论文部分内容阅读
【摘 要】结合当前我国经济社会发展的背景，通过运用理论研究的方法，分析了加强民族地区基层党建工作科学化的必要，探讨了民族地区基层党建工作科学化的内容，提出了民族地区基层党建工作科学化的对策措施，拟为我国民族地区基层党建工作科学化发展提供决策参考。
【关键词】民族地区；基层党建；科学化
1、引言
随着全球经济一体化进程的深入和我国经济社会的转型发展，我国提出“中国梦”的战略构想，实现中华民族伟大复兴。我国作为一个多民族国家，要想加强各民族的团结，促进社会和谐发展，很有必要加强基层党建工作，促进党的统一领导。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。高度重视党的基层组织建设，是中国共产党建党90年来形成的组织优势和优良传统，充分发挥党的基层组织和党员的作用，对于加强基层党建工作具有十分重要的意义。本文以民族地区基层党建工作科学化水平为研究目标，结合民族地区基层党建工作的背景，分析了我国加强民族地区基层党建工作的意义和必要性，探讨了民族地区基层党建工作的基本内容，提出民族地区加强基层党建工作的对策建议，拟为民族地区基层党建工作提供决策参考。
2、民族地区基层党建工作科学化水平关乎党和国家工作大局
构建社会主义和谐社会是中国特色社会主义建设的重要内容。而促进民族地区社会和谐，又是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。民族地区大多地处边疆和省域毗邻之处，社会发展和经济增长相对落后，民族地区基层党建工作既是我国党建工作的重要组成部分，也是我国党建工作的重点和难点。加强民族地区基层党建工作，努力提高民族地区基层党建工作科学化水平，对于巩固党在民族地区的执政基础，努力实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要意义。
（1）改进民族地区基层党建工作科学化水平是坚持中国特色解决民族问题正确道路的基础保证。我们党历来高度重视民族问题，坚持把马克思主义同中国民族问题具体实际相结合，团结带领全国各族人民走出一条依靠中国特色解决民族问题的正确道路。在民族地区，基层党组织建设面临着不同于其他地区的特殊情况，改进民族地区基层党建工作科学化水平具有特殊的要求。它不仅要求基层党组织掌握党的民族政策，树立正确的民族观，推进和维护各民族的团结；而且要求基层党员干部树立大局意识，处理好社会利益和本民族利益的关系，做到在维护整个社会利益的前提下去实现本民族的利益，当本民族利益与社会利益发生矛盾时，要做好本民族的思想工作，服从大局利益。这些要求体现了民族地区基层党建工作的基本特点。民族地区基层党组织必须深入了解民族地区实际情况，直面不同民族的利益诉求，协调各种利益关系，化解各种矛盾，促进民族地区的社会稳定。这是民族地区基层党组织建设的独特性内容，也是促进民族地区和谐社会建设的希望所在。
（2）改进民族地区基层党建工作科学化水平是适应当前我国民族工作阶段性特征的必然选择。随着社会主义经济体制改革的不断推进，我国民族工作呈现出新的阶段性特征：一是大多数民族地区市场经济起步晚，整体上与东部地区发展差距绝对拉大。二是民族地区经济发展势头良好和发展水平低下的现象同时并存，区域之间发展差距拉大。三是民族地区基础设施建设落后，公共服务体系薄弱，生产生活条件相对落后。四是随着民族交流不断增强，影响民族关系的各种因素增多，民族纠纷与矛盾迅速上升。五是局部地区暴力恐怖活动呈现上升趋势。民族地区经济社会各种复杂关系的呈现，需要民族地区基层党组织发挥好协调社会关系和处理社会矛盾的组织领导作用，承载起促进社会和谐的历史使命。实践表明，化解民族地区存在的各种矛盾和问题，促进民族地区经济社会和谐发展，关键性在于加强基层党建工作科学化水平。民族地区基层党组织科学化水平越高，党在民族地区的执政能力就越强，民族地区经济社会发展水平就越快，党在民族地区人民群众中的威信就越高。
