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《国家中长期教育改革和发展规划纲》广求民意之际，“2010年全国中小学校长论坛”在北京隆重举行。本次会议由中国教育学会会长顾明远致开幕词，九届、十届全国人大常委会副委员长许嘉璐，国家总督学顾问、国家教委原副主任柳斌在会上做了重要报告。本刊对此次大会进行了全程采访，在此按发言先后刊发几位教育专家的发言，相信能给关心教育、从事的读者朋友以重要启发。
解放思想、锐意改革、勇于实验
顾明远
这次论坛适逢其时，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》上个月公布，正征求意见，现在全国教育工作者都要研究纲要、理解纲要，为纲要的进一步修改、完善献计献策，将来纲要正式公布以后，就有一个学习、宣传、落实的问题。我先讲一点自己的体会。
“纲要”是在中央直接领导下征集了全国各界人士意见，历时一年半时间制定出来，在制定纲要之前由发改委、教育部、财政部、科技部、人力资源和社会保障部等14个部委，几十所高等学校和六大学会组成了11个调研小组，对教育领域的问题进行了全面、广泛而深入的调研。“纲要”工作小组还委托各民族党派中央、社会科学研究机构、教育学会进行了平行的调研，同时又委托了世界银行研究院、欧盟总部、国际组织和我国驻外使节团进行了调研。国务院领导小组刘延东同志召开了多次由100名各界人士参加的专家咨询委员会，听取了各方面的意见。2009年初又在媒体上就20个热点问题开展了热烈的讨论。今年1月温家宝总理又亲自召开了5次座谈会，听取了各种意见和建议，并到学校第一线视察、听课，多次发表重要讲话和指示，为纲要的制定指明了方向。
此次纲要的制定动员人数之多、征求人员之广、讨论时间之长是历史上空前，充分表明了中央领导对我国教育改革和发展的高度重视，同时也体现了科学决策的过程。可以说纲要是集体智慧的结晶。这次纲要对我国今后十年的教育改革和发展进行了整体规划，提出了20字的战略方针，就是“优先发展、以人为本、改革创新、促进公平、提高素质”。以人为本是核心，促进公平和提高质量是今后教育工作的两大重点，优先发展和改革创新是完成战略目标的保障。“纲要”提出的战略目标是两个基本、一个进入，也就是到2020年我们要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。纲要还提出了战略主题，这就是以人为本推进素质教育，是我国教育改革和发展的战略主题。纲要从宏观的战略到微观的人才培养方式，再到保障体系都做了自己的规定。
纲要现在还在征求意见当中，过后还要进一步修改和完善，将来纲要修订正式公布之后就要研究如何落实的问题。许多人士反映纲要的指导思想明确、规划全面，有许多亮点，关键在于落实。要把纲要落到实处，我认为主要要做到解放思想、锐意改革、勇于试验。
第一，要解放思想。纲要本身就是解放思想的一个产物，纲要制定过程中集思广益、公开透明，充分体现了思想解放的精神。解放思想首先要转变教育观念，要树立正确的教育价值观、人才观、成才观。总结我国教育取得巨大成绩的同时，要清醒地认识到我国教育还不适应国家社会经济的发展和群众对人才培养的要求。要以科学发展观为指导，坚定不移地坚持教育优先发展的战略，坚定不移地坚持党的教育方针，坚定不移地推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持党的教育领导就要把以人为本推进素质教育作为今后工作的战略主题。推进素质教育关系到培养什么样的人，怎么样培养人的根本问题，需要政府、学校、家庭、教师以民族素质为重，以国家需要的创新人才为重，克服片面追求升学率的弊端，解决学生负担过重，使学生有时间思考，有时间参加体育锻炼，有时间参加他们喜欢的科技文娱活动，真正成为有创新精神和实践能力的创新型人才。
当前社会上普遍关心的热点问题如高考制度改革问题、择校问题、职业教育问题、民办教育问题等等都在纲要里有反映。在制度设计上有许多改革创新，但是要真正落实还是在于思想解放，要冲破一些传统的教育观念。
我们这次论坛的主题是为每一个学生的发展提供适合的教育。纲要文本当中有这句话，我参加了第二组素质教育调研组，也是我们这个组提出来的。我们觉得要推进素质教育，培养创新人才，必须因材施教，克服教育的固定模式，人才干人一面的弊端。我们认为给每一个学生提供最适合的教育，才是最好的教育，最公平的教育，因为每个人的天赋不同，每一个人的生长环境不同。我们用一种方式、一种模式、一种要求来要求所有的人，这是不公平的。所以，我就特别反对奥数，奥数是最不公平的教育。
我们要减轻学业负担，避免恶性竞争，就要使各种考试和竞赛的成绩不得作为义务教育入学和升学的依据，这句话纲要里也写进去了。中国教育学会提供的科研报告、调研报告题目就是“办好每一所学校，教好每一个学生”，这句话也写到文本里，我们非常高兴，我们提的一些意见在文本里都有反映。
但是真正要落实这几条就需要解放思想，树立正确的人才观、成才观。当前社会上都在议论，校长问为什么我们学校培养不出杰出人才，这当然不单是教育问题，但是教育有很大的问题。为了培养杰出人才就需要改革人才培养的模式，改革教育方法，要打破千校一样、千人一面的局面，学校要办出特色，教学要以学生为主体，因材施教，给每一个学生提供最适合他们的教育，使他们生动活泼地发展。这还是需要我们转变观念，克服平均主义、分数主义，发现和培养学生的特殊才能。
第二，要改革创新。
纲要指出改革创新是教育发展的强大动力，教育观念的更新是前提，有了新的教育理念就会想出新的办法，创造出新的制度，教育观念不是凭空就能转变，需要有一定的物质基础，需要有制度来保障。因此，在某种意义上讲制度创新更为重要。
纲要提出六大创新改革，要通过深化改革，不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制，要克服一切阻碍教育发展的制度性障碍，优化教育结构，扩大教育资源，创新不是空想，总是在原有的基础上加以总结，依据新的形势创造新的经验。纲要把人才培养体制改革作为起点，历次的改革都是从上到下，管理下放、权力下放等等。这次纲要把人才培养体制改革作为起点，凡是一切阻碍人才培养的制度、内容、方法都需要改革，对我们今天的论坛特别重要。纲要首先要更新人才培养的观念，要树立五个正确的观念，尤其是全面发展的观念、人人成才的观念、多样人才的观念、终身学习的观念、系统培养的观念。因此，就要创新教育方法，提倡启发式、探究式、讨论式教学，充分发挥教师的主导作用和学生学习的主体作用。要改革教育质量评价和人才评价的制度，这些都需要我们今后在学校当中和老师们一起改革和创新。
第三，要勇于试验。
总理在座谈会上一再讲要试验。纲要是我国未来十年教育改革和发展的蓝图，具有科学性、创造性、前瞻性。 既然是纲要，不可能太具体，也不可能十全十美，关键是在于实践，要在实践中检验、完善纲要中的指导原则和设计的制度。在实践中创造新的经验。在纲要制定过程中，在广泛征求意见当中有些问题至今还有一些争论，有些达成共识，有些现在还有异议，这是正常的，很多结论是工作实践得出，要完善。教育是一门科学，科学发展需要百家争鸣，教育也是一门艺术，艺术繁荣需要百花齐放。通过试验我国的教育科学一定会迅速发展，通过试验我国的学校一定会百花纷呈。
改革开放以来许多地区和学校开展了多种试验，如基础教育开展了情景教育、成功教育、和谐教育、新基础教育、新教育、主体教育试验等等，为这次纲要的制定他们也提供了很多经验，今后我们仍然要大力支持教育改革试验，只有通过试验才能创造出新的经验，才能建立起有中国特色的社会主义现代教育理论和体系。
这次论坛就是想为各位校长们发表意见、展示经验提供一个平台。正是纲要征求意见的期间，也希望各位校长畅所欲言，为纲要的完善献计献策，为今后的教育改革、人才培养体制改革提供宝贵的经验。
以开放促改革
许嘉璐
当前中国教育的整个状况，纲要都已经说得非常清楚，无需我再重复。当前教育社会关系中的主要矛盾在哪里?我谈谈这个题目。主要的矛盾在于我们没有培养出更多的创新人才，没有培养出杰出人才。创新人才是有创新的意识、创新的冲动、创新能力的人，它应该是成十万、成百万、成千万的人，我们没有培养出来。我们更没有培养出杰出人才，因为创新人才未必就是杰出的，杰出的在各行各业中只能是一两个。例如搞航天，不可能出一万个杰出人才，当出一万个杰出的人才的时候，这一万个都不杰出。比如搞IT，现在全国几百万人从事IT业，说出50万杰出人才，那就不叫杰出人才，最多的是优秀人才，杰出在一个行业里就是一两个，就是大师。
中国要可持续发展，要真正成为一个强国，在文、理、工、医、法等行业里都必须有杰出人才。我们办教育创造了人类教育发展史上的奇迹，不过60年，包括耽误的一些年，我们能够在13亿人口的国家普及了九年义务教育，无论是美国还是当年的日本，以及现在的印度、泰国等国家，没有一个国家做到，我们做到了，这就是奇迹。但是我们为祖国的建设提供了一般的人才，没有提供杰出的人才。人才也是一个金字塔，有顶尖杰出的就有下面比较杰出的，下面优秀的，垫底的是创新的，人人能创新。一个数控车床的操控者可以创新，一个汽车的维修者可以创新，一个会议的组织者、会场的设计者也可以创新。为什么会出现这种状况呢?、体制的问题、机制的问题。
我体会教育改革发展纲要总的精神，诚如刚才顾明远会长所说，改革。怎么改革?以开放促改革。我们坐下来讨论怎么改革，讨论来讨论去都是旧有的经验和旧有的牢骚相互交换。真正根据纲要给我们校长松绑了，你们办学自主权再一次加大。怎么改?我认为中国教育的改革靠着自身的改革、自身的思考已经是强弩之末，就如经济上的改革、国企的改革到后来不行了，怎么办?开放。外资进来，独资、合资，同样的机器设备、同样的劳动者，一改制产品质量上去了，经济效益上去了，职工的待遇也上去了。
会前我和江苏省的沈健厅长谈，他告诉我江苏省准备在江苏省内办11个师资培训中心，同时要不断组织教师到加拿大、美国、英国去做短期进修，这个“纲要”上要有，“纲要”实施之后国家要出钱组织大批的中学校长出去进修。但是进修要讲究方法，我们这些年教育的官员、教师、教授出去的还少吗?只看了表面，根本没有看到人家内瓤里的东西。我非常同意江苏省的做法，但是刚才我和沈健厅长说，去了以后不要一个上午看三所学校、两所学校，能不能两天你在这个学校里蹲着，从早晨学生入学一直到清校，看看人家校长怎么管理、老师怎么上课；征得人家同意，对主要的课程全程录像，回来研究，对学生的兴趣小组，他们有的叫group，全程跟踪。不果断的迈出这一步，我们只是主观想象，根据以往的经验怎么给孩子们创造适合的环境?力度我认为总是不够的。他山之石可以为锉，只是他山之石还是他山之石，还要根据我们自己的国土、我们自己的国情；但是至少还是要知道人家是怎么回事。近年来我发现在我们教育界流行的报刊上有很多东西说得振振有词，但是全是在误区里打转转。比如学生减负问题、学生书包重的问题，我不赞成这样的口号。
