构建居家社区机构"三位一体"的养老服务体系是我国应对人口老龄化的国家战略,其中社区是我国养老事业的重要依托,而目前面临着彼此功能定位不明的问题。文章以自上而下的视角,梳理我国养老服务体系的发展历程,结合社会背景概括我国居家养老服务设施从"机构-社区",从"保障-服务"的发展阶段;厘清社区养老服务设施的功能定位,归纳制度中"分级配置-服务对象-功能配建"的标准架构,研究考察相关政策、标准与规范,从制度视角将社区养老服务设施现状的主要问题进行拆解。社区居家养老是解决养老服务资源短缺与老年人照护需求之间矛盾的方式之一,提高社区活力与服务能力,整合既有社区养老空间物质资源,需要制度的自上而下引导。面对不同健康程度老人不同的照护需求以及城市农村老人不同的行为特征,需求是自下而上的推力,因此,社区居家养老服务设施的建设与设计仍需要业界学界的共同推进。