（3）改进民族地区基层党建工作科学化水平是解决基层党组织自身问题的客观要求。构建和谐的民族关系是民族地区构建和谐社会的重要内容。中国共产党是中国各民族的领导力量，党所创造的民族区域自治制度是处理各种民族问题、化解各种民族矛盾的根本的政治制度。但民族区域自治制度只是给民族地区处理民族关系提供一个总的原则框架，还有许多具体的工作需要党的基层组织在实践中不断探索和完善，尤其需要民族地区基层党组织在自治制度条件下发挥强大的凝聚力作用和坚强的堡垒作用。从总体上看，近年来，国家对民族地区支持力度持续加大，民族地区基层党建工作不断取得新的进展，组织体系进一步健全，基层党组织队伍不断加强，基层党员素质不断提高。但许多民族地区基层党建工作薄弱，一些基层党组织软弱涣散，基层党组织凝聚群众、争取人心、发展经济、社会治理的水平不高，处理突发事件、群体性事件的能力不强，难以发挥应有的作用。民族地区基层党建是构建和谐民族关系的核心力量，加强和改进民族地区基层党建工作科学化水平势在必行。
3、民族地区基层党建工作的基本内容
民族地区基层党建是促进民族地区社会和谐发展的核心动力，民族地区基层党建工作科学化水平作为我国党的建设的重要组成部分，一直是我国党建工作中的基本内容与重要任务。党的十七届四中全会提出以改革创新精神做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础和重大战略任务。全会提出“民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用”。2014年全国组织部长会议的召开为当前和今后基层党建工作指明了方向和任务，成为党中央高度重视基层党建工作科学化的重要体现。十八大以来，习近平总书记高度重视民族地区基层党组织建设，曾在全国性会议上多次指出加强民族地区基层党建工作的重要性，认为各民族群众对党和政府最直观的感受往往都来自身边的党员、干部，来自他们经常打交道的基层组织和基层政权。民族地区基层党建工作科学化水平不高，将祸及边民团结、社会稳定和经济增长。民族地区要努力提高基层党建工作的科学化水平，确保基层广大干部有能力、基层党组织有资源为群众服务，使民族地区的每一名基层党员都成为维护民族地区安定团结、促进民族地区共同富裕的一面旗帜，使基层党组织成为富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒。习近平总书记的这一重要论述，既着眼于民族地区特点，既指出了加强民族地区基层党建工作科学化水平的重要意义，也强调了加强民族地区基层党建工作的极端重要性，也对民族地区基层党员提出了明确要求。当前和今后民族地区基层党建工作科学化水的任务主要围绕以下几个方面进行。 （1）搭建以“民族文化”为特色的基层党建工作平台。民族地区基层党建工作要以党的十八大精神和习近平总书记关于民族地区基层党建工作的讲话内容为指南，坚持“民族文化搭台、党建工作唱戏、增进民族团结、构建和谐社会”的思路，创新搭建融合民族文化元素的党员群众活动平台，努力开创独具民族文化、地区特色的基层党建工作新模式，增强党在民族地区的亲和力和凝聚力。
（2）建设以“民族党员”为主体的基层党建工作阵地。民族地区基层党建工作要把开发民族地区基层党建资源、建设民族地区基层学习型党组织为核心任务，以“民族地区党建长廊”为载体，不断丰富民族地区基层阵地，特别是村级活动阵地建设内容，着力把基层活动阵地打造成为集便民、服务、娱乐、办公为一体的“党员之家”、“群众之家”。
（3）打造以“民族事迹”为核心的基层党建工作品牌。民族地区基层党建工作要以形成民族地区基层党建工作合力，实现民族地区经济社会发展作为坚强的组织保障，坚持把培育先进典型和党建品牌作为创新民族地区基层党建工作的一项硬任务，作为基层党建目标考核的重要内容来抓，着力打造一批基层党建工作品牌和先进典型。
