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编者按：《全国粮食生产发展规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）日前正式发布，这是农业部根据中央建设社会主义新农村的重大部署，继发布《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划》之后，编制的又一个中长期战略规划。《规划》在对未来我国粮食供需格局变化趋势和粮食增产潜力分析的基础上，从目标、战略、重点、分区定位等方面对未来的粮食生产能力建设做了总体谋划，是指导各地科学安排粮食生产布局，着力加强粮食综合生产能力建设，确保国家粮食安全的基础和行动指南。为了使广大读者更全面了解《规划》，本刊刊登农业部副部长张宝文答记者问的主要内容。
记者：据了解，我国粮食生产在2004～2005年累计增产1000亿斤以上的基础上，2006年还是继续获得丰收，可以说，在国家一系列强有力的政策引导和支持下，粮食生产已得到了快速恢复。在这样的背景下，为什么还要编制《规划》？
张副部长：正如你所说的，继2004～2005年连续丰收，2006年是个丰收年，实现粮食生产连续3年丰收，这在新中国的历史上是不多见的，主要得益于近年来党中央国务院在宏观调控中更加注重加强粮食生产的政策支持保护力度，实行一系列更直接、更有力的政策措施，使我国粮食生产得到了快速恢复。但也要看到，虽然目前粮食供需矛盾有所缓解，但产不足需的态势依然存在，国家粮食安全仍存在隐忧。一是人均耕地资源不足。最新资料显示，2005年耕地保有量人均仅1.4亩，为世界平均水平的40%；人均水资源为世界平均水平的28％，农业用水每年缺口达300亿立方米。今后随着经济社会的发展，耕地和水资源的紧缺将使粮食供给在较长时间内面临着着资源相对不足的压力。二是我国农村人口众多，地区间差异较大，农户平均耕地仅7.3亩，只相当于美国的1／400，日本的1／10。在粮食生产比较效益相对较低，人均耕地规模极为狭小的条件下，既要实现我国粮食基本自给，又要解决农业生产发展、农民生活富裕、农村社会繁荣的多重目标，这是农业部门今后工作中所面临的重要课题。三是我国是世界人口最多的大国，粮食进口量的细微变化就可能引起国际市场价格的波动。近年来，国际粮食贸易基本趋于稳定，年均贸易量大体保持在4800亿斤，约为我国粮食年度总产量的50％左右。我国粮食进口国内需求量的1％，就相当于国际粮食贸易量的2％，我国粮食进口存在着明显的“大国效应”，我国在粮食安全战略上必须坚持基本立足国内保障供给的方针。基于这些因素的考虑，农业部根据国务院领导的指示精神，在有关专家的建议下，组织编制了《规划》，目的就是要加强对粮食生产的指导，从根本上保障国家粮食安全。
记者：《规划》都包括哪些内容？
张副部长：《规划》共分五部分。在总体思路上，力求从战略高度提出我国中长期粮食发展的思路和框架，细化落实功能分区和对策措施。第一部分重点分析了近中期我国粮食供求格局的变化趋势、需求结构和粮食增产途径，提出了粮食综合生产能力建设的主攻方向。第二部分侧重从全局角度，本着处理好粮食生产与市场调控、确保供给与农民增收、明确重点与责任分工等方面的关系，提出了我国粮食中长期发展方向，具体目标和实施战略。第三部分是从细化落实粮食综合生产能力建设布局的视角，在综合分析我国粮食生产能力布局的历史沿革和重心变化的基础上，对未来粮食发展提出了按不同区域对粮食安全的影响作用，来划分粮食发展功能区的设想，将全国粮食生产区域划分为优势主产区、潜力提升区、稳固发展区、战略储备区四个功能区，并分区提出了功能定位和主攻方向。第四部分主要按照全面提升粮食综合生产能力，确保规划目标实现的要求，具体谋划了需要支持的政策领域。第五部分从资源保护、法律保障、制度建设、投入机制、宏观调控等方面提出了规划实施的保障措施。
