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“九五”时期，我国农业发展步入了一个新的发展阶段。主要特征是：由于农业综合生产能力的提高，长期短缺的农产品供给实现了总量平衡，丰年有余。但由于受宏观经济环境和“城乡二元经济结构”的影响，农产品的需求制约问题开始突显，农产品总量的扩张已不能为农民创造更多的就业机会和收入来源，农业增产不增收或增产与增收严重不同步的矛盾比较突出。