（4）培养以“民族先进”为核心的基层党建工作队伍。民族地区基层党建工作要以提高民族地区基层党员干部素质、增强民族地区基层党组织功能为基本目标，在把好发展党员“入口关”的同时，着力加强党员教育培训，从思想理念、理想信念、个人信仰等方面入手，主要以教育引导的方式处理好民族地区党员信仰宗教的问题，让党员从思想上加深、巩固对马列主义和无神论的信仰，让最后的关键点落在疏通党员“出口”、永葆党员队伍的纯洁性和先进性上来。
4、民族地区基层党建工作的主要任务
加强民族地区基层党建工作科学化，既要把握基层党建工作共性，又要把握民族地区个性，突出民族地区特点，增强工作针对性和实效性。加强和推进民族地区基层党建工作科学化必须着力把以下各项任务落到实处。
（1）紧紧围绕改善民族地区民生问题和推进民族地区经济社会发展加强民族地区基层党建工作。一是要贯彻落实党在民族地区的各项扶贫方针政策，切实把中央对民族地区的支持政策落到实处。二是要在民族地区教育机构中设置党建组织，不断创新中小学教育和职业教育的党建活动方式，在支持民族地区教育事业优先发展的基础上加强基层党建工作。三是要通过发展农牧民专业合作组织，加快民族地区产业结构调整，保障民族地区的就业稳定和收入增加。四是要积极推进民族地区特色村镇建设，不断改善民族地区基层公用设施，设法提高农牧民基本住房和医疗等条件，大力发挥特色村镇服务功能。
（2）紧紧围绕促进各民族交往交流交融加强民族地区基层党建工作。一是要引导民族地区基层党组织积极开展民族团结进步创建活动，教育民族地区广大党员和干部群众倍加珍惜团结、自觉维护和平、不断加强进步。二是要结合民族地区社会心理的契合点、符合群众利益的切合点、贴近民族感情的共鸣点，在民族传统节日和重要纪念日，将基层党建工作嵌入丰富多彩的民族活动中。三是在机关、企业、社区、乡镇、学校、宗教场所等地方，以合适的方式推进党建活动，不断增强民族地区基层党组织凝聚力。
（3）紧紧围绕构筑各民族共有精神家园加强民族地区基层党建工作。一是要在民族地区深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，把培育中华民族共同体意识作为民族地区基层党建工作的重要内容，不断凝聚民族地区发展稳定的正能量。二是要强化党的民族政策宣传教育，引导民族地区党员干部牢固树立各民族水乳交融、唇齿相依、休戚相关、荣辱与共的观念。三是要引导民族地区基层党组织弘扬和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族优秀传统文化，广泛开展爱国主义教育、中华民族共同体教育。四是要教育民族地区各族群众牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。
（4）紧紧围绕提高依法管理民族事务能力加强民族地区基层党建工作。一是要大力弘扬法治精神，加强对民族地区基层党员干部的法制宣传教育，形成人人自觉学法、守法、用法的良好氛围。二是要不断提高民族地区广大基层党员干部依法行政、依法办事能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上有序开展和推动各项民族工作。三是要推动民族工作社会化，建立以民族地区乡镇街道、社区、企事业单位、社会组织为依托的网格化管理模式。四是要引导民族地区基层党组织依靠群众、发动群众，坚决同各种民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力作坚决斗争。
5、民族地区基层党建工作科学化的基本措施
民族地区基层党建工作科学化需要不断探索和发展。要结合时代特点和民族地区的实际，牢牢把握基层党建工作的主线，遵循基层党建工作的基本规律，创新民族地区基层党建工作机制，改进民族地区基层党建工作思路，提升民族地区基层党建工作科学化水平，促进民族地区和谐建设与发展。
