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【摘 要】银川市地处贺兰山东麓，长期处于贺兰山洪水威胁之中，是宁夏自治区防汛工作的重中之重，防洪排涝工作任重道远。银川市不断完善城市防洪排涝工程体系、监测预警体系、应急救援体系和社会管理体系，全面提高城市防洪排涝能力，确保人民群众生命安全，确保城市的正常运行，尽最大努力减轻洪涝灾害损失。
【关键词】城市防洪排涝体系；分析；
1 背景
银川市是宁夏政治、经济、文化中心，宁夏首府，2014年末总人口208.27万人，其中城镇人口155.76万人，全年生产总值1273.49亿元，城市建成区面积148.60km2。银川市已形成以煤炭、化工、冶金、机械、电力为主的工业体系， G25高速公路、110国道、包兰铁路等交通大动脉纵贯南北，战略位置十分重要。银川市地处贺兰山东麓，长期处于贺兰山洪水威胁之中，多次遭受山洪袭击，一直是宁夏自治区防汛工作的重中之重，防洪排涝工作任重道远。
银川市紧傍贺兰山，相距4～10 km，贺兰山东麓沟道发育，由于降水时空不均，降水量多集中在6～9月份，暴雨以7、8两个月为多。银川市西部山洪暴发频繁，山洪损失严重。1958年以来共发生较大洪水40余次。1998年5月20日发生的20年一遇洪水。2002年6月8日银西山洪，受灾人口3400人，受淹农田5.86万亩，倒塌房屋200余间。2012年银川遭遇61年不遇的暴雨，市区多地出现积水。2006年7月13日，银川市遭遇百年一遇特大暴雨袭击，沿线山洪沟同时发生洪水，暴雨笼罩面积之大、历时之长、降水总量之多，均居区域历史暴雨首位。
2防洪排涝体系现状
目前，银川市在贺兰山东麓修建导洪堤89km、拦洪库16座、傍山干渠2条、滞洪区8处及泄洪干沟（入黄）12条等工程，将贺兰山洪水经“导、拦、滞、泄”排入黄河。
2.1 导引、拦洪工程
贺兰山东麓银川段已建成导洪堤33.4 km，拦洪库7座，现状库容大于100万立方米的拦洪库6座，导洪工程将洪水导引、归顺，有序进入各拦洪库，拦洪库将洪水进行拦蓄、削峰、滞蓄、调节后，有序泄入西干渠或滞洪区，保障安全。
2.2 滞洪、分洪工程
贺兰山东麓银川段现有滞洪库4座。阅海是银川市目前最大的湖泊生态湿地，河西总排水干沟将阅海、西湖及周围的湖泊湿地连通后的总面积为2157万m2，其中水面面积1235万m2，占总面积的57.2%。在超标准洪水情况下，通过西干渠利用桑园沟、高家闸沟和河西总排水干沟，将阅海、西湖及周围湖泊湿地连通后的水道作为特殊的蓄滞洪区，实现水资源的综合调蓄和利用。西干渠是银川市主要的防洪大堤，其重要作用是容泄干渠西侧各拦洪库泄入干渠的洪水，经干渠上的各退水闸退入排洪沟道或滞洪区，按照100年一遇洪水标准对穿市区段东堤进行了加固改造，承担分洪、滞洪、调洪的任务，是贺兰山东麓防洪的第二道屏障，是防洪工程体系的重要组成部分。
2.3防洪排涝体系
