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一．人民银行实施风险导向审计的基础与环境1、准则基础。中国内部审计协会发布的《内部审计具体准则第16号——风险管理审计》规范了风险管理的审查和评价程序，其内容包括了风险管理全过程，能够对组织管理层的风险管理活动提供借鉴和参考。中国内部审计协会发布的《内部审计具体准则第5号——内部控制审计》，将组织的内部控制分为五大要素，风险管理是要素之一。审计人员可以以上两个准则为依据，对组织整体风险管理进行审查和评价，对职能部门风险管理进行审查和评价。