（1）进一步健全民族地区基层组织体系，扩大民族地区基层党的组织和工作覆盖面。一是要根据民族地区的特点，正确把握新形势下基层党组织设置的基本原则和要求，深入分析不同领域基层党组织建设面临的新情况新特点，尽快使党的组织和工作覆盖到民族地区社会基层各个领域。二是要优化农村基层党组织设置，在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织。三是根据城市基层管理体制改革的实际和社区党员的变化情况，调整健全民族地区社区基层党组织。四是要加大在民族地区非公有制经济组织和社会组织中建立党组织的力度。 （2）着力选拔好民族地区基层党组织书记，提高民族地区基层党政领导班子能力和素质。一是要打破地域、行业、城乡、身份界限，注重从民族地区现任村干部、致富能手、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党组织书记。二是要加大民族地区党组织书记培训力度，丰富培训内容，改进培训方式，增强培训效果，把理想信念教育放在首位，开展方针政策、形势任务和法律法规培训，加强经济发展、社会管理、党务知识、群众工作等方面的专题培训，增强推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，提高法治思维和依法治理能力。 （3）进一步加强民族地区基层党政人才队伍建设，发挥民族地区基层党员先锋模范带头作用。一是要做好民族地区发展党员工作，注重吸收生产一线工人、农牧民特别是少数民族优秀青年入党。二是要加强民族地区党员教育培训，把党员培养成帮助群众致富、维护团结和谐的带头人，把致富能手等优秀分子培养成党员。三是要搭建民族地区党员发挥作用的平台，积极构建党员联系和服务群众工作体系，完善党员干部直接联系群众制度。四是要在民族地区通过设立党员先锋岗、党员服务窗口等形式，开展党员承诺践诺、党员志愿服务、党员组团服务，推动党员有效发挥作用，真正使每个党员都成为维护团结稳定、促进共同富裕的一面旗帜。
（4）加强整顿民族地区软弱涣散的基层党组织，强化民族地区基层党建工作力度。民族地区软弱涣散基层党组织虽然数量不大，但其影响力和破坏性极大，容易动摇党在民族地区的基层执政基础。一是要加强对软弱涣散的民族地区基层党组织的集中整顿，让党的旗帜在民族地区基层阵地上高高飘扬。二是要建立整顿民族地区软弱涣散基层党组织的长效机制。三是要有针对性地采取帮扶措施，组织部门负责班子问题，政法部门负责治安问题，经济部门负责经济问题，集中解决民族地区基层党建工作中的突出问题。
（5）进一步加强民族地区基层党建工作制度建设，提高民族地区基层党建工作保障力度。一是要加强民族地区基层一线工作力量，持续选派优秀年轻干部、大学生到民族地区工作，鼓励和引导后备干部到基层一线，在艰苦地区和复杂环境中磨砺品质、增长才干。二是要加大民族地区基层投入力度，落实基层组织运转经费，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算。三是上级有关部门要面向民族地区群众办实事、办好事，使办实事、办好事的过程成为团结教育引导民族地区群众的过程，成为乡村干部树立形象、增加威信的过程。四是要让民族地区基层组织做好就业、上学、当兵、贷款等方面牵线搭桥、推荐审核工作，为民族地区乡村干部提供面对面做群众工作的资源。
参考文献：
[1]卢爱车，肖地楚.1993-2013：城市基层党建研究文献的统计分析[J].理论与改革，2014（4）：12-13.
[2]张书林.改革开放36年基层党建创新论析[J].学习与实践，2014（7）：27-28.
[3]韩强，谭建.基层党建品牌化建设思考[J].中国特色社会主义研究，2014（2）：35-36.
[4]李君如.基层党建的新使命与新任务[J].人民论坛，2013（22）：29-30.
[5]徐昕.边疆民族地区基层党建科学化水平探析[J].思想战线，2013（3）：5-6.
[6]钟国云，陈欢.红色文化：桂越边疆民族地区农村基层党建工作的重要依拖[J].学术交流，2012（11）：9-10.
