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【摘要】通过对泰来县水资源管理与保护形式的分析，提出了实现水资源可持续利用的措施与对策。
【关键词】水资源管理；可持续；利用
水即是基础性自然资源，也戰略性经济资源。随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，各类用水不断增加，使水资源的供需矛盾日趋突出。优化配置、合理利用和有效保护是保证水资源可持续利用，实现经济社会可持续发展的必然选择。
1.泰来县水资源开发利用现状
1.1地下水开发利用现状
泰来县地处松嫩平原中西部，地下水资源比较丰富，地下水埋藏浅，地下水开发利用具有较长的历史。20世纪80-90年代水田发展迅速，用水量增加，特别是春季用水高峰时，地表水已满足不了灌溉用水的需求，开始大量地开采利用地下水，解决了农田干旱及农作物严重缺水问题，保证了农作物播种期及生长期对水的需求，为农副业科产和农村经济的发展发挥了重要作用。
全县地下水多年平均开采量为9356×104m3，开采模数为2.39×104m3/a.km2，其中农业灌溉用水为8459.1×104m3/a.km2，占总用水量的90.41%；农村人畜用水507.94×104m3，占总用水量的2.89%；城镇生活用水119.46×104m3，占总用水量的1.28%。
1.2地表水开发利用现状
全县从1988~1997年（短系列）利用地表水一般为7000×104~30000×104m3/a，并且有逐渐减少的趋势，1991年最高达30526.6×104m3，1994年为15730×104m3，1996年为10920×104m3，1997年为7560×104m3。地表水全部用于农业灌溉，其中水田用水为5994×104m3，其余用于旱田水浇地，地表水用水量占总用水量的66.88%。
2.水资源管理与保护形势分析
总体上看，目前，全县水资源短缺与浪费现象并存，一方面供水紧张，另一方面，利用手段落后，用水效率不2.1水资源短缺是全区经济发展中的主要影响因素。当前人们普遍关注的一个重大社会问题是可持续发展的问题，人口、资源、环境是可持续发展的三大要素。其中，水资源的可持续利用对实现社会可持续发展至关重要，因为水是一种有限的不可替代资源。随着县域经济的快速发展和城镇建设水平的大幅度提高，加之水污染程度加剧，水资源的供需矛盾日益突出。
2.1工业发展引起的水质污染日趋严重
近年来，我县城镇工业一直保持着快速发展的良好势头。但由于工业进程加快，各种工业、生活废水也随着产生。
2.2水资源管理工作面临较大阻力
《水法》第七条规定：国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但受思维定势和宏观环境的影响，水资源管理阻力重重。一是群众观念陈旧，影响水资源管理。长期以来，人们对水资源是“取之不尽、用之不竭”的自然资源的观念根深蒂固，节约、保护的意识淡薄。由于利益的驱动，部分单位和个人对水资源的无限制开发利用，违反水资源管理法规的行为还时有发生。二是社会法制环境不利于水资源管理。部分基层干群水法规意识淡薄，依法开展水事活动的自觉性不强；三是受经济条件的制约，水资源管理手段比较落后，装备水平不高，影响管理效率的提升。
3.实现水资源可持续利用的措施与对策
2002年《水法》重新修订并颁布实施后，给水资源管理工作注入了新的活力。它是以实现水资源的可持续利用为目标，强化水资源的统一管理，突出了对水资源的配置、节约和保护，强化了法律责任和监督检查等。以此来促进和保障水资源与人口、经济、环境的协调发展。因此，针对目前我区水资源管理的现状，当前必须从以下几方面开展工作：
3.1提高水行政管理能力，应对县域经济发展新形势
随着经济的迅猛发展和城镇建设的加快，对水的需求量进一步增加。如何解决水短缺和保障水资源的高效持续利用，这就要求我们必须把水资源的开发、利用与管理、保护提高到一个更高层面上去认识。首先，在治水指导思想上，把实现水资源的可持续利用作为可持续发展的主要方向；其次，在治水目标上，要把提升水资源的可持续利用和水生态环境的承载能力结合起来，实现经济社会与水资源的协调发展；三是在治水手段上，加强水资源管理与执法，坚持水安全、水资源和水环境综合治理，以此来应对区域经济发展的新形势和新要求。