银川市充分利用现有防洪水系，通过新建拦、滞洪工程，完善、加固和改造现有防洪工程，通过采取“导、拦、滞、泄、排”的工程措施，建立标准适度、功能齐全、共拦、分滞、联排的防洪工程体系，使洪水“进得来、盛得下、排得出”；初步建成重点防治区监测、通信、预警、预报等非工程措施，确保标准内洪水区域防洪安全，超标准洪水把损失减少到最低。银川市标准内洪水，构建以各拦洪库拦蓄，以西干渠有序分洪，桑园沟、高家闸、芦花沟、沙井子沟排泄，以各滞洪区及西湖、阅海等湖泊湿地调节，以永二干沟、二排、银新干沟、四二干沟、河西总排干等为排洪通道的防洪工程体系。超标准洪水，构建以各拦洪库、西干渠东堤、桑园沟北堤、高家闸南堤抵御洪水，形成环绕、封闭、保护城市中心区的防洪工程体系，把超标准洪水损失减少到最低限度。 2013年银川市启动《城市排水（雨水）防涝综合规划》，政府加大资金投入力度，加大老城区地下水排水管网建设、管网分流以及泵站、城市外围排水沟道改造力度，确保全市防洪排涝工程畅通。2013年银川市实施了西门泵站改造工程、北二环泵站改造工程、贺兰山路排水泵站工程、金凤区防洪应急通道工程、金凤区四二干沟管道工程，建设了泵房、排涝进水闸、控制室、电器等等配套设施。2014年正在实施第二、第三、第四污水厂扩建工程，同时对城市建成区排水管道逐步进行雨污分流制改造。逐步建立完善的城市防洪排涝工程体系，确保标准内洪水防洪安全，遇超标准洪水把损失减少到最低限度。
2.4城市防洪排涝体系快速运作机制
2.4.1 制定《银川市市城市防洪预案》、《银川市城市防洪应急预案》等城市防洪排涝预案，根据运用过程中存在的问题修订，不断提高预案的科学性和可操作性。（2）落实城市防洪排涝抢险措施。城市防汛指挥部根据城市防汛排涝工作实际，责任、制度、措施上，预警预告监控点与实地巡查、责任人制度、调度相结合。（3）建立防汛抢险应急方案和措施。（4）强化城市防汛信息管理系统建设。建好城市防汛指挥决策系统、遥测系统、城市防汛会商平台系统、城区防汛视频监控及会议系统。实现实时水情、雨情、运行信息自动采集、传输、存储和查询。
3 城市防汛排涝对策
3.1解决流域性防洪薄弱环节。根据银川市贺兰山区域西高东低的地形特点，洪水特性和行洪能力，充分利用现有的防洪工程设施，以流域防洪堤防为依托，对防洪堤防达标整治，全面提升城市防洪标准；以现代化的工程管理和水情调度管理为手段，确保城市防洪安全。（2）加大泄排排涝力度。针对洪涝灾成因，结合排水布局现状，在治理对策上通过分片治理、疏浚河道、扩大外排出路来减轻涝灾。结合排水泵站布局，按照就近排放原则，合理划分排水区域，规划排水出路，缩短流路，提高排水效率。对标准低、排水不畅的河道断面进行疏浚治理，采取切实可行的措施，提高城区雨水调蓄和排泄能力。（3）加强城市防洪排涝体系管理。城市防洪排涝是一个系统工程，对城市的防洪排涝体系实行统一规划、统一建设、统一管理，加强有关职能部门的协调配合，形成合力，共同推进城市防洪工程排涝建设和管理。落实管理经费，完善管理办法，明确管理责任，依法加强对市区河道管理，保障城市防洪工程安全，排涝水系畅通。
4结语
当前和今后始终要扎实推进银川市城市综合防洪排涝体系建设，不断完善城市防洪排涝工程体系、监测预警体系、应急救援体系和社会管理体系，依法防控、科学防控、综合防控，全面提高城市防洪排涝能力，确保人民群众生命安全，确保城市的正常运行，尽最大努力减轻洪涝灾害损失。强化政府主导，切实加大城市防洪资金投入。加快达标建设，完善城市防洪排涝工程体系。加强涉水管理，恢复和加大城市河湖调蓄能力。健全防洪预案，提高城市防洪应急处置能力。搞好预测预报，着力提高城市暴雨预警响应水平。结合实际，加强城市水文、气象站网建设，大力提高城市暴雨预测精度和预报准确率。建立和完善预警体系，及时发布预警，适时启动应急响应，提前落实防灾减灾措施。