作者简介：
裴君成（1972-），男，土家族，湖南凤凰人，湖南省凤凰县委党校讲师，主要从事基层党建工作研究。
【关键词】民族地区；基层党建；科学化
1、引言
随着全球经济一体化进程的深入和我国经济社会的转型发展，我国提出“中国梦”的战略构想，实现中华民族伟大复兴。我国作为一个多民族国家，要想加强各民族的团结，促进社会和谐发展，很有必要加强基层党建工作，促进党的统一领导。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。高度重视党的基层组织建设，是中国共产党建党90年来形成的组织优势和优良传统，充分发挥党的基层组织和党员的作用，对于加强基层党建工作具有十分重要的意义。本文以民族地区基层党建工作科学化水平为研究目标，结合民族地区基层党建工作的背景，分析了我国加强民族地区基层党建工作的意义和必要性，探讨了民族地区基层党建工作的基本内容，提出民族地区加强基层党建工作的对策建议，拟为民族地区基层党建工作提供决策参考。
2、民族地区基层党建工作科学化水平关乎党和国家工作大局
构建社会主义和谐社会是中国特色社会主义建设的重要内容。而促进民族地区社会和谐，又是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。民族地区大多地处边疆和省域毗邻之处，社会发展和经济增长相对落后，民族地区基层党建工作既是我国党建工作的重要组成部分，也是我国党建工作的重点和难点。加强民族地区基层党建工作，努力提高民族地区基层党建工作科学化水平，对于巩固党在民族地区的执政基础，努力实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要意义。
（1）改进民族地区基层党建工作科学化水平是坚持中国特色解决民族问题正确道路的基础保证。我们党历来高度重视民族问题，坚持把马克思主义同中国民族问题具体实际相结合，团结带领全国各族人民走出一条依靠中国特色解决民族问题的正确道路。在民族地区，基层党组织建设面临着不同于其他地区的特殊情况，改进民族地区基层党建工作科学化水平具有特殊的要求。它不仅要求基层党组织掌握党的民族政策，树立正确的民族观，推进和维护各民族的团结；而且要求基层党员干部树立大局意识，处理好社会利益和本民族利益的关系，做到在维护整个社会利益的前提下去实现本民族的利益，当本民族利益与社会利益发生矛盾时，要做好本民族的思想工作，服从大局利益。这些要求体现了民族地区基层党建工作的基本特点。民族地区基层党组织必须深入了解民族地区实际情况，直面不同民族的利益诉求，协调各种利益关系，化解各种矛盾，促进民族地区的社会稳定。这是民族地区基层党组织建设的独特性内容，也是促进民族地区和谐社会建设的希望所在。
（2）改进民族地区基层党建工作科学化水平是适应当前我国民族工作阶段性特征的必然选择。随着社会主义经济体制改革的不断推进，我国民族工作呈现出新的阶段性特征：一是大多数民族地区市场经济起步晚，整体上与东部地区发展差距绝对拉大。二是民族地区经济发展势头良好和发展水平低下的现象同时并存，区域之间发展差距拉大。三是民族地区基础设施建设落后，公共服务体系薄弱，生产生活条件相对落后。四是随着民族交流不断增强，影响民族关系的各种因素增多，民族纠纷与矛盾迅速上升。五是局部地区暴力恐怖活动呈现上升趋势。民族地区经济社会各种复杂关系的呈现，需要民族地区基层党组织发挥好协调社会关系和处理社会矛盾的组织领导作用，承载起促进社会和谐的历史使命。实践表明，化解民族地区存在的各种矛盾和问题，促进民族地区经济社会和谐发展，关键性在于加强基层党建工作科学化水平。民族地区基层党组织科学化水平越高，党在民族地区的执政能力就越强，民族地区经济社会发展水平就越快，党在民族地区人民群众中的威信就越高。