在这里我不能展开。中国几千年的经验，不吃苦中苦怎能做人上人?什么愉快教育，愉快教育是整个教育过程中受教育者很高兴；高兴并不等于轻松，不是在课堂上逗着孩子玩。这些不深人到社会的底层去住上一段时间，用北京的话说“在胡同里头转”，只是座谈会、请人做个报告，是得不到真谛的。何况现在英国、美国、法国、德国、澳大利亚正在注意从中国教育中吸取经验，英国教育部2008年下了一道命令，让全英国的每一所中学要在2010年底以前和中国的一所学校结成姊妹学校，到2009年进展很慢，反对力量一堆，教育部部长在2009年再次谈到，我坚持不改，必须完成。为什么?他要以此开放他的改革。我们也是，也应该这样。了解国外的情况，吸取对我们有用的东西，同时和外国同行接触也可以请进来，听听他们的看法，我们自己是一个视角，又请来另外一个视角，对问题的观察就可以更全面一些。我在和外国教育专家接触的时候，就有所收获，例如英国伦敦特殊大学，它不是残疾人大学，而是给学生在学习的时候有所偏好的。例如数学零分，但是手工特别好的学生，就会送到特殊学校去，一方面发挥了特长，一方面补了数学。和这个校长谈的时候，在场的还有伦敦大学的校长，我说我们正在国内给学生减轻负担，这两位校长说，英国学生负担也不轻，我们都是从负担很重的时代过来的。我说我们觉得孩子幼小的肩膀背书包太重了，现在要减轻书包，极端的在学校门前放一个磅秤。那个校长说，关键不在于书包重不重，关键在于书包里装的是什么；关键不在学生负担重不重，关键是学生为什么而累，在干什么。英国排名第一的一所学校是牛津大学一个学院的附中，学院的院长在这个中学开学典礼上讲，我们这个学校就是培养英国的领袖，就是培养各行各业的领军人物的；校长致词说我希望在座的各位家长不要看你学生的成绩得了几分，这些都是暂时的，是动态变化的，我希望你们用三条标准来看孩子：第一条，这个孩子喜不喜欢这所学校；第二条，喜不喜欢他的老师，不是喜欢哪一个老师，而是喜欢任何一个老师；第三条，他在学校里勤奋读书五天，带着作业回家过星期六，你要问他这个星期你过得愉快不愉快；如果是得到了3个yes，那么你的孩子将来一定是成才的，这个学校一定是好学校。据我所知这个学校初中二年级的孩子做作业有时做到夜里三点，个别的孩子做通宵，上课打哈欠是常有的事情。但是孩子们都很爱这个学校，都很爱他的老师，一个星期中每天过得都非常愉快。我想他们的经验未必适合于我们，因 为他们把大众教育和精英教育分开，我们社会主义国家不能这样分开，至少目前不能这样分开。经验不能照搬，但是不是可以多一个视角呢?
一句话，以开放促改革，我相信会有这么一天，我们的政策和法规允许，我们老的重点中学请一名英国有经验的校长到我这里来做副校长，既然诺丁汉大学可以请中国人去做副校长，为什么我们的中学就不能请一个外国人来做副校长?请进来也是开放。北京四中在春节以前柳一鸣校长已经把150个台湾学生请到他们那里上课，由四中老师上课，接着他要派150名学生到台湾去听讲，现在两岸还没有统一，这种交流也应该算是开放。总而言之要解放思想，要创新。什么叫解放思想?就是做前人没做的事情，常规里没规定的事情。改革开放是在教育方针、教育纲要指导下的改革开放，我们的教育目标、教育的理念那是不能更改的，如何实现我们的目标，方法是必须敞开思路。这是我的第一点体会。
第二点体会，体制也好，机制也好，经费投入也好，规章制度也好，还有今后教育部、教育厅所采取的措施，把老师带出去进修，请外国人来讲学等等这些对于校长来说，对于教师来说都是外在的。要实现改革发展纲要，要真正为国家培养上亿的创新人才、各行各业的杰出人才，我们校长、教师自身怎么办?需要具备什么?首先要树立观念，培养创新人才、培养杰出人才并非舶来品，不是洋货进口的。因为中国的儒家经典、传统文化，其实一直在强调创新，在提倡可持续发展。
有的时候人们没去深入的思考和联系实际，例如周易说“生生之为易”，什么叫生生?就是生了又生，连续发展，不停顿的发展。又有如中国古代讲究礼仪，这也是几十年来被误读的，好像礼是束缚人的，其实不是礼，是生活的范式，是生活的规律。每个人都生活在礼中，每个人都发挥自己的才能，因为礼是不断前进的。同样一件事情在不同的家庭、不同地区和不同个人身上可以有不同的做法，这是允许的，礼本身也催生创新。如果说古代的事情我们无法复现，只是凭文献，那么拿生活中的事例就可以看出来。例如现在小伙子娶媳妇，手续之繁杂、场面之热闹和花样之百出，各地都不一样。人们就在这个礼中，反正要搞婚礼，要热闹，洋式也好，中式也好，全加上了个人的创造，礼庆公司给你包了，还征求你的意见，你还有什么要求，你的要求就是创新。中国只是200多年前进入衰落。禁锢，让中国一下子衰落了。其实在这之前中国的科技、教育、文化都走在世界的最前面，我们靠的是创新，靠的是杰出人才，不是舶来品，这个观念要扭转。因此，继承传统，吸取传统中适应今天的东西，和今天的时代相结合，就会催动我们的教育往前发展。我们丢掉自己的教育传统，时间长一点来说，已经104年了，也就是从1909年开始办，从把教学都改成洋学堂开始就开始扔。先是学欧洲，后来是学苏联，这些年全学美国。我们自己的传统呢?因此，我第二个问题就是我们的老师、我们的校长要创造适合孩子的环境，就是要做领头羊，而不是做赶羊人。这很不一样。
我在北京郊区下乡的时候，在山西下放的时候，我是做了三次羊倌。当你让羊向西走的时候，它是背过的，但同样你向西走，它是跟着向西走。所以，老师要做领头羊，而不要做赶羊人，应该做激励者，而不做责怪者。领什么、激励什么?按照中华文化的传统就是学、思、行。学而不思则罔，思而不学则殆，知而未行还是不知。前一句话是《沦语》上的，后一句话是明代王阳明的。我不同意应试教育(这个说法)，当学生就要考试，学生考试怎么叫应试教育，美国也是应试教育，英国也是应试教育，世界上没有不应试教育的。意思我赞成，词我不赞成。如果全是只注重学东西，学生就没了个性，个性顶多是他一百分我九十分，他化学比较好，我数学比较好。只有思才体现个性，你是这么想的，我是那么想的。学生思是为了学，无论是在学习上，关心公益上，还是参加集体活动上，还是在父母的教育、对老师的尊敬上都得以体现。所以，要培养杰出人才、创新人才必须要有个性，个性是在思和行上体现。我们很多教育的东西是不允许孩子思的，就是做题、背书。
同时，学生的尊严在哪里?不是不批评。尊重他的个性、尊重他的创造，尊重他的思和行就是他的尊严，“人非圣人，孰能无过，过而能改，善莫大焉”，孩子有了问题该批评的批评，该改的要改，批评是励的方法，而不是责的方法，这就是语言的技巧，表达的技巧问题。我对有些人的缺点也是指出过的，但不是责，而是励。怎么样领呢?怎么样励呢?我想就是树立我们老师和校长的人格魅力，由人格的魅力所产生的权威，权威不是行政级别给的，也不是报刊上表彰等等能够给的，归根结底特别是在孩子面前是你的人格魅力给的。在这里我大胆地提出一个想法，希望我们校长们好好的向万世师表孔夫子学习。孔夫子这个老师受到了全世界的尊重，联合国所公布的世界十大古代贤哲，第一名就是孔夫子。他既是校长，又是老师。学他什么呢?在《论语》上比比皆是，例如他多知多能，他不是只知道六经，他懂得驭，也就是司机，能开车，但是古代驭本身是礼。懂得乐，鼓瑟。当子路鼓瑟的时候，他是一个鲁莽的人，鼓得不好。他说鼓的瑟是我门里的人吗?于是别的同学就看不起子路，孔夫子又挽回，升堂入室，说他进我的门已经升到堂里，但是还没进到屋里，是不错的，挽回学生的威信。例如他对于自己不断的学习，学而时习之，子夏说过吾三吾自能，每天反省自己三个方面，给别人做事包括给国君出主意，给别人办事忠心吗?与朋友交而不信乎?与朋友交往是不是真心。古代的经典文献我再次阅读了没有?每天检查三次，这个精神其实也是孔夫子精神，同时孔夫子温良恭俭让，三人行必有我师焉。有人问孔子的学生，说你们的夫子到底是什么样的人，学生答不出来，常常是这样，如果谁问你们的学生，说你们的校长怎么样?校长，校长，挺好的，说不出来，语言表达是有局限性的，孔夫子知道，说你怎么不说呢?说他没什么，不过就是学而不厌诲人不倦，学而不厌永远不厌倦，诲人不倦，不知道自己要老了，就像年轻人一样。他弟子说过孔夫子是发愤忘食，乐以忘忧，整天高高兴兴，多知、多能，身为表率，谦虚。他问子贡，你跟颜渊比起来怎么样?子贡说不行，你说一句话，十个东西能全明白，一个理贯穿着，我呢听了您一个道理，我只能加倍，知道两个。孔夫子说你的确不如他，我跟你都赶不上颜渊，在一个学生面前说我赶不上你的师兄，多么谦虚。
所以，总体来说像孔夫子这位校长和老师，他是温而励，谁到他跟前都觉得很暖，但是远远看起来非常庄严，好像很严厉的样子。威而不猛，有一种凛然之气，但不是像张飞一样。恭而安，恭是敬，做事情怀着一种战栗、恭敬的心去做，小心翼翼，同时又是静的，安就是静。当然今天时代不同了，校长们做讲演该慷慨激昂就慷慨激昂，像我就不是恭而安。总而言之，可不可以在全世界都在反思自己当前的文化，在反思自己的传统的时候，我们从远处找一个榜样，就是孔夫子。现在我们让孩子们读《三字 经》、《弟子规》，恐怕校长们也应该拿出《论语》来，把它读一读，深深的品味它的话中之意、话外之意。但是我知道无论是《改革发展纲要》的实施，还是校长的实际工作，今后还有很多很多困难。就说“纲要”的实施，目前一个小小的问题——高校取消行政级别就引起了轩然大波，当然这个取消不能简单化，形成的原因很复杂，撤销环境是否具备等等是要好好研究。但是我就想哈佛大学是什么级?牛津大学是什么级?怎么人家办得挺好?恐怕哈佛大学从诞生之日起就没级，400多年了。这个尚引起反弹，’那其他的呢?那是因为我们的社会环境还制约着我们的手脚，我们不能够简单的从事、草率的从事，但是必须改革。第二，各位校长，你们的办学自主权很有限，《改革发展纲要》就是要放权。但是当权有了，我往哪边走，又会引起老师们、家长们、同行、社会的议论纷纷，特别是网络时代，你一个中学的事情马上就变成全国的热点。但是我想摆在我们面前的不过就是两个选择，是顺从世俗，还是要和旧有的体制、机制、旧有的观念来一场博弈?我们尊重社会上每一个人的意愿，但是不能不看到世俗当中有一种看法近期看似是对的，是有道理的，但是只是近期的问题。比如哪一所学校独自的把教学的方法和对学生的要求变了，不按照旧有的考试的模式来教学生，校长的日子也不多了，家长就要找来了，甚至把学生领走，龙头没变，高考的模式还没变，所以有很多困难。但是我们生来就是和困难作斗争的，有困难的博弈胜利了，前进了，那才乐在其中，乐的力量哪里来?仍然是让我们在世界范围内得到一些启发，还有再回到祖宗的怀里吸取一些历代杰出的教育家们给我们积累的乳汁。只有这样《改革发展纲要》才能克服各种困难，真正落实。