记者：粮食供求关系变化是大家都很关注的敏感问题，《规划》如何看待今后我国粮食供求格局的变化？
张副部长：《规划》分析今后我国粮食供求格局变化将表现出三个特点。一是国内粮食供需关系偏紧的态势将长期存在。目前我国的产需自给率大体在97％左右。但从分品种看，玉米产需基本平衡，小麦、水稻供求偏紧，大豆存在较大缺口，薯类生产增长较快。从消费用途看，口粮消费有所下降，饲料用粮、工业用粮明显增加。从长远看，粮食生产受资源、气候、技术、市场制约和种粮比较效益影响，产量大幅度增长的难度很大。而随着人口增长，畜牧业和粮食加工业的快速发展，粮食消费量继续增加的趋势不可逆转。因而紧平衡将是中长期我国粮食供求的常态。二是供求结构变化对粮食安全的影响趋于增强。近20年来，品种间、区域性的粮食供求结构失衡已成为粮食供求矛盾的主要特征。在品种上往往反映在稻谷供求变化和价格波动方面；在区域上则主要反映在粮食主销区特别是东南沿海地区。从消费结构看，尽管近些年口粮消费占粮食消费总量的比重有所下降，但我国口粮消费比重较高的农民群体，人口基数庞大，农村口粮消费在较长时期内仍会占较大比重，对于我国粮食供求平衡的影响依然较大。三是粮食生产重心正在发生新的变化。自上世纪80年代以来，东南沿海省份播种面积大量减少，从粮食盈余或基本自给状态逐渐变为粮食大量调入区；长江中下游地区虽然仍是我国粮食的主产区之一，但其盈余量也在逐年减少；黄淮海地区保持着商品小麦的主体供给地位；东北地区已成为重要的粳稻、玉米等商品粮源供应地；西部地区随着退耕还林还草等工程的实施，粮食生产能力降幅虽然不大，但退耕户的细粮消费量明显上升，小麦、水稻的需求量增加。总体而言，我国粮食流通格局正呈现出“北粮南运”、“中粮西运”的态势，粮食生产地域重心发生了由南向北、由东向中的逐渐转移。因此，要适应这一形势的变化，今后粮食生产的发展必须重在稳定面积，主攻单产，提高质量，在确保口粮供给的前提下，注重解决饲料用粮和工业用粮，并要适应粮食生产区域重心的变化，科学谋划粮食生产能力建设布局。
记者：您提到了《规划》要科学谋划粮食生产力布局，对此，《规划》有何具体设想？
张副部长：按照耕地与水资源的空间分布、现实生产能力、商品粮供给水平和未来可挖掘的潜力，《规划》将全国粮食生产区域划分为了四个功能区。一是优势主产区，主要覆盖《优势农产品区域布局规划》确定的水稻、小麦、玉米、大豆4大粮食作物9个优势区域，以及优势区域以外的大多数国家级商品粮基地县（场）。本区重点以发展现代粮食产业，提升产业档次和发展水平为主攻方向。二是潜力提升区，覆盖部分国家级商品粮基地县（场），以及大多数省级商品粮基地县（场）。本区重点以改造中低产田、提高单产为主攻方向。三是稳固发展区，覆盖优势主产区和潜力提升区以外具备粮食生产能力的所有县（场），主要集中在大中城市郊区、东部沿海发达地区、西部生态建设区等。本区域量大面广，其生产能力的增加不仅对本区域供给有较大影响，也是影响全国供需形势的重要因素。这个区域重点要严格保护现有耕地资源，保持农田水利设施的有效运转，加强优质粮食品种的推广，稳步提高粮食生产能力及规范化生产水平。四是战略储备区，我国粮食生产后备资源主要集中北方地区，但由于缺水和生态脆弱，目前不宜规模开发。综合考虑生态保护和水资源开发利用的可能，《规划》提出优先谋划新疆的伊犁河流域、额尔齐斯河流域和塔里木河流域。重点要以保护生态环境为前提，积极筹划重大水利工程以及粮食生产配套设施建设，推进抗逆品种培育和旱作节水技术的研发与储备，为适时开发创造条件。同时，坚持抓好区内现有棉田的基础设施建设，增强耕地综合生产能力，做好应急转产的基础工作。