（3）改进民族地区基层党建工作科学化水平是解决基层党组织自身问题的客观要求。构建和谐的民族关系是民族地区构建和谐社会的重要内容。中国共产党是中国各民族的领导力量，党所创造的民族区域自治制度是处理各种民族问题、化解各种民族矛盾的根本的政治制度。但民族区域自治制度只是给民族地区处理民族关系提供一个总的原则框架，还有许多具体的工作需要党的基层组织在实践中不断探索和完善，尤其需要民族地区基层党组织在自治制度条件下发挥强大的凝聚力作用和坚强的堡垒作用。从总体上看，近年来，国家对民族地区支持力度持续加大，民族地区基层党建工作不断取得新的进展，组织体系进一步健全，基层党组织队伍不断加强，基层党员素质不断提高。但许多民族地区基层党建工作薄弱，一些基层党组织软弱涣散，基层党组织凝聚群众、争取人心、发展经济、社会治理的水平不高，处理突发事件、群体性事件的能力不强，难以发挥应有的作用。民族地区基层党建是构建和谐民族关系的核心力量，加强和改进民族地区基层党建工作科学化水平势在必行。
3、民族地区基层党建工作的基本内容
民族地区基层党建是促进民族地区社会和谐发展的核心动力，民族地区基层党建工作科学化水平作为我国党的建设的重要组成部分，一直是我国党建工作中的基本内容与重要任务。党的十七届四中全会提出以改革创新精神做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础和重大战略任务。全会提出“民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用”。2014年全国组织部长会议的召开为当前和今后基层党建工作指明了方向和任务，成为党中央高度重视基层党建工作科学化的重要体现。十八大以来，习近平总书记高度重视民族地区基层党组织建设，曾在全国性会议上多次指出加强民族地区基层党建工作的重要性，认为各民族群众对党和政府最直观的感受往往都来自身边的党员、干部，来自他们经常打交道的基层组织和基层政权。民族地区基层党建工作科学化水平不高，将祸及边民团结、社会稳定和经济增长。民族地区要努力提高基层党建工作的科学化水平，确保基层广大干部有能力、基层党组织有资源为群众服务，使民族地区的每一名基层党员都成为维护民族地区安定团结、促进民族地区共同富裕的一面旗帜，使基层党组织成为富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒。习近平总书记的这一重要论述，既着眼于民族地区特点，既指出了加强民族地区基层党建工作科学化水平的重要意义，也强调了加强民族地区基层党建工作的极端重要性，也对民族地区基层党员提出了明确要求。当前和今后民族地区基层党建工作科学化水的任务主要围绕以下几个方面进行。 （1）搭建以“民族文化”为特色的基层党建工作平台。民族地区基层党建工作要以党的十八大精神和习近平总书记关于民族地区基层党建工作的讲话内容为指南，坚持“民族文化搭台、党建工作唱戏、增进民族团结、构建和谐社会”的思路，创新搭建融合民族文化元素的党员群众活动平台，努力开创独具民族文化、地区特色的基层党建工作新模式，增强党在民族地区的亲和力和凝聚力。
（2）建设以“民族党员”为主体的基层党建工作阵地。民族地区基层党建工作要把开发民族地区基层党建资源、建设民族地区基层学习型党组织为核心任务，以“民族地区党建长廊”为载体，不断丰富民族地区基层阵地，特别是村级活动阵地建设内容，着力把基层活动阵地打造成为集便民、服务、娱乐、办公为一体的“党员之家”、“群众之家”。
（3）打造以“民族事迹”为核心的基层党建工作品牌。民族地区基层党建工作要以形成民族地区基层党建工作合力，实现民族地区经济社会发展作为坚强的组织保障，坚持把培育先进典型和党建品牌作为创新民族地区基层党建工作的一项硬任务，作为基层党建目标考核的重要内容来抓，着力打造一批基层党建工作品牌和先进典型。