当各位校长不断地向高一级的学校和社会输送创新人才、杰出人才的苗子的时候，而这些创新人才真的能够到社会上扬其所长了，杰出人才的苗子真正到大学、到研究生阶段，慢慢培养成杰出人才了，那么那个时候是我们教育发展改革成功的开始，也是中国真正的强大的开始，是中国可持续发展的保障和开始。
“我们的任务是使教育回归以育人为本”
柳 斌
这次论坛我觉得选取了一个非常好的题目，一个既有现实紧迫性又将对今后教育事业发展产生深远影响的题目。适合学生的教育，这个话题太重要了，也太沉重了。我们的校长们能够选择这样一个题目来办论坛，我觉得我们的教育事业大有希望。刚才进门口，我就看见八一中学礼堂的门口有一块大的石碑，上面刻着一段重要的话：办教育的人要知教之所由兴，知教之所由废。一种教育的模式有它产生兴起的理由，也会有它衰落消亡的理由。科举教育就是如此。近30年是我国教育事业历史上发展最快的时期，也是成就最大、最突出的时期，义务教育由基本普及到全部免费，再到逐步向均衡发展的方向迈进，一步一步留下了深深的历史脚印，高等教育毛入学率从原来的1％、2％、3％，到今天的23％，标志着高等教育进入了大众教育的阶段，实现了跨越式发展的宏大目标，成绩都是有目共睹的，那是十分辉煌的。但是我们必须看到我们的教育事业离人民满意的目标还很远，我们的教育制度还很不完善，我们的教育体系还远非充满活力，甚至我们还应当永远的给我们自己提出改造我们的教育这样的具有挑战性的历史任务。现在各地都在追求优质教育资源，但我们必须清醒地认识到：有了优良的校舍、设备，不等于就拥有了优质教育，优质教育资源不只是优良的校舍、设备。只有在教育是科学的、是合理的这样的条件下，优质教育资源才能产生出优质教育，即教育的科学性加合理性，加上优良的校舍设备等资源才等于优质教育。
展望当今的教育现状，分数承载了太多的期望，学习承受了太重的压力，童年背负着沉重的包袱，在不少地方学习活动常常远离了学习者的现实生活，学习活动的整齐划一的任务常常偏离了学习者的兴趣、爱好、自主、自由以及承受能力的差异。学习活动的要求常常违背学习者身心发展的规律，这样的教育能说是符合科学性的要求吗?能说是符合合理性的要求吗?能说是适合每个学生发展的教育吗?所以，大会确定这样一个论坛非常有针对性，非常有现实性，是一个值得我们花力气、下工夫去讨论、去研究、去解决的问题。
分数不是目的，应试不是通衢，升学并非一切，我们的任务是使教育回归以育人为本。人类之所以区别于其他动物，优势究竟在哪里?是力气大吗?是跑得快吗?是飞得高吗?是有特异功能吗?都不是。人在这场生存竞争当中取得了绝对的优胜地位，回看那些拥有羽翼的飞禽，拥有尖牙利爪、而且拥有巨大体能优势的猛兽，许多种类现在都已经濒临灭绝，被人类列为保护动物了。这种状况是怎样形成的呢?原因在哪里呢?原因就在于人在生产劳动和社会生活当中创造了语言，并通过拥有语言的方式拥有了社会，拥有了维系和发展社会的德行、知识、技能、智慧，以及各种民俗法规，我们把这些叫做文化。而文化则是人类社会所特有，动物界所没有的。这种世代相传的德行、知识、技能、智慧、民俗、法规等等东西使后一代人的发展始终处于前一代人所达到的高度的基础之上，即人的发展始终是后一代站在前一代巨人的肩膀之上。而昆虫鸟兽们，它们的悲惨之处恰恰在于他们除了基因的遗传之外，经验、知识的积累和进步甚微，可以说它们新的积累微不足道，每一代的发展几乎都是从零开始。那么人是凭借什么来传承德行、知识、技能、智慧、民俗、法规等等文化的呢?是教育。从原始经验式的教育到科学的现代教育，都印证着我们常说的“百年大计，教育为本”的道理。从这里不难看出，教育源于人类的社会生活，教育的使命是为了人类的生存和发展，教育源于生活，因为它是从人类生活的历史深处走出来的。教育又高于生活，因为良好的教育应当推动教育教学的过程能使学习者拥有最具科学价值的世界观和最具方法论价值的智慧。如果我们的教育使学习者远离了生活，一味地去应对考试，使他们在学习过程当中失去对学习的兴趣，失去自由、自主、积极进取的个性追求，失去对未知世界探究的渴望，我们的教育能够说是源于生活、高于生活的吗?如果我们的教育老是把学习者驱赶到统考、统测、统练的产业链上，然后用分数这把尺子去对学习者进行统一的评价，像工厂生产标准件一样去对待具有千差万别的个性的学生，我们的教育能够让人民满意吗?
有感于此，我们这些做教育的人，我们的校长、老师都应当经常思考，教育究竟是什么，教育的任务究竟是什么，怎样才能把教育工作做好。如果这些都属于教育哲学的范畴，那么我们都有必要对教育进行一些哲学的思考。分数只是评价学生习德的一个因素，如今却异化成了人们追求的目标，以至于社会以功利为主，教育以考试为主，评价以分数为主，这样一种误区成了大势所趋。
素质教育作为一种教育理想，一方面经过多年酝酿、讨论和实践，经政府多年的倡导和扶植，至今仍未取得突破性的进展。另一方面，我们也要看到素质教育在步履维 艰之中，毕竟成为了广大教育工作者尤其是广大青少年面前的一道希望之光。我们的愿望当然是国家应该加快发展。说愿望也好，说是我作为一个老教育工作者的呼吁也好，在这里我提出三点：
1.国家应当加快走向小康社会和和谐社会的步伐，加速缩小城乡、工农、体脑、贫富差别的进程。增加就业机会，缓解因过度激烈的就业竞争而带来升学的压力，使教育不要过多的承担种种社会压力。
2.要重新改造我们的学习，改造我们的教育，改革我们的教和学的模式。为了使每一个公民德智体美的健康发展和国民素质的整体提高，把素质教育进行到底。
3.把学生、教师、校长从升学竞争的重压下解放出来，这是实现回归育人为本的最重要的条件。其实“把学生解放出来，把孩子解放出来”这个口号已经喊了几十年了，最早是陶行知先生在上世纪四十年代提出来，他当时就写过“杀人的会考”，也写过“要解放学生的头脑，解放学生的嘴巴，解放学生的双手，解放学生的时间，解放学生的空间”，提出了解放学生五大要求。所以，从上世纪四十年代到现在，六七十年过去了，用陶行知先生的这些语重心长的话拿来指导我们目前的教育实践，指导我们目前的教育改革，仍然是非常有针对性的。
在这里，我想具体的谈如何把学生解放出来。要把学生解放出来必须把教师解放出来，要把教师解放出来必须把校长解放出来。没有校长和教师的解放，学生也就很难解放。现在我们是用一个统考、高考的制度把校长、教师、学生、家长都捆绑在一辆战车上，如果要化解这个矛盾，需要大家共同的努力。所以，讲到解放学生的时候，我想从这样几个方面来做一些呼吁。
1.明确实施义务教育的重点是义务教育阶段。而现在“纲要”正在讨论，没有重点就没有政策，素质教育的重点，我呼吁，应该放在义务教育阶段，至于义务教育后的那个阶段又应当把它看作两个类型，一个类型是升学预备教育，另外一个类型是就业预备教育。无论是升学预备教育还是就业预备教育，它们都应该有素质教育的要求，但是要把素质教育的重点放在义务教育上。义务教育现在是九年，如果这九年里素质教育能够得到很好的贯彻，我相信这样就能够为我们国民素质的整体提高打下一个非常坚实的基础。
2.我呼吁要制定义务教育学校评估法，制定这个评估法最重要的目的就是要明确规定不许向义务教育学校提出升学率、高分率、就业率等等指标要求。义务教育学校只对每个学生的品德、智力、体制、情操、素养等方面的发展状况负责，只对学生素质的健康发展负责。
3.在义务教育阶段，要大力精简各种名目的考试，加强道德认知和道德行为能力的锻炼，加强创新能力和实践能力的培养，大力提高学生的综合素质。
4.在重视学生共性发展的同时，更加重视学生的个性发展，把学生个性的差异作为丰富而重要的教育资源进行精心的研究和深入的开发。我们不是讲要培养创新型人才吗?如果我们基础教育培养出来的都是标准件，杰出人才从哪里产生?教育的个性化，因材施教刻不容缓，只有这样才能使我们国家的人才摇篮里呈现出万紫千红总是春的生机勃勃的状态。目前的改革形势应该说非常之好，尤其《该革发展纲要》正在讨论，今年就要公布实施，至少像江苏、山东这样的省份，他们有很多很具体、很实际的一些思考，而且形成了一些很重要的规定、制度。
我以上的这些呼吁，这些改革的措施，还需要一些地方、单位试验。教育的改革一定要十分慎重、十分稳妥，需要找一些地方做试点，经过试点取得经验总结提高以后再逐步推开。如果《改革发展纲要》实施的十年，能够成为一个推动教育回归育人为本轨道的十年，我想我们的民族将会发扬光大，我们的国家将会更有希望。
江苏持续不断地推进素质教育的一些经验
沈 健
素质教育既是教育发展的战略，也是教育发展的难题，其目标就是要根据社会发展和人的发展的实际需求，以全面的提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生的主体性和主动的精神，注重开发人的智慧潜能，注重形成人的健全的个性为根本的特征。多年来江苏全面的贯彻党的教育方针，持续不断的推进素质教育，把学生作为未来公民的整体素质融入建设教育强省，率先基本实现教育现代化的进程，积累了-，些经验，也取得了一定的成效。我们的做法是：
1.高起点的推进素质教育，明确教育改革发展的新思路。
我们省提出了首先在小学抓落实，逐步扩展到初中，影响到高中的素质教育的总体发展思路。并在以下四个方面取得了一定的成效。
一是明确素质发展的目标，形成小学生素质发展的基本要求，研讨了初中学生素质发展的目标，构建了涵盖生理素质、心理素质、社会文化素质三大板块的中小学生素质发展的基本框架。
二是明确了课程改革的方向，确立了实施素质教育的中心环节，是课程的关键，形成了优化学科的课程，强化活动课程，开发环境课程的改革的思路和措施。
三是明确了教学改革的基本思路。我们的做法是第一是强过程管理，提高新课程实践的组织水平。第二是以市作为统筹来均衡推进，充分发挥各级教育行政部门的课程管理的智能。我举一个例子，我们在针对素质教育将会产生重要影响的08年高考制度改革的方案当中，对于我们出现的在实际招生计划，填报文理志愿的考生取向生源和匹配的情况，我们在09年完善的基础上，今年将实施文理分开考试和录取。在这一点上，为了对基础教育的课程改革，素质教育形成一个正确的导向，我们首先明确，在没有完成课程标准所规定的所有内容以前，江苏省的所有中学是不许文理分班。只有完成了以后，才允许学生根据自己的发展来决定选文还是选理，包括他最后填报志愿，参加高考。第三，我们坚持以课堂教学为中心，提高全省课程教学的质量和水平。第四，我们重心下移，推进校本课程的建设。江苏省许多中学都已经根据当地的文化传统、风格，还有自己学校的基础和特点，形成了富有特色的校本课程。第五，强化保障，确保课程改革的顺利推进。我们比较早的提出课堂教学是实施素质教育的主战场，从小学的素质教育切入，强调扎扎实实打好基础，全面提高教学质量和课堂教学的效率。
