了解，如经济法律法规、项目的管理、计算机的应用等。从事造价控制管理的人员要相对固定，工程造价控制是一个动态的、连续的过程，保持造价控制管理人员的相对固定有利于工程造价控制管理
结束语
公路工程是项目工程的重要组成部分，也是工程造价管理控制的重要内容之一。因此，必须加强对公路工程的管理，对公路工程造价管理存在的问题采取对策，严格有效的控制工程造价管理，能全面有效的促使我国社会科技经济的发展。
参考文献
[1]赵越.浅析公路工程造价管理存在的问题及解决措施.《中国城市经济》.2011
[2]嚴玲，闫金芹，王浩.建设工程全过程造价咨询业务的实现路径——集成咨询的视角[J].工程管理学报，2012
[3]莫钧，叶明.我国公路工程造价管理存在的问题、原因及对策分析[J].广东交通职业技术学院学报，2012