（4）培养以“民族先进”为核心的基层党建工作队伍。民族地区基层党建工作要以提高民族地区基层党员干部素质、增强民族地区基层党组织功能为基本目标，在把好发展党员“入口关”的同时，着力加强党员教育培训，从思想理念、理想信念、个人信仰等方面入手，主要以教育引导的方式处理好民族地区党员信仰宗教的问题，让党员从思想上加深、巩固对马列主义和无神论的信仰，让最后的关键点落在疏通党员“出口”、永葆党员队伍的纯洁性和先进性上来。
4、民族地区基层党建工作的主要任务
加强民族地区基层党建工作科学化，既要把握基层党建工作共性，又要把握民族地区个性，突出民族地区特点，增强工作针对性和实效性。加强和推进民族地区基层党建工作科学化必须着力把以下各项任务落到实处。
（1）紧紧围绕改善民族地区民生问题和推进民族地区经济社会发展加强民族地区基层党建工作。一是要贯彻落实党在民族地区的各项扶贫方针政策，切实把中央对民族地区的支持政策落到实处。二是要在民族地区教育机构中设置党建组织，不断创新中小学教育和职业教育的党建活动方式，在支持民族地区教育事业优先发展的基础上加强基层党建工作。三是要通过发展农牧民专业合作组织，加快民族地区产业结构调整，保障民族地区的就业稳定和收入增加。四是要积极推进民族地区特色村镇建设，不断改善民族地区基层公用设施，设法提高农牧民基本住房和医疗等条件，大力发挥特色村镇服务功能。
（2）紧紧围绕促进各民族交往交流交融加强民族地区基层党建工作。一是要引导民族地区基层党组织积极开展民族团结进步创建活动，教育民族地区广大党员和干部群众倍加珍惜团结、自觉维护和平、不断加强进步。二是要结合民族地区社会心理的契合点、符合群众利益的切合点、贴近民族感情的共鸣点，在民族传统节日和重要纪念日，将基层党建工作嵌入丰富多彩的民族活动中。三是在机关、企业、社区、乡镇、学校、宗教场所等地方，以合适的方式推进党建活动，不断增强民族地区基层党组织凝聚力。
（3）紧紧围绕构筑各民族共有精神家园加强民族地区基层党建工作。一是要在民族地区深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，把培育中华民族共同体意识作为民族地区基层党建工作的重要内容，不断凝聚民族地区发展稳定的正能量。二是要强化党的民族政策宣传教育，引导民族地区党员干部牢固树立各民族水乳交融、唇齿相依、休戚相关、荣辱与共的观念。三是要引导民族地区基层党组织弘扬和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族优秀传统文化，广泛开展爱国主义教育、中华民族共同体教育。四是要教育民族地区各族群众牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。
（4）紧紧围绕提高依法管理民族事务能力加强民族地区基层党建工作。一是要大力弘扬法治精神，加强对民族地区基层党员干部的法制宣传教育，形成人人自觉学法、守法、用法的良好氛围。二是要不断提高民族地区广大基层党员干部依法行政、依法办事能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上有序开展和推动各项民族工作。三是要推动民族工作社会化，建立以民族地区乡镇街道、社区、企事业单位、社会组织为依托的网格化管理模式。四是要引导民族地区基层党组织依靠群众、发动群众，坚决同各种民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力作坚决斗争。
5、民族地区基层党建工作科学化的基本措施
民族地区基层党建工作科学化需要不断探索和发展。要结合时代特点和民族地区的实际，牢牢把握基层党建工作的主线，遵循基层党建工作的基本规律，创新民族地区基层党建工作机制，改进民族地区基层党建工作思路，提升民族地区基层党建工作科学化水平，促进民族地区和谐建设与发展。