在上述分区基础上，《规划》还分别分析了各区的现实条件，明确了功能定位和建设目标。
记者：据了解，我国粮食生产在2004～2005年累计增产1000亿斤以上的基础上，2006年还是继续获得丰收，可以说，在国家一系列强有力的政策引导和支持下，粮食生产已得到了快速恢复。在这样的背景下，为什么还要编制《规划》？
张副部长：正如你所说的，继2004～2005年连续丰收，2006年是个丰收年，实现粮食生产连续3年丰收，这在新中国的历史上是不多见的，主要得益于近年来党中央国务院在宏观调控中更加注重加强粮食生产的政策支持保护力度，实行一系列更直接、更有力的政策措施，使我国粮食生产得到了快速恢复。但也要看到，虽然目前粮食供需矛盾有所缓解，但产不足需的态势依然存在，国家粮食安全仍存在隐忧。一是人均耕地资源不足。最新资料显示，2005年耕地保有量人均仅1.4亩，为世界平均水平的40%；人均水资源为世界平均水平的28％，农业用水每年缺口达300亿立方米。今后随着经济社会的发展，耕地和水资源的紧缺将使粮食供给在较长时间内面临着着资源相对不足的压力。二是我国农村人口众多，地区间差异较大，农户平均耕地仅7.3亩，只相当于美国的1／400，日本的1／10。在粮食生产比较效益相对较低，人均耕地规模极为狭小的条件下，既要实现我国粮食基本自给，又要解决农业生产发展、农民生活富裕、农村社会繁荣的多重目标，这是农业部门今后工作中所面临的重要课题。三是我国是世界人口最多的大国，粮食进口量的细微变化就可能引起国际市场价格的波动。近年来，国际粮食贸易基本趋于稳定，年均贸易量大体保持在4800亿斤，约为我国粮食年度总产量的50％左右。我国粮食进口国内需求量的1％，就相当于国际粮食贸易量的2％，我国粮食进口存在着明显的“大国效应”，我国在粮食安全战略上必须坚持基本立足国内保障供给的方针。基于这些因素的考虑，农业部根据国务院领导的指示精神，在有关专家的建议下，组织编制了《规划》，目的就是要加强对粮食生产的指导，从根本上保障国家粮食安全。
记者：《规划》都包括哪些内容？
张副部长：《规划》共分五部分。在总体思路上，力求从战略高度提出我国中长期粮食发展的思路和框架，细化落实功能分区和对策措施。第一部分重点分析了近中期我国粮食供求格局的变化趋势、需求结构和粮食增产途径，提出了粮食综合生产能力建设的主攻方向。第二部分侧重从全局角度，本着处理好粮食生产与市场调控、确保供给与农民增收、明确重点与责任分工等方面的关系，提出了我国粮食中长期发展方向，具体目标和实施战略。第三部分是从细化落实粮食综合生产能力建设布局的视角，在综合分析我国粮食生产能力布局的历史沿革和重心变化的基础上，对未来粮食发展提出了按不同区域对粮食安全的影响作用，来划分粮食发展功能区的设想，将全国粮食生产区域划分为优势主产区、潜力提升区、稳固发展区、战略储备区四个功能区，并分区提出了功能定位和主攻方向。第四部分主要按照全面提升粮食综合生产能力，确保规划目标实现的要求，具体谋划了需要支持的政策领域。第五部分从资源保护、法律保障、制度建设、投入机制、宏观调控等方面提出了规划实施的保障措施。
记者：粮食供求关系变化是大家都很关注的敏感问题，《规划》如何看待今后我国粮食供求格局的变化？
