喋喋不休的贸易保护战

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  2009年9823日,美国钢铁工人联合会再度联合三家美国造纸商发起对中国铜版纸商的反倾销反补贴调查申请。这是继轮胎特保案后,美国针对中国产品发起的又一波贸易保护战。
  近来,针对中国的贸易保护案频频发生,不只美国一家,欧盟委员会9月8日对原产于中国等国家和地区的聚酯高强力纱发起反倾销调查;阿根廷与巴西9月11日联合对从中国进口的产品展开反倾销调查;德国太阳能生产商Conergy公司欲联合其他同行,向德国政府和欧委会申请对中国产太阳能电池板进行反倾销调查。
  据中国商务部最新数据;今年1-8月,共有17个国家和地区对中国发起79起贸易救济调查,涉案总额约100.35亿美元。2009年,中国外贸遭遇的贸易摩擦数量之多、涉案金额之大,均称得上是“前所未有”的,中国再次成为贸易保护的最大受害者。
  自全球金融危机发生以来,世界各国除了出台各种政策刺激经济增长外,更是纷纷呼吁要防止因金融危机而出现的贸易保护主义。然而,随着国际金融危机的逐步加深,国际贸易保护现象却是有增无减。于是,我们有幸看到了这极富戏剧化的一幕:一方面,G20峰会义正言辞地发表声明捍卫全球化,反对贸易保护主义;另一方面,却又接二连三地发起各类针对中国的贸易救济调查。
  当世界经济处于低潮时,贸易保护主义是发达国家的武器。发达国家在贸易保护方面显示出的民粹主义面目,早在一战后就有所体现,由发达国家发起的贸易保护导致全球经济紧缩,致使最终爆发了第二次世界大战。如今在应对金融危机的关键时期,那些口口声声强调自由贸易、反对贸易保护主义的发达国家,频频发起针对发展中国家的带有强烈贸易保护主义色彩的贸易争端,让人领教了什么叫言行不一,什么叫以邻为壑,进一步看清了发达国家的自由贸易的实质。
  截至2008年,中国已连续14年成为遭遇反倾销调查最多的国家,而且中国遭受的贸易限制措施所占份额,高得与中国在全球贸易中所占份额不成比例。在美国总统奥巴马决定对从中国进口的轮胎实施特殊保障措施后,中国橡胶工业协会会长范仁德表示,按美国政府今后三年分别加征35%、30%和25%的附加关税初步测算,将导致20多家中国企业倒闭,10万左右工人失业,损失约10亿美元出口额。中国小轿车和轻型卡车轮胎将全面退出美国市场。
  反倾销更是欧盟对华采取的最主要的贸易救济手段,自1979年欧盟对华发起第一起反倾销调查至今,欧盟共对华发起140余起反倾销调查,是对中国发起反倾销调查最多的WTO成员之一。
  为了对抗经济衰退,世界各国的“贸易保护”愈演愈烈,中国的多个产业成为被反倾销调查的“重灾区”。可以预见,中国企业今后会遭受越来越密集的贸易保护,面临“贸易摩擦日常化”局面。如果贸易保护主义继续盛行,中国出口出现快速增长的概率必然降低,而伴随着工业增加值持续扩张,结果是产能堆积率继续走高,由此造成中国面临中期通货紧缩过程。贸易保护主义的盛行,令全球和中国经济复苏前景变得更加曲折,中国不得不进一步加大投资和信贷以维持经济增长,这将加剧中国经济对投资和信贷的依赖。
  那么,贸易保护真能为发达国家本已不具有竞争力的企业提供“保护”?笔者认为并不尽然,就此次美国轮胎特保案看,特保措施对美国自身利益也造成了损害:一是美方在华有4家轮胎生产企业,占中国对美轮胎出口的2/3,本案将直接影响这些美资企业的利益;二是对中国轮胎产品采取特保措施,不但不能解决美申请人提出的所谓2万名轮胎产业制造工人的失业问题,反而会严重影响依赖中国产品的10万名从事轮胎进口和销售人员的就业问题,美轮胎产业协会和美轮胎贸易自由联盟等美国业界组织明确表示反对此案就是最好的例证;三是限制中国产品进口不会削弱美国内产业面临的竞争,解决美产业面临的真正问题,美市场只会转而寻找第三国替代进口产品;四是限制措施将大大提高美国内消费者的购车成本,削弱美国政府力图振兴汽车产业相关措施的效果。轮胎价格上涨,甚至可能会导致部分消费者基于价格考虑推迟更新轮胎,给美国行车安全带来潜在威胁。同时,中国也并非没有反击的利器,中国商务部9月13日作出决定,对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。该反制措施一旦实施,可能会造成美国相关产业销售额减少约20多亿美元以及数万人的就业困难。
  由此可见,贸易保护主义是把“双刃剑”,当发达国家把剑挥向别人的时候,同样也会伤害自己。任何国家都应该清醒地认识到,挑起对华贸易争端只能两败俱伤。中国援引本国反倾销、反补贴法规及世贸组织相关规则作回应,不仅表明了中国政府依法行事的意愿,而且相关程序也给对方创造了进一步冷静思考、采取理性措施解决问题的机会。至于能否把握机会,取决于我们的贸易伙伴自身。
  相互制裁的局面是中国不愿意看到的,也是急切盼望全球经济尽快复苏的所有国家都不愿看到的。可一厢情愿的幻想和低三下四的乞求不会换来尊重和友好。相反,只有自己的分量重了,力量强了,人家才会重视你,才有和你打交道、做朋友的需要。新中国60年发展历程特别是30年改革开放的辉煌实践说明,没有实力就没有话语权,就无法自立自强有效保护本国利益。中国作为全球第三大经济体,当别人的制裁大棒挥过来的时候,我们有底气坚决捍卫自己的利益,有能力为维护国际自由贸易、促进全球经济繁荣作出自己的贡献。
  相互制裁不如相互合作,抬高关税门槛不如降低交易成本,这个被反复验证的国际贸易大道理谁都明白。可一旦遇上具体问题,部分人的眼前利益和政治游说也会混淆视听,干扰决策,乃至暂时遮蔽合作共赢的美好前景。或许只有当看清自己搬起的石头把谁的脚砸得更疼之后,理性的回归才能最终实现。
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