[作者简介] 贾希春，男，助理工程师，主要从事水资源监测、调查评价工作。
【关键词】城市防洪排涝体系；分析；
1 背景
银川市是宁夏政治、经济、文化中心，宁夏首府，2014年末总人口208.27万人，其中城镇人口155.76万人，全年生产总值1273.49亿元，城市建成区面积148.60km2。银川市已形成以煤炭、化工、冶金、机械、电力为主的工业体系， G25高速公路、110国道、包兰铁路等交通大动脉纵贯南北，战略位置十分重要。银川市地处贺兰山东麓，长期处于贺兰山洪水威胁之中，多次遭受山洪袭击，一直是宁夏自治区防汛工作的重中之重，防洪排涝工作任重道远。
银川市紧傍贺兰山，相距4～10 km，贺兰山东麓沟道发育，由于降水时空不均，降水量多集中在6～9月份，暴雨以7、8两个月为多。银川市西部山洪暴发频繁，山洪损失严重。1958年以来共发生较大洪水40余次。1998年5月20日发生的20年一遇洪水。2002年6月8日银西山洪，受灾人口3400人，受淹农田5.86万亩，倒塌房屋200余间。2012年银川遭遇61年不遇的暴雨，市区多地出现积水。2006年7月13日，银川市遭遇百年一遇特大暴雨袭击，沿线山洪沟同时发生洪水，暴雨笼罩面积之大、历时之长、降水总量之多，均居区域历史暴雨首位。
2防洪排涝体系现状
目前，银川市在贺兰山东麓修建导洪堤89km、拦洪库16座、傍山干渠2条、滞洪区8处及泄洪干沟（入黄）12条等工程，将贺兰山洪水经“导、拦、滞、泄”排入黄河。
2.1 导引、拦洪工程
贺兰山东麓银川段已建成导洪堤33.4 km，拦洪库7座，现状库容大于100万立方米的拦洪库6座，导洪工程将洪水导引、归顺，有序进入各拦洪库，拦洪库将洪水进行拦蓄、削峰、滞蓄、调节后，有序泄入西干渠或滞洪区，保障安全。
2.2 滞洪、分洪工程
贺兰山东麓银川段现有滞洪库4座。阅海是银川市目前最大的湖泊生态湿地，河西总排水干沟将阅海、西湖及周围的湖泊湿地连通后的总面积为2157万m2，其中水面面积1235万m2，占总面积的57.2%。在超标准洪水情况下，通过西干渠利用桑园沟、高家闸沟和河西总排水干沟，将阅海、西湖及周围湖泊湿地连通后的水道作为特殊的蓄滞洪区，实现水资源的综合调蓄和利用。西干渠是银川市主要的防洪大堤，其重要作用是容泄干渠西侧各拦洪库泄入干渠的洪水，经干渠上的各退水闸退入排洪沟道或滞洪区，按照100年一遇洪水标准对穿市区段东堤进行了加固改造，承担分洪、滞洪、调洪的任务，是贺兰山东麓防洪的第二道屏障，是防洪工程体系的重要组成部分。
2.3防洪排涝体系
银川市充分利用现有防洪水系，通过新建拦、滞洪工程，完善、加固和改造现有防洪工程，通过采取“导、拦、滞、泄、排”的工程措施，建立标准适度、功能齐全、共拦、分滞、联排的防洪工程体系，使洪水“进得来、盛得下、排得出”；初步建成重点防治区监测、通信、预警、预报等非工程措施，确保标准内洪水区域防洪安全，超标准洪水把损失减少到最低。银川市标准内洪水，构建以各拦洪库拦蓄，以西干渠有序分洪，桑园沟、高家闸、芦花沟、沙井子沟排泄，以各滞洪区及西湖、阅海等湖泊湿地调节，以永二干沟、二排、银新干沟、四二干沟、河西总排干等为排洪通道的防洪工程体系。