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稳定和完善土地承包责任制，是党在农村的基本政策。在稳定土地家庭承包经营关系的基础上，允许土地经营权合理流转，是发展现代农业的客观要求。“十二五”规划《建议》也提出了可以“在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营”，《意贝》为新形势下做好农业农村工作指明了方向。