四是明确了师资队伍的建设是素质教育的一个着力点，提出教师素质的优良化的要求，制定了中小学教师教学基本功的要求，开展了全省教师基本功大赛，从抓教师教学的基本功人手，全面提高教师队伍的整体素养，取得了明显的成效。
2.我们切实规范学校的管理，扎实推进素质教育。
根据全省基础教育发展的新形势和新要求，全省先后出台了关于切实减轻中小学负担的十项规定，江苏省中小学管理规范等文件，对校园、教师的工作，对教育教学，对后勤和档案等的管理提出明确要求，使学校的管理水平显著提高，积极推进了“以减轻学生的课业负担，促进学生体质健康”为核心内容的地方立法。省人大常委会出台了江苏省学生体质健康促进条例，全省教育系统按照省政府的统一部署，从高中教育抓起，采取果断有效的措施， 强化督察处罚的力度，严格规范高中的办学行为，切实的减轻学生的课业负担。2009年我们颁发了关于规范中小学办学行为，深入实施素质教育的意见，重申严禁下达高考升学指标，严格执行课程计划，严格控制学生在校集中教学的时间，严格规范招生考试管理，严肃违纪违规处理等五项要求，并且查处了一批违规跨市招生的学校，进一步规范了全省高中的招生行为。但是从长远来讲，我们要通过深入实施以素质教育为主要内容的改革，不断地提高我们人才培养的质量和培养学生的创新的意识。我们现在正在做着以下几个方面的工作：第一是我们继续严格督察规范学校的办学行为。第二，我们加强培训提高教师队伍的素质和水平。因为我们觉得深入实施素质教育的主体还是教师。刚才委员长也介绍了，为了提高我们教师的整体素质水平，我们依托于师范研究型大学和全国的师范性高职院校，在13个省辖市都建立了省一级的教师培训基地。另外，我们在北美、加拿大的多伦多、在澳大利亚的布列斯班、英国都建立海外教师基地，我们计划通过五年时间，让江苏的每一位中小学教师都要接受一次以上的省级培训。我们一部分的骨干教师和中小学校长能够有机会让他们到这些海外教师培训基地，以及由这些基地所辐射到的地区，去进行实地的考察体验，开拓一下大家的国际视野，了解一下、交流一下中外在中小学办学方面的理念和教学的实践，相互取长补短。第三，我们要深化改革，增强学生学，习和应用知识的能力。第四，我们注重实践，优化学生能培养模式。全面的规划和建设一批青少年校外实践基地和活动中心，到2012年每一个省辖市要建设一个综合性的有特色的素质教育实践基地，每一个县市区建设一个青少年课外活动中心，鼓励一批学校形成自身的特色。
3.实施教育现代化的工程，整体推进素质教育。
在基本普及九年义务教育之后，江苏在全国率先举起教育现代化大旗，苏南地区坚持在教育现代化的旗帜下，整体推进素质教育，以素质教育为主旋律，全面推进教育现代化，实现了教育质量的稳步提升，并发展为全省区域实施素质教育的实验区工程，使素质教育由学校行为提升为地方政府行为。我省先后出台了关于加快建设教育强省、率先基本实现教育现代化的决定。江苏省教育现代化建设的主要指标，启动了县级区域教育现代化建设水平的评估，在推进教育现代化的进程中实现了由理论探讨向政府行为的飞跃，实现了由教育部门的主导向省委省政府主导的飞跃，实现了由一般性的号召向实质性推进的飞跃。教育现代化建设已经成为江苏教育的一个特色，省教育厅分别于2007和2009年对县市区的教育现代化建设水平进行了现场评估。2010年2月，全省62个县市区被省政府授予江苏省教育现代化建设的先进县市区的称号。
4.实施基础教育的课程改革，持续推进素质教育。
江苏坚持把课程改革作为实施素质教育的核心，带动其他教育教学环节的改革，根据素质教育的培养目标，以培养高中学生创新精神和实践能力为重点，精选课程内容，优化课程结构，降低课程的难度，合理的设置课程，构建具有江苏特色的也是符合教育部的课程标准普通高中的课程体系。江苏基础教育的课程改革，在课程实施水平、课程资源开发与建设、信息技术装备与应用、教师专业发展等方面都取得了明显的进步。课程改革也为学生提供了更多的选择性、综合性、实践性的课程和丰富多彩的班队活动。学校活动和社会实践活动，全面提高了课程规划管理和开发的能力，基础教育焕发出活力，促进了中小学生主动、积极的发展。学生的整体素质全面提高，招生和考试制度的改革是推进素质教育的重要环节，我省在不断地探索中取得了一定的突破，省教育厅出台了关于初中毕业生升学考试与普通高中招生制度改革的若干意见，我省新一轮的普通高考方案也充分体现了素质教育的要求，是素质教育考试评价、制度改革的有效尝试。
5.坚持义务教育的优质均衡发展，不断的强化实施素质教育的条件保障。
近年来我省认真贯彻中央和省委省政府的决策部署，坚持把农村教育放在重中之重的战略位置。因为讲到江苏。大家可能从全国范围之内总觉得江苏各个县市区经济发展都非常快，人民都非常富裕。从发展的情况来讲确实如此，但实际上我们苏南和苏北经济和社会发展的差距还是非常大的。这个差距可能不亚于东部和西部。这几年全省累计投入了140亿元，其中省财政投入40亿元，调动地方政府和社会各方面的资金是100多亿元，先后实施并完成了农村中小学危房改造，布局调整，校校通和配套建设，农村留守儿童食宿改善工程和特色幼儿园等系列工程，农村中小学校的办学条件明显改善，校园面貌发生根本变化，省内所有的小学和初中均建成了合格学校，区域间、城乡间、校际间办学的条件差距明显缩小，义务教育均衡发展的水平显著提高。现在的苏北，是经济最薄弱的县区，看一下那儿的县中和苏南经济发展的中学比较起来，无论是硬件还是软件，基本上都没有差距，但是城乡之间的差距，对一个县、区域来讲主要还是县城跟乡镇包括中心村小学的办学条件，还是有差距的。另外，我们也重视弱势群体接受教育的问题，切实的保障每一个少年儿童接受教育的权利，促进教育公平。我们实施了特殊教育合格学校建设工程，从2007年起省财政每年投入6000万元扶持特殊教育学校建设，到2008年已经实现了每30万人口的县区建有一所合格的特殊教育学校的目标，全省残疾儿童义务教育普及率已经达到了96％。我们实施扶贫助学的工程，2008年省和县的县级财政把对贫困生的基本生活费标准提高到小学每生每年500元，初中每生每年750元。另外我们也切实解决外来务工人员子女的接受教育问题，省财政每年设立1500万元对外来子女的教育专项，全省外来务工人员的子女义务教育的入学率已经达到98，8％，而且其中85％都是在所在地的公办学校入学，跟其所在城市居民的子女享受同等待遇。这为全面整体的实施素质教育，实现素质教育的均衡化奠定了坚实的物质基础。
6.实施教师专业的培训提升工程，提高教师实施素质教育的能力和水平。
教师是推进素质教育的主体，高质量的教师队伍是素质教育取得成功的根本保证，在实施素质教育的进程中，江苏确立师资队伍在教师教育事业中的优先建设、优先发展的战略地位，大力加强师资队伍建设，全省师资队伍的总量基本上满足教育事业发展的需要，各级各类教师队伍的学历层次普遍提高，教师教育的体系逐步走向开放。我们已经完成了三级师范向两级师范的过渡，新师资培养和在职教师培训质量不断提高，教师专业水平逐步的提升。我们大力的实施了千校万师支援农村教育的工程和万名大学毕业生支援农村教育的工程，苏南支援苏北，城市支援农村的机制进一步完善。农村教师队伍的素质和结构明显提升。
在这个方面，我们主要是采用了：第一贴近教师发展的需要，采取形式多样的培训。比如我们集中培训，比如我们送教上门，比如教学研究、网络交流和出国考察。另外，我们也扩大规模，为更多的教师提供机会。比如我们针对薄弱地区的教师开展培训，对34个经济薄弱县已经完成了6万人次的教师培训。我们针对薄弱学校的教师参加省级培训已经达到了3万人次，基本覆盖了初中各主要的学科。另外，把一些薄弱的学科、农村的教师，作为我们培训的重点。十一五以来，省一级的农村教师培训已经达到12.68万元。另外，我们对骨干教师进行重点培养，让他们在职去攻读硕士学位和博士学位。另外，对新教师加强岗前培训。高层次人才队伍建设的稳步推进，骨干教师和学科带头人队伍的不断壮大，职业教育、双师型教师队伍取得新的进展，再加上我们教育人事制度改革的稳固推进和教师待遇的不断提高，都为我们稳定提高教师队伍整体的素质、能力和水平、深入实施素质教育、为学生提供了合适的教育，创造了一个有利的条件。
解放思想、锐意改革、勇于实验
顾明远
这次论坛适逢其时，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》上个月公布，正征求意见，现在全国教育工作者都要研究纲要、理解纲要，为纲要的进一步修改、完善献计献策，将来纲要正式公布以后，就有一个学习、宣传、落实的问题。我先讲一点自己的体会。
“纲要”是在中央直接领导下征集了全国各界人士意见，历时一年半时间制定出来，在制定纲要之前由发改委、教育部、财政部、科技部、人力资源和社会保障部等14个部委，几十所高等学校和六大学会组成了11个调研小组，对教育领域的问题进行了全面、广泛而深入的调研。“纲要”工作小组还委托各民族党派中央、社会科学研究机构、教育学会进行了平行的调研，同时又委托了世界银行研究院、欧盟总部、国际组织和我国驻外使节团进行了调研。国务院领导小组刘延东同志召开了多次由100名各界人士参加的专家咨询委员会，听取了各方面的意见。2009年初又在媒体上就20个热点问题开展了热烈的讨论。今年1月温家宝总理又亲自召开了5次座谈会，听取了各种意见和建议，并到学校第一线视察、听课，多次发表重要讲话和指示，为纲要的制定指明了方向。
此次纲要的制定动员人数之多、征求人员之广、讨论时间之长是历史上空前，充分表明了中央领导对我国教育改革和发展的高度重视，同时也体现了科学决策的过程。可以说纲要是集体智慧的结晶。这次纲要对我国今后十年的教育改革和发展进行了整体规划，提出了20字的战略方针，就是“优先发展、以人为本、改革创新、促进公平、提高素质”。以人为本是核心，促进公平和提高质量是今后教育工作的两大重点，优先发展和改革创新是完成战略目标的保障。“纲要”提出的战略目标是两个基本、一个进入，也就是到2020年我们要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。纲要还提出了战略主题，这就是以人为本推进素质教育，是我国教育改革和发展的战略主题。纲要从宏观的战略到微观的人才培养方式，再到保障体系都做了自己的规定。
纲要现在还在征求意见当中，过后还要进一步修改和完善，将来纲要修订正式公布之后就要研究如何落实的问题。许多人士反映纲要的指导思想明确、规划全面，有许多亮点，关键在于落实。要把纲要落到实处，我认为主要要做到解放思想、锐意改革、勇于试验。
