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一、所有者"缺位"--控制权变异问题从理论上讲,公司制国有企业的正常运转,一定存在相应的控制权.这种控制权表现为排他性地使用企业资产、对企业的生产经营活动进行管理决策的权力.实践中,即占支配地位的大股东拥有对企业的控制权,真正对公司治理结构有影响的是大股东的性质和行为,因为大股东已经将自己的巨额资产投入企业,应该最有动力来激励和监督企业经营者.