超标准洪水，构建以各拦洪库、西干渠东堤、桑园沟北堤、高家闸南堤抵御洪水，形成环绕、封闭、保护城市中心区的防洪工程体系，把超标准洪水损失减少到最低限度。 2013年银川市启动《城市排水（雨水）防涝综合规划》，政府加大资金投入力度，加大老城区地下水排水管网建设、管网分流以及泵站、城市外围排水沟道改造力度，确保全市防洪排涝工程畅通。2013年银川市实施了西门泵站改造工程、北二环泵站改造工程、贺兰山路排水泵站工程、金凤区防洪应急通道工程、金凤区四二干沟管道工程，建设了泵房、排涝进水闸、控制室、电器等等配套设施。2014年正在实施第二、第三、第四污水厂扩建工程，同时对城市建成区排水管道逐步进行雨污分流制改造。逐步建立完善的城市防洪排涝工程体系，确保标准内洪水防洪安全，遇超标准洪水把损失减少到最低限度。
2.4城市防洪排涝体系快速运作机制
2.4.1 制定《银川市市城市防洪预案》、《银川市城市防洪应急预案》等城市防洪排涝预案，根据运用过程中存在的问题修订，不断提高预案的科学性和可操作性。（2）落实城市防洪排涝抢险措施。城市防汛指挥部根据城市防汛排涝工作实际，责任、制度、措施上，预警预告监控点与实地巡查、责任人制度、调度相结合。（3）建立防汛抢险应急方案和措施。（4）强化城市防汛信息管理系统建设。建好城市防汛指挥决策系统、遥测系统、城市防汛会商平台系统、城区防汛视频监控及会议系统。实现实时水情、雨情、运行信息自动采集、传输、存储和查询。
3 城市防汛排涝对策
3.1解决流域性防洪薄弱环节。根据银川市贺兰山区域西高东低的地形特点，洪水特性和行洪能力，充分利用现有的防洪工程设施，以流域防洪堤防为依托，对防洪堤防达标整治，全面提升城市防洪标准；以现代化的工程管理和水情调度管理为手段，确保城市防洪安全。（2）加大泄排排涝力度。针对洪涝灾成因，结合排水布局现状，在治理对策上通过分片治理、疏浚河道、扩大外排出路来减轻涝灾。结合排水泵站布局，按照就近排放原则，合理划分排水区域，规划排水出路，缩短流路，提高排水效率。对标准低、排水不畅的河道断面进行疏浚治理，采取切实可行的措施，提高城区雨水调蓄和排泄能力。（3）加强城市防洪排涝体系管理。城市防洪排涝是一个系统工程，对城市的防洪排涝体系实行统一规划、统一建设、统一管理，加强有关职能部门的协调配合，形成合力，共同推进城市防洪工程排涝建设和管理。落实管理经费，完善管理办法，明确管理责任，依法加强对市区河道管理，保障城市防洪工程安全，排涝水系畅通。
4结语
当前和今后始终要扎实推进银川市城市综合防洪排涝体系建设，不断完善城市防洪排涝工程体系、监测预警体系、应急救援体系和社会管理体系，依法防控、科学防控、综合防控，全面提高城市防洪排涝能力，确保人民群众生命安全，确保城市的正常运行，尽最大努力减轻洪涝灾害损失。强化政府主导，切实加大城市防洪资金投入。加快达标建设，完善城市防洪排涝工程体系。加强涉水管理，恢复和加大城市河湖调蓄能力。健全防洪预案，提高城市防洪应急处置能力。搞好预测预报，着力提高城市暴雨预警响应水平。结合实际，加强城市水文、气象站网建设，大力提高城市暴雨预测精度和预报准确率。建立和完善预警体系，及时发布预警，适时启动应急响应，提前落实防灾减灾措施。
[作者简介] 贾希春，男，助理工程师，主要从事水资源监测、调查评价工作。