收费公路亟待加强政府监管

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  6月25日,交通部部长李盛霖在交通系统的一次工作会议上指出:将逐步减少二级公路收费站,降低公路收费标准。这一好消息得到公路运输行业广泛关注。但因公路收费制度长期缺乏有效监管,收费公路对运输企业来说似乎已成积年之痒。
  
  收费公路处于风口浪尖
  我国“贷款修路、收费还贷”政策始于1984年。这项政策的出台对于筹集公路建设资金,加快交通基础设施发展,特别是加快高等级公路发展,改善我国公路技术等级结构发挥了重要作用。资料显示,我国90%以上的高速公路、70%的一级公路和40%以上的二级公路都是依靠收费政策建设的。截至2005年底,全国已建成收费公路10万公里,约占全世界收费公路总里程的70%。
  10万公里的收费公路带来了数以千计的收费站,而对依靠公路运线生存的货运公司来说,收费公路无疑成了巨大的成本中心。杭州第一运输公司的娄先生过测算:过路过桥费已占到企业运输成本的50%以上,加上居高不下的油价,运输型物流企业的利润实际上微乎其微,甚至面临着亏损。
  在漫长的收费公路上,越来越多的货运企业开始质疑公路收费,奉行多年的“贷款修路、收费还贷”也处于风口浪尖。
  
  莫让收费公路成“摇钱树”
  从我国收费公路的类型看,主要包括两类:一类是政府还贷公路,另一类是经营性公路。然而,由于收费站收费不透明,收费公路缺乏有效监管,很大部分的“收费还贷”成了“超期服役”、“还贷仍收费”。
  而收费站一旦建立就收费不止,成了永远也填不满的“无底洞”。媒体披露广东省河源市江面收费站,一年收费649万元,却只还贷31万元,预计全部还完要756年。这未免让公众怀疑:收来的钱多少用养护公路,多少用来归还贷款?
  事实上,在“贷款修路,收费还贷”的模式下,收费、还贷的相关信息都应该是透明的。但是,由于公路收费管理的信息不公开,社会公众就谈不上对其监督;而缺乏监督的公路收费,难保不成为部门利益、某些团体利益的“摇钱树”。为了让这棵“摇钱树”不倒,一些地方在收费还贷年限上能拖则拖、能长则长,在还贷款上则能少就少。
  
  政府监管力度亟待加强
  遍布全国设卡的收费公路,已成为影响我国经济协调发展的“拦路虎”。有专家认为,从降低我国宏观经济系统的运行成本出发,我国应尽快恢复公路作为公共产品的本来面目。而在其中,政府应该发挥积极作用。
  对此,国家行政学院经济学部张孝德博士指出,公路收费站林立,不仅成为我国公路运输中的一大特色,遍布全国的设卡收费公路,也已成为影响我国经济发展的硬约束。比如收费公路已经形成了产品进入市场的“高门槛”,并影响着全国统一市场的发育,阻碍了资源的优化配置和地区之间的分工协调发展,成为影响我国新型产业结构升级和消费升级的障碍。
  我国收费公路的投资、建设、管理和运营,目前仍是“四位一体”,即投资者不仅负责投资,还负责公路的建设,公路建成后,又自己管理,自己“坐地收银”。有专家称,收费公路只有打破这种“四位一体”的旧体制,在各个环节形成比较充分的市场竞争,才可能真正得到动态有效的监管。
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