第一，要解放思想。纲要本身就是解放思想的一个产物，纲要制定过程中集思广益、公开透明，充分体现了思想解放的精神。解放思想首先要转变教育观念，要树立正确的教育价值观、人才观、成才观。总结我国教育取得巨大成绩的同时，要清醒地认识到我国教育还不适应国家社会经济的发展和群众对人才培养的要求。要以科学发展观为指导，坚定不移地坚持教育优先发展的战略，坚定不移地坚持党的教育方针，坚定不移地推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持党的教育领导就要把以人为本推进素质教育作为今后工作的战略主题。推进素质教育关系到培养什么样的人，怎么样培养人的根本问题，需要政府、学校、家庭、教师以民族素质为重，以国家需要的创新人才为重，克服片面追求升学率的弊端，解决学生负担过重，使学生有时间思考，有时间参加体育锻炼，有时间参加他们喜欢的科技文娱活动，真正成为有创新精神和实践能力的创新型人才。
当前社会上普遍关心的热点问题如高考制度改革问题、择校问题、职业教育问题、民办教育问题等等都在纲要里有反映。在制度设计上有许多改革创新，但是要真正落实还是在于思想解放，要冲破一些传统的教育观念。
我们这次论坛的主题是为每一个学生的发展提供适合的教育。纲要文本当中有这句话，我参加了第二组素质教育调研组，也是我们这个组提出来的。我们觉得要推进素质教育，培养创新人才，必须因材施教，克服教育的固定模式，人才干人一面的弊端。我们认为给每一个学生提供最适合的教育，才是最好的教育，最公平的教育，因为每个人的天赋不同，每一个人的生长环境不同。我们用一种方式、一种模式、一种要求来要求所有的人，这是不公平的。所以，我就特别反对奥数，奥数是最不公平的教育。
我们要减轻学业负担，避免恶性竞争，就要使各种考试和竞赛的成绩不得作为义务教育入学和升学的依据，这句话纲要里也写进去了。中国教育学会提供的科研报告、调研报告题目就是“办好每一所学校，教好每一个学生”，这句话也写到文本里，我们非常高兴，我们提的一些意见在文本里都有反映。
但是真正要落实这几条就需要解放思想，树立正确的人才观、成才观。当前社会上都在议论，校长问为什么我们学校培养不出杰出人才，这当然不单是教育问题，但是教育有很大的问题。为了培养杰出人才就需要改革人才培养的模式，改革教育方法，要打破千校一样、千人一面的局面，学校要办出特色，教学要以学生为主体，因材施教，给每一个学生提供最适合他们的教育，使他们生动活泼地发展。这还是需要我们转变观念，克服平均主义、分数主义，发现和培养学生的特殊才能。
第二，要改革创新。
纲要指出改革创新是教育发展的强大动力，教育观念的更新是前提，有了新的教育理念就会想出新的办法，创造出新的制度，教育观念不是凭空就能转变，需要有一定的物质基础，需要有制度来保障。因此，在某种意义上讲制度创新更为重要。
纲要提出六大创新改革，要通过深化改革，不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制，要克服一切阻碍教育发展的制度性障碍，优化教育结构，扩大教育资源，创新不是空想，总是在原有的基础上加以总结，依据新的形势创造新的经验。纲要把人才培养体制改革作为起点，历次的改革都是从上到下，管理下放、权力下放等等。这次纲要把人才培养体制改革作为起点，凡是一切阻碍人才培养的制度、内容、方法都需要改革，对我们今天的论坛特别重要。纲要首先要更新人才培养的观念，要树立五个正确的观念，尤其是全面发展的观念、人人成才的观念、多样人才的观念、终身学习的观念、系统培养的观念。因此，就要创新教育方法，提倡启发式、探究式、讨论式教学，充分发挥教师的主导作用和学生学习的主体作用。要改革教育质量评价和人才评价的制度，这些都需要我们今后在学校当中和老师们一起改革和创新。
第三，要勇于试验。
总理在座谈会上一再讲要试验。纲要是我国未来十年教育改革和发展的蓝图，具有科学性、创造性、前瞻性。 既然是纲要，不可能太具体，也不可能十全十美，关键是在于实践，要在实践中检验、完善纲要中的指导原则和设计的制度。在实践中创造新的经验。在纲要制定过程中，在广泛征求意见当中有些问题至今还有一些争论，有些达成共识，有些现在还有异议，这是正常的，很多结论是工作实践得出，要完善。教育是一门科学，科学发展需要百家争鸣，教育也是一门艺术，艺术繁荣需要百花齐放。通过试验我国的教育科学一定会迅速发展，通过试验我国的学校一定会百花纷呈。
改革开放以来许多地区和学校开展了多种试验，如基础教育开展了情景教育、成功教育、和谐教育、新基础教育、新教育、主体教育试验等等，为这次纲要的制定他们也提供了很多经验，今后我们仍然要大力支持教育改革试验，只有通过试验才能创造出新的经验，才能建立起有中国特色的社会主义现代教育理论和体系。
这次论坛就是想为各位校长们发表意见、展示经验提供一个平台。正是纲要征求意见的期间，也希望各位校长畅所欲言，为纲要的完善献计献策，为今后的教育改革、人才培养体制改革提供宝贵的经验。
以开放促改革
许嘉璐
当前中国教育的整个状况，纲要都已经说得非常清楚，无需我再重复。当前教育社会关系中的主要矛盾在哪里?我谈谈这个题目。主要的矛盾在于我们没有培养出更多的创新人才，没有培养出杰出人才。创新人才是有创新的意识、创新的冲动、创新能力的人，它应该是成十万、成百万、成千万的人，我们没有培养出来。我们更没有培养出杰出人才，因为创新人才未必就是杰出的，杰出的在各行各业中只能是一两个。例如搞航天，不可能出一万个杰出人才，当出一万个杰出的人才的时候，这一万个都不杰出。比如搞IT，现在全国几百万人从事IT业，说出50万杰出人才，那就不叫杰出人才，最多的是优秀人才，杰出在一个行业里就是一两个，就是大师。
中国要可持续发展，要真正成为一个强国，在文、理、工、医、法等行业里都必须有杰出人才。我们办教育创造了人类教育发展史上的奇迹，不过60年，包括耽误的一些年，我们能够在13亿人口的国家普及了九年义务教育，无论是美国还是当年的日本，以及现在的印度、泰国等国家，没有一个国家做到，我们做到了，这就是奇迹。但是我们为祖国的建设提供了一般的人才，没有提供杰出的人才。人才也是一个金字塔，有顶尖杰出的就有下面比较杰出的，下面优秀的，垫底的是创新的，人人能创新。一个数控车床的操控者可以创新，一个汽车的维修者可以创新，一个会议的组织者、会场的设计者也可以创新。为什么会出现这种状况呢?、体制的问题、机制的问题。
我体会教育改革发展纲要总的精神，诚如刚才顾明远会长所说，改革。怎么改革?以开放促改革。我们坐下来讨论怎么改革，讨论来讨论去都是旧有的经验和旧有的牢骚相互交换。真正根据纲要给我们校长松绑了，你们办学自主权再一次加大。怎么改?我认为中国教育的改革靠着自身的改革、自身的思考已经是强弩之末，就如经济上的改革、国企的改革到后来不行了，怎么办?开放。外资进来，独资、合资，同样的机器设备、同样的劳动者，一改制产品质量上去了，经济效益上去了，职工的待遇也上去了。
会前我和江苏省的沈健厅长谈，他告诉我江苏省准备在江苏省内办11个师资培训中心，同时要不断组织教师到加拿大、美国、英国去做短期进修，这个“纲要”上要有，“纲要”实施之后国家要出钱组织大批的中学校长出去进修。但是进修要讲究方法，我们这些年教育的官员、教师、教授出去的还少吗?只看了表面，根本没有看到人家内瓤里的东西。我非常同意江苏省的做法，但是刚才我和沈健厅长说，去了以后不要一个上午看三所学校、两所学校，能不能两天你在这个学校里蹲着，从早晨学生入学一直到清校，看看人家校长怎么管理、老师怎么上课；征得人家同意，对主要的课程全程录像，回来研究，对学生的兴趣小组，他们有的叫group，全程跟踪。不果断的迈出这一步，我们只是主观想象，根据以往的经验怎么给孩子们创造适合的环境?力度我认为总是不够的。他山之石可以为锉，只是他山之石还是他山之石，还要根据我们自己的国土、我们自己的国情；但是至少还是要知道人家是怎么回事。近年来我发现在我们教育界流行的报刊上有很多东西说得振振有词，但是全是在误区里打转转。比如学生减负问题、学生书包重的问题，我不赞成这样的口号。
在这里我不能展开。中国几千年的经验，不吃苦中苦怎能做人上人?什么愉快教育，愉快教育是整个教育过程中受教育者很高兴；高兴并不等于轻松，不是在课堂上逗着孩子玩。这些不深人到社会的底层去住上一段时间，用北京的话说“在胡同里头转”，只是座谈会、请人做个报告，是得不到真谛的。何况现在英国、美国、法国、德国、澳大利亚正在注意从中国教育中吸取经验，英国教育部2008年下了一道命令，让全英国的每一所中学要在2010年底以前和中国的一所学校结成姊妹学校，到2009年进展很慢，反对力量一堆，教育部部长在2009年再次谈到，我坚持不改，必须完成。为什么?他要以此开放他的改革。我们也是，也应该这样。了解国外的情况，吸取对我们有用的东西，同时和外国同行接触也可以请进来，听听他们的看法，我们自己是一个视角，又请来另外一个视角，对问题的观察就可以更全面一些。我在和外国教育专家接触的时候，就有所收获，例如英国伦敦特殊大学，它不是残疾人大学，而是给学生在学习的时候有所偏好的。例如数学零分，但是手工特别好的学生，就会送到特殊学校去，一方面发挥了特长，一方面补了数学。和这个校长谈的时候，在场的还有伦敦大学的校长，我说我们正在国内给学生减轻负担，这两位校长说，英国学生负担也不轻，我们都是从负担很重的时代过来的。我说我们觉得孩子幼小的肩膀背书包太重了，现在要减轻书包，极端的在学校门前放一个磅秤。那个校长说，关键不在于书包重不重，关键在于书包里装的是什么；关键不在学生负担重不重，关键是学生为什么而累，在干什么。英国排名第一的一所学校是牛津大学一个学院的附中，学院的院长在这个中学开学典礼上讲，我们这个学校就是培养英国的领袖，就是培养各行各业的领军人物的；校长致词说我希望在座的各位家长不要看你学生的成绩得了几分，这些都是暂时的，是动态变化的，我希望你们用三条标准来看孩子：第一条，这个孩子喜不喜欢这所学校；第二条，喜不喜欢他的老师，不是喜欢哪一个老师，而是喜欢任何一个老师；第三条，他在学校里勤奋读书五天，带着作业回家过星期六，你要问他这个星期你过得愉快不愉快；如果是得到了3个yes，那么你的孩子将来一定是成才的，这个学校一定是好学校。据我所知这个学校初中二年级的孩子做作业有时做到夜里三点，个别的孩子做通宵，上课打哈欠是常有的事情。但是孩子们都很爱这个学校，都很爱他的老师，一个星期中每天过得都非常愉快。我想他们的经验未必适合于我们，因 为他们把大众教育和精英教育分开，我们社会主义国家不能这样分开，至少目前不能这样分开。经验不能照搬，但是不是可以多一个视角呢?