（1）进一步健全民族地区基层组织体系，扩大民族地区基层党的组织和工作覆盖面。一是要根据民族地区的特点，正确把握新形势下基层党组织设置的基本原则和要求，深入分析不同领域基层党组织建设面临的新情况新特点，尽快使党的组织和工作覆盖到民族地区社会基层各个领域。二是要优化农村基层党组织设置，在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织。三是根据城市基层管理体制改革的实际和社区党员的变化情况，调整健全民族地区社区基层党组织。四是要加大在民族地区非公有制经济组织和社会组织中建立党组织的力度。 （2）着力选拔好民族地区基层党组织书记，提高民族地区基层党政领导班子能力和素质。一是要打破地域、行业、城乡、身份界限，注重从民族地区现任村干部、致富能手、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党组织书记。二是要加大民族地区党组织书记培训力度，丰富培训内容，改进培训方式，增强培训效果，把理想信念教育放在首位，开展方针政策、形势任务和法律法规培训，加强经济发展、社会管理、党务知识、群众工作等方面的专题培训，增强推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，提高法治思维和依法治理能力。 （3）进一步加强民族地区基层党政人才队伍建设，发挥民族地区基层党员先锋模范带头作用。一是要做好民族地区发展党员工作，注重吸收生产一线工人、农牧民特别是少数民族优秀青年入党。二是要加强民族地区党员教育培训，把党员培养成帮助群众致富、维护团结和谐的带头人，把致富能手等优秀分子培养成党员。三是要搭建民族地区党员发挥作用的平台，积极构建党员联系和服务群众工作体系，完善党员干部直接联系群众制度。四是要在民族地区通过设立党员先锋岗、党员服务窗口等形式，开展党员承诺践诺、党员志愿服务、党员组团服务，推动党员有效发挥作用，真正使每个党员都成为维护团结稳定、促进共同富裕的一面旗帜。
（4）加强整顿民族地区软弱涣散的基层党组织，强化民族地区基层党建工作力度。民族地区软弱涣散基层党组织虽然数量不大，但其影响力和破坏性极大，容易动摇党在民族地区的基层执政基础。一是要加强对软弱涣散的民族地区基层党组织的集中整顿，让党的旗帜在民族地区基层阵地上高高飘扬。二是要建立整顿民族地区软弱涣散基层党组织的长效机制。三是要有针对性地采取帮扶措施，组织部门负责班子问题，政法部门负责治安问题，经济部门负责经济问题，集中解决民族地区基层党建工作中的突出问题。
（5）进一步加强民族地区基层党建工作制度建设，提高民族地区基层党建工作保障力度。一是要加强民族地区基层一线工作力量，持续选派优秀年轻干部、大学生到民族地区工作，鼓励和引导后备干部到基层一线，在艰苦地区和复杂环境中磨砺品质、增长才干。二是要加大民族地区基层投入力度，落实基层组织运转经费，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算。三是上级有关部门要面向民族地区群众办实事、办好事，使办实事、办好事的过程成为团结教育引导民族地区群众的过程，成为乡村干部树立形象、增加威信的过程。四是要让民族地区基层组织做好就业、上学、当兵、贷款等方面牵线搭桥、推荐审核工作，为民族地区乡村干部提供面对面做群众工作的资源。
参考文献：
[1]卢爱车，肖地楚.1993-2013：城市基层党建研究文献的统计分析[J].理论与改革，2014（4）：12-13.
[2]张书林.改革开放36年基层党建创新论析[J].学习与实践，2014（7）：27-28.
[3]韩强，谭建.基层党建品牌化建设思考[J].中国特色社会主义研究，2014（2）：35-36.
[4]李君如.基层党建的新使命与新任务[J].人民论坛，2013（22）：29-30.
[5]徐昕.边疆民族地区基层党建科学化水平探析[J].思想战线，2013（3）：5-6.
[6]钟国云，陈欢.红色文化：桂越边疆民族地区农村基层党建工作的重要依拖[J].学术交流，2012（11）：9-10.
作者简介：
裴君成（1972-），男，土家族，湖南凤凰人，湖南省凤凰县委党校讲师，主要从事基层党建工作研究。