张副部长：《规划》分析今后我国粮食供求格局变化将表现出三个特点。一是国内粮食供需关系偏紧的态势将长期存在。目前我国的产需自给率大体在97％左右。但从分品种看，玉米产需基本平衡，小麦、水稻供求偏紧，大豆存在较大缺口，薯类生产增长较快。从消费用途看，口粮消费有所下降，饲料用粮、工业用粮明显增加。从长远看，粮食生产受资源、气候、技术、市场制约和种粮比较效益影响，产量大幅度增长的难度很大。而随着人口增长，畜牧业和粮食加工业的快速发展，粮食消费量继续增加的趋势不可逆转。因而紧平衡将是中长期我国粮食供求的常态。二是供求结构变化对粮食安全的影响趋于增强。近20年来，品种间、区域性的粮食供求结构失衡已成为粮食供求矛盾的主要特征。在品种上往往反映在稻谷供求变化和价格波动方面；在区域上则主要反映在粮食主销区特别是东南沿海地区。从消费结构看，尽管近些年口粮消费占粮食消费总量的比重有所下降，但我国口粮消费比重较高的农民群体，人口基数庞大，农村口粮消费在较长时期内仍会占较大比重，对于我国粮食供求平衡的影响依然较大。三是粮食生产重心正在发生新的变化。自上世纪80年代以来，东南沿海省份播种面积大量减少，从粮食盈余或基本自给状态逐渐变为粮食大量调入区；长江中下游地区虽然仍是我国粮食的主产区之一，但其盈余量也在逐年减少；黄淮海地区保持着商品小麦的主体供给地位；东北地区已成为重要的粳稻、玉米等商品粮源供应地；西部地区随着退耕还林还草等工程的实施，粮食生产能力降幅虽然不大，但退耕户的细粮消费量明显上升，小麦、水稻的需求量增加。总体而言，我国粮食流通格局正呈现出“北粮南运”、“中粮西运”的态势，粮食生产地域重心发生了由南向北、由东向中的逐渐转移。因此，要适应这一形势的变化，今后粮食生产的发展必须重在稳定面积，主攻单产，提高质量，在确保口粮供给的前提下，注重解决饲料用粮和工业用粮，并要适应粮食生产区域重心的变化，科学谋划粮食生产能力建设布局。
记者：您提到了《规划》要科学谋划粮食生产力布局，对此，《规划》有何具体设想？
张副部长：按照耕地与水资源的空间分布、现实生产能力、商品粮供给水平和未来可挖掘的潜力，《规划》将全国粮食生产区域划分为了四个功能区。一是优势主产区，主要覆盖《优势农产品区域布局规划》确定的水稻、小麦、玉米、大豆4大粮食作物9个优势区域，以及优势区域以外的大多数国家级商品粮基地县（场）。本区重点以发展现代粮食产业，提升产业档次和发展水平为主攻方向。二是潜力提升区，覆盖部分国家级商品粮基地县（场），以及大多数省级商品粮基地县（场）。本区重点以改造中低产田、提高单产为主攻方向。三是稳固发展区，覆盖优势主产区和潜力提升区以外具备粮食生产能力的所有县（场），主要集中在大中城市郊区、东部沿海发达地区、西部生态建设区等。本区域量大面广，其生产能力的增加不仅对本区域供给有较大影响，也是影响全国供需形势的重要因素。这个区域重点要严格保护现有耕地资源，保持农田水利设施的有效运转，加强优质粮食品种的推广，稳步提高粮食生产能力及规范化生产水平。四是战略储备区，我国粮食生产后备资源主要集中北方地区，但由于缺水和生态脆弱，目前不宜规模开发。综合考虑生态保护和水资源开发利用的可能，《规划》提出优先谋划新疆的伊犁河流域、额尔齐斯河流域和塔里木河流域。重点要以保护生态环境为前提，积极筹划重大水利工程以及粮食生产配套设施建设，推进抗逆品种培育和旱作节水技术的研发与储备，为适时开发创造条件。同时，坚持抓好区内现有棉田的基础设施建设，增强耕地综合生产能力，做好应急转产的基础工作。
在上述分区基础上，《规划》还分别分析了各区的现实条件，明确了功能定位和建设目标。