一句话，以开放促改革，我相信会有这么一天，我们的政策和法规允许，我们老的重点中学请一名英国有经验的校长到我这里来做副校长，既然诺丁汉大学可以请中国人去做副校长，为什么我们的中学就不能请一个外国人来做副校长?请进来也是开放。北京四中在春节以前柳一鸣校长已经把150个台湾学生请到他们那里上课，由四中老师上课，接着他要派150名学生到台湾去听讲，现在两岸还没有统一，这种交流也应该算是开放。总而言之要解放思想，要创新。什么叫解放思想?就是做前人没做的事情，常规里没规定的事情。改革开放是在教育方针、教育纲要指导下的改革开放，我们的教育目标、教育的理念那是不能更改的，如何实现我们的目标，方法是必须敞开思路。这是我的第一点体会。
第二点体会，体制也好，机制也好，经费投入也好，规章制度也好，还有今后教育部、教育厅所采取的措施，把老师带出去进修，请外国人来讲学等等这些对于校长来说，对于教师来说都是外在的。要实现改革发展纲要，要真正为国家培养上亿的创新人才、各行各业的杰出人才，我们校长、教师自身怎么办?需要具备什么?首先要树立观念，培养创新人才、培养杰出人才并非舶来品，不是洋货进口的。因为中国的儒家经典、传统文化，其实一直在强调创新，在提倡可持续发展。
有的时候人们没去深入的思考和联系实际，例如周易说“生生之为易”，什么叫生生?就是生了又生，连续发展，不停顿的发展。又有如中国古代讲究礼仪，这也是几十年来被误读的，好像礼是束缚人的，其实不是礼，是生活的范式，是生活的规律。每个人都生活在礼中，每个人都发挥自己的才能，因为礼是不断前进的。同样一件事情在不同的家庭、不同地区和不同个人身上可以有不同的做法，这是允许的，礼本身也催生创新。如果说古代的事情我们无法复现，只是凭文献，那么拿生活中的事例就可以看出来。例如现在小伙子娶媳妇，手续之繁杂、场面之热闹和花样之百出，各地都不一样。人们就在这个礼中，反正要搞婚礼，要热闹，洋式也好，中式也好，全加上了个人的创造，礼庆公司给你包了，还征求你的意见，你还有什么要求，你的要求就是创新。中国只是200多年前进入衰落。禁锢，让中国一下子衰落了。其实在这之前中国的科技、教育、文化都走在世界的最前面，我们靠的是创新，靠的是杰出人才，不是舶来品，这个观念要扭转。因此，继承传统，吸取传统中适应今天的东西，和今天的时代相结合，就会催动我们的教育往前发展。我们丢掉自己的教育传统，时间长一点来说，已经104年了，也就是从1909年开始办，从把教学都改成洋学堂开始就开始扔。先是学欧洲，后来是学苏联，这些年全学美国。我们自己的传统呢?因此，我第二个问题就是我们的老师、我们的校长要创造适合孩子的环境，就是要做领头羊，而不是做赶羊人。这很不一样。
我在北京郊区下乡的时候，在山西下放的时候，我是做了三次羊倌。当你让羊向西走的时候，它是背过的，但同样你向西走，它是跟着向西走。所以，老师要做领头羊，而不要做赶羊人，应该做激励者，而不做责怪者。领什么、激励什么?按照中华文化的传统就是学、思、行。学而不思则罔，思而不学则殆，知而未行还是不知。前一句话是《沦语》上的，后一句话是明代王阳明的。我不同意应试教育(这个说法)，当学生就要考试，学生考试怎么叫应试教育，美国也是应试教育，英国也是应试教育，世界上没有不应试教育的。意思我赞成，词我不赞成。如果全是只注重学东西，学生就没了个性，个性顶多是他一百分我九十分，他化学比较好，我数学比较好。只有思才体现个性，你是这么想的，我是那么想的。学生思是为了学，无论是在学习上，关心公益上，还是参加集体活动上，还是在父母的教育、对老师的尊敬上都得以体现。所以，要培养杰出人才、创新人才必须要有个性，个性是在思和行上体现。我们很多教育的东西是不允许孩子思的，就是做题、背书。
同时，学生的尊严在哪里?不是不批评。尊重他的个性、尊重他的创造，尊重他的思和行就是他的尊严，“人非圣人，孰能无过，过而能改，善莫大焉”，孩子有了问题该批评的批评，该改的要改，批评是励的方法，而不是责的方法，这就是语言的技巧，表达的技巧问题。我对有些人的缺点也是指出过的，但不是责，而是励。怎么样领呢?怎么样励呢?我想就是树立我们老师和校长的人格魅力，由人格的魅力所产生的权威，权威不是行政级别给的，也不是报刊上表彰等等能够给的，归根结底特别是在孩子面前是你的人格魅力给的。在这里我大胆地提出一个想法，希望我们校长们好好的向万世师表孔夫子学习。孔夫子这个老师受到了全世界的尊重，联合国所公布的世界十大古代贤哲，第一名就是孔夫子。他既是校长，又是老师。学他什么呢?在《论语》上比比皆是，例如他多知多能，他不是只知道六经，他懂得驭，也就是司机，能开车，但是古代驭本身是礼。懂得乐，鼓瑟。当子路鼓瑟的时候，他是一个鲁莽的人，鼓得不好。他说鼓的瑟是我门里的人吗?于是别的同学就看不起子路，孔夫子又挽回，升堂入室，说他进我的门已经升到堂里，但是还没进到屋里，是不错的，挽回学生的威信。例如他对于自己不断的学习，学而时习之，子夏说过吾三吾自能，每天反省自己三个方面，给别人做事包括给国君出主意，给别人办事忠心吗?与朋友交而不信乎?与朋友交往是不是真心。古代的经典文献我再次阅读了没有?每天检查三次，这个精神其实也是孔夫子精神，同时孔夫子温良恭俭让，三人行必有我师焉。有人问孔子的学生，说你们的夫子到底是什么样的人，学生答不出来，常常是这样，如果谁问你们的学生，说你们的校长怎么样?校长，校长，挺好的，说不出来，语言表达是有局限性的，孔夫子知道，说你怎么不说呢?说他没什么，不过就是学而不厌诲人不倦，学而不厌永远不厌倦，诲人不倦，不知道自己要老了，就像年轻人一样。他弟子说过孔夫子是发愤忘食，乐以忘忧，整天高高兴兴，多知、多能，身为表率，谦虚。他问子贡，你跟颜渊比起来怎么样?子贡说不行，你说一句话，十个东西能全明白，一个理贯穿着，我呢听了您一个道理，我只能加倍，知道两个。孔夫子说你的确不如他，我跟你都赶不上颜渊，在一个学生面前说我赶不上你的师兄，多么谦虚。
所以，总体来说像孔夫子这位校长和老师，他是温而励，谁到他跟前都觉得很暖，但是远远看起来非常庄严，好像很严厉的样子。威而不猛，有一种凛然之气，但不是像张飞一样。恭而安，恭是敬，做事情怀着一种战栗、恭敬的心去做，小心翼翼，同时又是静的，安就是静。当然今天时代不同了，校长们做讲演该慷慨激昂就慷慨激昂，像我就不是恭而安。总而言之，可不可以在全世界都在反思自己当前的文化，在反思自己的传统的时候，我们从远处找一个榜样，就是孔夫子。现在我们让孩子们读《三字 经》、《弟子规》，恐怕校长们也应该拿出《论语》来，把它读一读，深深的品味它的话中之意、话外之意。但是我知道无论是《改革发展纲要》的实施，还是校长的实际工作，今后还有很多很多困难。就说“纲要”的实施，目前一个小小的问题——高校取消行政级别就引起了轩然大波，当然这个取消不能简单化，形成的原因很复杂，撤销环境是否具备等等是要好好研究。但是我就想哈佛大学是什么级?牛津大学是什么级?怎么人家办得挺好?恐怕哈佛大学从诞生之日起就没级，400多年了。这个尚引起反弹，’那其他的呢?那是因为我们的社会环境还制约着我们的手脚，我们不能够简单的从事、草率的从事，但是必须改革。第二，各位校长，你们的办学自主权很有限，《改革发展纲要》就是要放权。但是当权有了，我往哪边走，又会引起老师们、家长们、同行、社会的议论纷纷，特别是网络时代，你一个中学的事情马上就变成全国的热点。但是我想摆在我们面前的不过就是两个选择，是顺从世俗，还是要和旧有的体制、机制、旧有的观念来一场博弈?我们尊重社会上每一个人的意愿，但是不能不看到世俗当中有一种看法近期看似是对的，是有道理的，但是只是近期的问题。比如哪一所学校独自的把教学的方法和对学生的要求变了，不按照旧有的考试的模式来教学生，校长的日子也不多了，家长就要找来了，甚至把学生领走，龙头没变，高考的模式还没变，所以有很多困难。但是我们生来就是和困难作斗争的，有困难的博弈胜利了，前进了，那才乐在其中，乐的力量哪里来?仍然是让我们在世界范围内得到一些启发，还有再回到祖宗的怀里吸取一些历代杰出的教育家们给我们积累的乳汁。只有这样《改革发展纲要》才能克服各种困难，真正落实。
当各位校长不断地向高一级的学校和社会输送创新人才、杰出人才的苗子的时候，而这些创新人才真的能够到社会上扬其所长了，杰出人才的苗子真正到大学、到研究生阶段，慢慢培养成杰出人才了，那么那个时候是我们教育发展改革成功的开始，也是中国真正的强大的开始，是中国可持续发展的保障和开始。
“我们的任务是使教育回归以育人为本”
柳 斌
