花都区委区政府充分认识到，加快教育现代化建设是完成广东省教育强区建设工程后，适应十二五时期社会发展形势需要提出的教育工作新任务；是促进花都社会现代化建设，实现“现代化大都市副中心”的区域发展总目标的基础工程；是落实科学发展观，满足花都人民对现代教育的需求，促进人与社会和谐发展的民心工程。为此，《花都区“十二五”时期区域教育现代化建设规划（2011—2015年）》（以下简称《规划》）把加快教育现代化步伐作为十二五时期教育发展的核心任务。围绕这一核心，在总结十一五时期成绩的基础上，通过“总体战略”、“发展任务”、“体制改革”、“保障措施”四部分，构建出一个从现实到未来、从宏观到微观、从策划到实施的教育现代化建设框架。整个规划既关注工作全局，又突出发展重点难点；既立足现实，又谋划未来；既有宏观战略，又实施具体工程，具有强烈的时代性、科学性和可行性。
　　《规划》的重点和特色主要体现在以下几方面：
　　一、目标引领：拟定了十二五时期教育现代化建设的总体战略
　　教育现代化的核心是人的现代化，人的现代化的前提是教育理念的现代化。《规划》在总体战略中构建了科学合理的价值体系和目标体系，用以引领教育现代化建设工作全局。
　　一是从两个层面阐述了教育现代化建设的指导思想。第一个层面从战略全局角度来阐述，第二个层面结合区域教育发展特点从人的发展角度来阐述，两个层面充分体现以人为本、尊重规律、科学发展的思想，充分体现花都人卓越高远的教育追求。
　　二是制定了教育现代化建设的工作方针。《规划》贯彻落实国家和省市教育规划纲要“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的20字工作方针，这一方针明确了教育的战略地位、根本要求、发展动力、政策导向和核心任务。
　　三是提出了教育现代化建设的战略主题。坚持以人为本，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人是教育改革发展的战略主题；坚持德育为先、能力为重、全面发展是落实这一主题思路。
　　四是确定了教育现代化建设的战略目标。《规划》把花都教育发展定位于“适应国家中心城市副中心发展格局、支持幸福花都建设的、具有显著的花都本土特色的现代教育”，把“率先实现教育现代化，全面建成学习型城区和人力资源强区”作为总体目标。
　　二、改革促动：明确了十二五时期教育改革的重点领域和关键环节
　　《规划》强调以人才培养为核心推进各项改革，为创新型人才成长提供良好的体制和机制环境。
　　一是提出改革“人才培养制度”，触及教育体制改革的核心问题。《规划》强调，深化教育体制改革的关键是更新教育观念，核心是改革人才培养制度；通过创新人才培养模式，深化教育教学改革，创新教育教学方法，改革教育质量评价和人才评价制度，为人才培养创造良好环境。
　　二是提出改革“考试招生制度”，强调贯彻素质教育理念和教育公平政策。《规划》要求对学生进行综合素质评价，完善中小学入学和招生考试制度；进一步完善进城务工人员随迁子女入学政策，加大对接受非户籍常住人口子女就读的民办学校的扶持和管理力度。
　　三是提出改革“办学体制”，旨在形成政府主导，社会参与，办学主体多元、形式多样，公、民办教育共同发展的办学格局。《规划》要求深化公办学校办学体制改革，开展公办学校公办民助、联合办学、委托办学等探索，增强公办学校办学活力；健全公共财政对民办教育的扶持政策，加强对民办教育的统筹、规划和管理工作，促进民办教育健康发展；健全和规范培训机构的管理机制，引导社会培训机构规范健康地发展。
　　四是提出改革“教育管理体制”，有利于提高公共教育服务水平。《规划》强调进一步转变政府职能，理顺政府职能部门间的权责关系，进一步规范办学行为，促进管办评分离，健全统筹有力、权责明确的教育管理体制；完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度，培育专业教育服务机构。
