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电信行业的持续发展离不开电信基础建设，在电信行业政企合一、独家经营时期、即上世纪90年代中期之前，通信供给远远不能满足通信需求、国家及社会各界对电信建设予以了大力支持。正是有国家政策扶植和社会帮助，电信行业才有了今天的发展成就。但随着电信行业打破垄断，政企分开，电信建设遇到了新的困难，城市建设与改造中的通信杆路（管道）建设就是其中一个重要难题。某些地方的有关部门”顺势”授予某公司在某行政区域或某一路段管道独家建设权、遂形成通信杆路（管道）建设新的“垄断”。针对这一现象，电信运营企业和行业有识之士从不同角度