这次论坛我觉得选取了一个非常好的题目，一个既有现实紧迫性又将对今后教育事业发展产生深远影响的题目。适合学生的教育，这个话题太重要了，也太沉重了。我们的校长们能够选择这样一个题目来办论坛，我觉得我们的教育事业大有希望。刚才进门口，我就看见八一中学礼堂的门口有一块大的石碑，上面刻着一段重要的话：办教育的人要知教之所由兴，知教之所由废。一种教育的模式有它产生兴起的理由，也会有它衰落消亡的理由。科举教育就是如此。近30年是我国教育事业历史上发展最快的时期，也是成就最大、最突出的时期，义务教育由基本普及到全部免费，再到逐步向均衡发展的方向迈进，一步一步留下了深深的历史脚印，高等教育毛入学率从原来的1％、2％、3％，到今天的23％，标志着高等教育进入了大众教育的阶段，实现了跨越式发展的宏大目标，成绩都是有目共睹的，那是十分辉煌的。但是我们必须看到我们的教育事业离人民满意的目标还很远，我们的教育制度还很不完善，我们的教育体系还远非充满活力，甚至我们还应当永远的给我们自己提出改造我们的教育这样的具有挑战性的历史任务。现在各地都在追求优质教育资源，但我们必须清醒地认识到：有了优良的校舍、设备，不等于就拥有了优质教育，优质教育资源不只是优良的校舍、设备。只有在教育是科学的、是合理的这样的条件下，优质教育资源才能产生出优质教育，即教育的科学性加合理性，加上优良的校舍设备等资源才等于优质教育。
展望当今的教育现状，分数承载了太多的期望，学习承受了太重的压力，童年背负着沉重的包袱，在不少地方学习活动常常远离了学习者的现实生活，学习活动的整齐划一的任务常常偏离了学习者的兴趣、爱好、自主、自由以及承受能力的差异。学习活动的要求常常违背学习者身心发展的规律，这样的教育能说是符合科学性的要求吗?能说是符合合理性的要求吗?能说是适合每个学生发展的教育吗?所以，大会确定这样一个论坛非常有针对性，非常有现实性，是一个值得我们花力气、下工夫去讨论、去研究、去解决的问题。
分数不是目的，应试不是通衢，升学并非一切，我们的任务是使教育回归以育人为本。人类之所以区别于其他动物，优势究竟在哪里?是力气大吗?是跑得快吗?是飞得高吗?是有特异功能吗?都不是。人在这场生存竞争当中取得了绝对的优胜地位，回看那些拥有羽翼的飞禽，拥有尖牙利爪、而且拥有巨大体能优势的猛兽，许多种类现在都已经濒临灭绝，被人类列为保护动物了。这种状况是怎样形成的呢?原因在哪里呢?原因就在于人在生产劳动和社会生活当中创造了语言，并通过拥有语言的方式拥有了社会，拥有了维系和发展社会的德行、知识、技能、智慧，以及各种民俗法规，我们把这些叫做文化。而文化则是人类社会所特有，动物界所没有的。这种世代相传的德行、知识、技能、智慧、民俗、法规等等东西使后一代人的发展始终处于前一代人所达到的高度的基础之上，即人的发展始终是后一代站在前一代巨人的肩膀之上。而昆虫鸟兽们，它们的悲惨之处恰恰在于他们除了基因的遗传之外，经验、知识的积累和进步甚微，可以说它们新的积累微不足道，每一代的发展几乎都是从零开始。那么人是凭借什么来传承德行、知识、技能、智慧、民俗、法规等等文化的呢?是教育。从原始经验式的教育到科学的现代教育，都印证着我们常说的“百年大计，教育为本”的道理。从这里不难看出，教育源于人类的社会生活，教育的使命是为了人类的生存和发展，教育源于生活，因为它是从人类生活的历史深处走出来的。教育又高于生活，因为良好的教育应当推动教育教学的过程能使学习者拥有最具科学价值的世界观和最具方法论价值的智慧。如果我们的教育使学习者远离了生活，一味地去应对考试，使他们在学习过程当中失去对学习的兴趣，失去自由、自主、积极进取的个性追求，失去对未知世界探究的渴望，我们的教育能够说是源于生活、高于生活的吗?如果我们的教育老是把学习者驱赶到统考、统测、统练的产业链上，然后用分数这把尺子去对学习者进行统一的评价，像工厂生产标准件一样去对待具有千差万别的个性的学生，我们的教育能够让人民满意吗?
有感于此，我们这些做教育的人，我们的校长、老师都应当经常思考，教育究竟是什么，教育的任务究竟是什么，怎样才能把教育工作做好。如果这些都属于教育哲学的范畴，那么我们都有必要对教育进行一些哲学的思考。分数只是评价学生习德的一个因素，如今却异化成了人们追求的目标，以至于社会以功利为主，教育以考试为主，评价以分数为主，这样一种误区成了大势所趋。
素质教育作为一种教育理想，一方面经过多年酝酿、讨论和实践，经政府多年的倡导和扶植，至今仍未取得突破性的进展。另一方面，我们也要看到素质教育在步履维 艰之中，毕竟成为了广大教育工作者尤其是广大青少年面前的一道希望之光。我们的愿望当然是国家应该加快发展。说愿望也好，说是我作为一个老教育工作者的呼吁也好，在这里我提出三点：
1.国家应当加快走向小康社会和和谐社会的步伐，加速缩小城乡、工农、体脑、贫富差别的进程。增加就业机会，缓解因过度激烈的就业竞争而带来升学的压力，使教育不要过多的承担种种社会压力。
2.要重新改造我们的学习，改造我们的教育，改革我们的教和学的模式。为了使每一个公民德智体美的健康发展和国民素质的整体提高，把素质教育进行到底。
3.把学生、教师、校长从升学竞争的重压下解放出来，这是实现回归育人为本的最重要的条件。其实“把学生解放出来，把孩子解放出来”这个口号已经喊了几十年了，最早是陶行知先生在上世纪四十年代提出来，他当时就写过“杀人的会考”，也写过“要解放学生的头脑，解放学生的嘴巴，解放学生的双手，解放学生的时间，解放学生的空间”，提出了解放学生五大要求。所以，从上世纪四十年代到现在，六七十年过去了，用陶行知先生的这些语重心长的话拿来指导我们目前的教育实践，指导我们目前的教育改革，仍然是非常有针对性的。
在这里，我想具体的谈如何把学生解放出来。要把学生解放出来必须把教师解放出来，要把教师解放出来必须把校长解放出来。没有校长和教师的解放，学生也就很难解放。现在我们是用一个统考、高考的制度把校长、教师、学生、家长都捆绑在一辆战车上，如果要化解这个矛盾，需要大家共同的努力。所以，讲到解放学生的时候，我想从这样几个方面来做一些呼吁。
1.明确实施义务教育的重点是义务教育阶段。而现在“纲要”正在讨论，没有重点就没有政策，素质教育的重点，我呼吁，应该放在义务教育阶段，至于义务教育后的那个阶段又应当把它看作两个类型，一个类型是升学预备教育，另外一个类型是就业预备教育。无论是升学预备教育还是就业预备教育，它们都应该有素质教育的要求，但是要把素质教育的重点放在义务教育上。义务教育现在是九年，如果这九年里素质教育能够得到很好的贯彻，我相信这样就能够为我们国民素质的整体提高打下一个非常坚实的基础。
2.我呼吁要制定义务教育学校评估法，制定这个评估法最重要的目的就是要明确规定不许向义务教育学校提出升学率、高分率、就业率等等指标要求。义务教育学校只对每个学生的品德、智力、体制、情操、素养等方面的发展状况负责，只对学生素质的健康发展负责。
3.在义务教育阶段，要大力精简各种名目的考试，加强道德认知和道德行为能力的锻炼，加强创新能力和实践能力的培养，大力提高学生的综合素质。
4.在重视学生共性发展的同时，更加重视学生的个性发展，把学生个性的差异作为丰富而重要的教育资源进行精心的研究和深入的开发。我们不是讲要培养创新型人才吗?如果我们基础教育培养出来的都是标准件，杰出人才从哪里产生?教育的个性化，因材施教刻不容缓，只有这样才能使我们国家的人才摇篮里呈现出万紫千红总是春的生机勃勃的状态。目前的改革形势应该说非常之好，尤其《该革发展纲要》正在讨论，今年就要公布实施，至少像江苏、山东这样的省份，他们有很多很具体、很实际的一些思考，而且形成了一些很重要的规定、制度。
我以上的这些呼吁，这些改革的措施，还需要一些地方、单位试验。教育的改革一定要十分慎重、十分稳妥，需要找一些地方做试点，经过试点取得经验总结提高以后再逐步推开。如果《改革发展纲要》实施的十年，能够成为一个推动教育回归育人为本轨道的十年，我想我们的民族将会发扬光大，我们的国家将会更有希望。
江苏持续不断地推进素质教育的一些经验
沈 健
素质教育既是教育发展的战略，也是教育发展的难题，其目标就是要根据社会发展和人的发展的实际需求，以全面的提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生的主体性和主动的精神，注重开发人的智慧潜能，注重形成人的健全的个性为根本的特征。多年来江苏全面的贯彻党的教育方针，持续不断的推进素质教育，把学生作为未来公民的整体素质融入建设教育强省，率先基本实现教育现代化的进程，积累了-，些经验，也取得了一定的成效。我们的做法是：
1.高起点的推进素质教育，明确教育改革发展的新思路。
我们省提出了首先在小学抓落实，逐步扩展到初中，影响到高中的素质教育的总体发展思路。并在以下四个方面取得了一定的成效。
一是明确素质发展的目标，形成小学生素质发展的基本要求，研讨了初中学生素质发展的目标，构建了涵盖生理素质、心理素质、社会文化素质三大板块的中小学生素质发展的基本框架。
二是明确了课程改革的方向，确立了实施素质教育的中心环节，是课程的关键，形成了优化学科的课程，强化活动课程，开发环境课程的改革的思路和措施。