　　五是提出建立“现代学校制度”，强调提升学校管理的科学化、民主化、规范化水平。《规划》要求完善学校法人治理结构，落实办学自主权；引导社区、家庭、社会组织和公民有序参与学校办学和管理，促进学校管理与运行制度化、规范化和程序化。
　　三、项目带动：实施十二五时期教育现代化建设“十大工程”
　　一是实施“学前教育改革工程”，把解决学前教育问题摆上政府重要议事日程。《规划》提出贯彻《广州市学前教育三年行动计划》，制定实施《花都区学前教育三年行动计划》，新建、改扩建一批公办幼儿园，每镇（街）至少建成 1所以上公办中心幼儿园，力争2013年公办幼儿园占全区幼儿园比例达到30%。
　　二是实施教育“两项工程”（义务教育规范化学校建设工程和校舍安全改造工程），教育基础设施将更加完善。公办义务教育阶段学校100%达到《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》，实现义务教育均衡优质发展；按照省、市统一制定的校舍安全工程“路线图”和时间表，完成中小学校舍安全工程。
　　三是实施“学校布局调整工程”，教育资源配置将更趋科学合理。《规划》要求借鉴《花都区中小学建设发展策略研究与布点规划》的研究成果开展新一轮学校布局调整工作，有效应对城区学位紧张和农村偏远地区学校生源萎缩的问题。
　　四是实施“现代教育装备工程”，教育信息化水平将大幅度提升。《规划》指出，将制定《花都区城乡学校新装备工程实施计划》，实行教育装备标准化，使城乡学校装备基本均衡并符合新课程标准的要求。以教育信息化带动教育现代化，建成覆盖全区并能为教学、管理、科研和社区教育提供服务的“花都区教育局信息资源中心”，实现花都区教育资源共享。
　　五是实施“普通高中教育优质化工程”，普通高中教育质量将进一步提升。《规划》提出整合普通高中教育资源，普通高中原则上集中在城区中心附近。完成秀全中学新校区建设并投入使用。加快普通高中在办学体制、培养模式和课程建设等方面的改革，促进普通高中多样化、特色化发展。
　　六是实施“中等职业教育集群化工程”，职业教育将更满足经济社会发展对高技能人才的需求。《规划》提出进一步整合职业教育资源，完成“花都区中等职业教育园区”规划建设工作，促进中等职业教育集群化发展。建成1所以上广东省国家级示范性中等职业学校。调整优化专业结构，大力发展与本区支柱产业相关的专业。
　　七是实施“民办教育扶助工程”，对民办教育的扶持达到新高度。《规划》提出坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，成立民办教育协会，充分利用行业资源壮大民办教育规模；设立民办教育发展专项资金；积极扶持耀华国际学校、黄冈中学广州学校等优质民办学校的建设和发展。
　　八是实施“师资队伍优化工程”，要建设一支现代化的师资队伍。《规划》指出，继续落实教师校（园）长培训规划，实施名教师名校（园）长工程，培养一批名教师名校（园）长；加大招聘力度，有效解决初中、小学教师学科结构性缺员问题；提供条件，创设平台，培养高学历高层次教育人才；优化教师人事管理制度，建立科学合理的教师绩效分配制度。
　　九是实施“科研兴教工程”，拟推动教育科研在体制机制、学术规范、成果质量、整体实力等方面进一步提升。《规划》强调推进教育科研信息化和扩大教育科研对外交流与合作，培育教育科研品牌与特色；完善教育科研成果奖励、激励制度，促进成果的推广和应用，增强教育科研对教育教学实践的指导、促进与服务作用。
　　十是实施“区域教育特色建设工程”，努力彰显区域教育个性，打造区域教育品牌。进一步完善特色学校建设机制，继续落实特色学校建设奖励经费制度，使学校形成具有独特性、整体性、稳定性、发展性的办学个性，从而带动学校整体水平乃至全区教育水平的提升。
　　（作者单位：广州市花都区教育局）