三是明确了教学改革的基本思路。我们的做法是第一是强过程管理，提高新课程实践的组织水平。第二是以市作为统筹来均衡推进，充分发挥各级教育行政部门的课程管理的智能。我举一个例子，我们在针对素质教育将会产生重要影响的08年高考制度改革的方案当中，对于我们出现的在实际招生计划，填报文理志愿的考生取向生源和匹配的情况，我们在09年完善的基础上，今年将实施文理分开考试和录取。在这一点上，为了对基础教育的课程改革，素质教育形成一个正确的导向，我们首先明确，在没有完成课程标准所规定的所有内容以前，江苏省的所有中学是不许文理分班。只有完成了以后，才允许学生根据自己的发展来决定选文还是选理，包括他最后填报志愿，参加高考。第三，我们坚持以课堂教学为中心，提高全省课程教学的质量和水平。第四，我们重心下移，推进校本课程的建设。江苏省许多中学都已经根据当地的文化传统、风格，还有自己学校的基础和特点，形成了富有特色的校本课程。第五，强化保障，确保课程改革的顺利推进。我们比较早的提出课堂教学是实施素质教育的主战场，从小学的素质教育切入，强调扎扎实实打好基础，全面提高教学质量和课堂教学的效率。
四是明确了师资队伍的建设是素质教育的一个着力点，提出教师素质的优良化的要求，制定了中小学教师教学基本功的要求，开展了全省教师基本功大赛，从抓教师教学的基本功人手，全面提高教师队伍的整体素养，取得了明显的成效。
2.我们切实规范学校的管理，扎实推进素质教育。
根据全省基础教育发展的新形势和新要求，全省先后出台了关于切实减轻中小学负担的十项规定，江苏省中小学管理规范等文件，对校园、教师的工作，对教育教学，对后勤和档案等的管理提出明确要求，使学校的管理水平显著提高，积极推进了“以减轻学生的课业负担，促进学生体质健康”为核心内容的地方立法。省人大常委会出台了江苏省学生体质健康促进条例，全省教育系统按照省政府的统一部署，从高中教育抓起，采取果断有效的措施， 强化督察处罚的力度，严格规范高中的办学行为，切实的减轻学生的课业负担。2009年我们颁发了关于规范中小学办学行为，深入实施素质教育的意见，重申严禁下达高考升学指标，严格执行课程计划，严格控制学生在校集中教学的时间，严格规范招生考试管理，严肃违纪违规处理等五项要求，并且查处了一批违规跨市招生的学校，进一步规范了全省高中的招生行为。但是从长远来讲，我们要通过深入实施以素质教育为主要内容的改革，不断地提高我们人才培养的质量和培养学生的创新的意识。我们现在正在做着以下几个方面的工作：第一是我们继续严格督察规范学校的办学行为。第二，我们加强培训提高教师队伍的素质和水平。因为我们觉得深入实施素质教育的主体还是教师。刚才委员长也介绍了，为了提高我们教师的整体素质水平，我们依托于师范研究型大学和全国的师范性高职院校，在13个省辖市都建立了省一级的教师培训基地。另外，我们在北美、加拿大的多伦多、在澳大利亚的布列斯班、英国都建立海外教师基地，我们计划通过五年时间，让江苏的每一位中小学教师都要接受一次以上的省级培训。我们一部分的骨干教师和中小学校长能够有机会让他们到这些海外教师培训基地，以及由这些基地所辐射到的地区，去进行实地的考察体验，开拓一下大家的国际视野，了解一下、交流一下中外在中小学办学方面的理念和教学的实践，相互取长补短。第三，我们要深化改革，增强学生学，习和应用知识的能力。第四，我们注重实践，优化学生能培养模式。全面的规划和建设一批青少年校外实践基地和活动中心，到2012年每一个省辖市要建设一个综合性的有特色的素质教育实践基地，每一个县市区建设一个青少年课外活动中心，鼓励一批学校形成自身的特色。
3.实施教育现代化的工程，整体推进素质教育。
在基本普及九年义务教育之后，江苏在全国率先举起教育现代化大旗，苏南地区坚持在教育现代化的旗帜下，整体推进素质教育，以素质教育为主旋律，全面推进教育现代化，实现了教育质量的稳步提升，并发展为全省区域实施素质教育的实验区工程，使素质教育由学校行为提升为地方政府行为。我省先后出台了关于加快建设教育强省、率先基本实现教育现代化的决定。江苏省教育现代化建设的主要指标，启动了县级区域教育现代化建设水平的评估，在推进教育现代化的进程中实现了由理论探讨向政府行为的飞跃，实现了由教育部门的主导向省委省政府主导的飞跃，实现了由一般性的号召向实质性推进的飞跃。教育现代化建设已经成为江苏教育的一个特色，省教育厅分别于2007和2009年对县市区的教育现代化建设水平进行了现场评估。2010年2月，全省62个县市区被省政府授予江苏省教育现代化建设的先进县市区的称号。
4.实施基础教育的课程改革，持续推进素质教育。
江苏坚持把课程改革作为实施素质教育的核心，带动其他教育教学环节的改革，根据素质教育的培养目标，以培养高中学生创新精神和实践能力为重点，精选课程内容，优化课程结构，降低课程的难度，合理的设置课程，构建具有江苏特色的也是符合教育部的课程标准普通高中的课程体系。江苏基础教育的课程改革，在课程实施水平、课程资源开发与建设、信息技术装备与应用、教师专业发展等方面都取得了明显的进步。课程改革也为学生提供了更多的选择性、综合性、实践性的课程和丰富多彩的班队活动。学校活动和社会实践活动，全面提高了课程规划管理和开发的能力，基础教育焕发出活力，促进了中小学生主动、积极的发展。学生的整体素质全面提高，招生和考试制度的改革是推进素质教育的重要环节，我省在不断地探索中取得了一定的突破，省教育厅出台了关于初中毕业生升学考试与普通高中招生制度改革的若干意见，我省新一轮的普通高考方案也充分体现了素质教育的要求，是素质教育考试评价、制度改革的有效尝试。
5.坚持义务教育的优质均衡发展，不断的强化实施素质教育的条件保障。
近年来我省认真贯彻中央和省委省政府的决策部署，坚持把农村教育放在重中之重的战略位置。因为讲到江苏。大家可能从全国范围之内总觉得江苏各个县市区经济发展都非常快，人民都非常富裕。从发展的情况来讲确实如此，但实际上我们苏南和苏北经济和社会发展的差距还是非常大的。这个差距可能不亚于东部和西部。这几年全省累计投入了140亿元，其中省财政投入40亿元，调动地方政府和社会各方面的资金是100多亿元，先后实施并完成了农村中小学危房改造，布局调整，校校通和配套建设，农村留守儿童食宿改善工程和特色幼儿园等系列工程，农村中小学校的办学条件明显改善，校园面貌发生根本变化，省内所有的小学和初中均建成了合格学校，区域间、城乡间、校际间办学的条件差距明显缩小，义务教育均衡发展的水平显著提高。现在的苏北，是经济最薄弱的县区，看一下那儿的县中和苏南经济发展的中学比较起来，无论是硬件还是软件，基本上都没有差距，但是城乡之间的差距，对一个县、区域来讲主要还是县城跟乡镇包括中心村小学的办学条件，还是有差距的。另外，我们也重视弱势群体接受教育的问题，切实的保障每一个少年儿童接受教育的权利，促进教育公平。我们实施了特殊教育合格学校建设工程，从2007年起省财政每年投入6000万元扶持特殊教育学校建设，到2008年已经实现了每30万人口的县区建有一所合格的特殊教育学校的目标，全省残疾儿童义务教育普及率已经达到了96％。我们实施扶贫助学的工程，2008年省和县的县级财政把对贫困生的基本生活费标准提高到小学每生每年500元，初中每生每年750元。另外我们也切实解决外来务工人员子女的接受教育问题，省财政每年设立1500万元对外来子女的教育专项，全省外来务工人员的子女义务教育的入学率已经达到98，8％，而且其中85％都是在所在地的公办学校入学，跟其所在城市居民的子女享受同等待遇。这为全面整体的实施素质教育，实现素质教育的均衡化奠定了坚实的物质基础。
6.实施教师专业的培训提升工程，提高教师实施素质教育的能力和水平。
教师是推进素质教育的主体，高质量的教师队伍是素质教育取得成功的根本保证，在实施素质教育的进程中，江苏确立师资队伍在教师教育事业中的优先建设、优先发展的战略地位，大力加强师资队伍建设，全省师资队伍的总量基本上满足教育事业发展的需要，各级各类教师队伍的学历层次普遍提高，教师教育的体系逐步走向开放。我们已经完成了三级师范向两级师范的过渡，新师资培养和在职教师培训质量不断提高，教师专业水平逐步的提升。我们大力的实施了千校万师支援农村教育的工程和万名大学毕业生支援农村教育的工程，苏南支援苏北，城市支援农村的机制进一步完善。农村教师队伍的素质和结构明显提升。
在这个方面，我们主要是采用了：第一贴近教师发展的需要，采取形式多样的培训。比如我们集中培训，比如我们送教上门，比如教学研究、网络交流和出国考察。另外，我们也扩大规模，为更多的教师提供机会。比如我们针对薄弱地区的教师开展培训，对34个经济薄弱县已经完成了6万人次的教师培训。我们针对薄弱学校的教师参加省级培训已经达到了3万人次，基本覆盖了初中各主要的学科。另外，把一些薄弱的学科、农村的教师，作为我们培训的重点。十一五以来，省一级的农村教师培训已经达到12.68万元。另外，我们对骨干教师进行重点培养，让他们在职去攻读硕士学位和博士学位。另外，对新教师加强岗前培训。高层次人才队伍建设的稳步推进，骨干教师和学科带头人队伍的不断壮大，职业教育、双师型教师队伍取得新的进展，再加上我们教育人事制度改革的稳固推进和教师待遇的不断提高，都为我们稳定提高教师队伍整体的素质、能力和水平、深入实施素质教育、为学生提供了合适的教育，创造了一个有利的条件。