3.2加大宣传力度，提高水忧患意识
为进一步提高人们的水忧患意识，水行政主管部门要将贯彻水法律法规，加大宣传力度作为开展各项工作的先导，通过一年一度的“世界水日”和“中国水周”的机会进行集中宣传，要利用广播、电视、报纸等新闻媒体开展多种形式的宣传活动。水法宣传工作要始终做到三个面向，即：面向领导、面向基层、面向用水户。通过水法规宣传，使全民水忧患意识和用水户的依法用水观念得到增强，使各种水法规在领导和群众及企业用水户中得到贯彻。这样不仅可以减少不必要的行政干预和地方保护，同时还可减少个别用水户因意识淡薄而造成的违法行为，减少因利益驱动而造成的水资源浪费。为节约和保护水资源，实现水资源可持续利用奠定思想基础。
3.3加强水资源保护，减轻水环境污染
水资源保护是水资源开发利用的前提。近年来，随着工业化、城镇化水平的进一步提高，在用水量不断增加的同时，各种生活用水的排放量也在不断增加。不仅造成严重的环境污染，也浪费了宝贵的水资源。因此，加强水资源的保护刻不容缓。一是搞好水资源规划。从水资源开发、利用、节约、配置、保护与管理的各个方面，协调处理饮水安全、防洪安全、供水安全、生态安全用水等需求，确立资源约束意识，以资源条件决定发展规模和速度。围绕全区的经济结构、产业结构、种植结构的调整和开发区、乡镇经济园区建设等方面，对水资源进行优化配置，节约保护，综合利用。二是制定完善并认真落实水资源保护办法，建立健全适应水资源可持续利用的保护机制。按照“谁耗费水量谁补偿，谁污染水质谁负责，谁破坏水生态环境谁治理”的原则，维护正常的生产、生活和生态用水。三是加强水污染防治，在工业集中区、人口稠密的城镇，有计划地建设污水处理设施，提高污水处理率，逐步实现低污染、零污染排放。
3.4加大水行政执法力度，促进水资源可持续利用
在加强水法规宣传的同时，要充分运用法律的武器，充分行使法律赋予水行政主管部门的职权，保障全区水资源可持续利用，促进经济社会协调发展。通过敢于碰硬，查处大案要案来解决当前较为突出的问题。同时为避免一些行政干预，也可采取提高管辖层次的方式来解决，必要时进行媒体曝光。这样可以起到杀一儆百的效果。
水资源是经济社会发展过程中非常重要的战略资源。随着党中央国务院治水方略的转变，加强对水资源的管理与保护工作刻不容缓，结合泰来县实际情况，更显得尤为迫切和重要。因此，只有创新工作思路，加大水资源的管理与保护力度，才能保证水资源的可持续利用，才能更好地服务地方经济建设。■
【关键词】水资源管理；可持续；利用
水即是基础性自然资源，也戰略性经济资源。随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，各类用水不断增加，使水资源的供需矛盾日趋突出。优化配置、合理利用和有效保护是保证水资源可持续利用，实现经济社会可持续发展的必然选择。
1.泰来县水资源开发利用现状
1.1地下水开发利用现状
泰来县地处松嫩平原中西部，地下水资源比较丰富，地下水埋藏浅，地下水开发利用具有较长的历史。20世纪80-90年代水田发展迅速，用水量增加，特别是春季用水高峰时，地表水已满足不了灌溉用水的需求，开始大量地开采利用地下水，解决了农田干旱及农作物严重缺水问题，保证了农作物播种期及生长期对水的需求，为农副业科产和农村经济的发展发挥了重要作用。
全县地下水多年平均开采量为9356×104m3，开采模数为2.39×104m3/a.km2，其中农业灌溉用水为8459.1×104m3/a.km2，占总用水量的90.41%；农村人畜用水507.94×104m3，占总用水量的2.89%；城镇生活用水119.46×104m3，占总用水量的1.28%。
1.2地表水开发利用现状
全县从1988~1997年（短系列）利用地表水一般为7000×104~30000×104m3/a，并且有逐渐减少的趋势，1991年最高达30526.6×104m3，1994年为15730×104m3，1996年为10920×104m3，1997年为7560×104m3。地表水全部用于农业灌溉，其中水田用水为5994×104m3，其余用于旱田水浇地，地表水用水量占总用水量的66.88%。
2.水资源管理与保护形势分析
总体上看，目前，全县水资源短缺与浪费现象并存，一方面供水紧张，另一方面，利用手段落后，用水效率不2.1水资源短缺是全区经济发展中的主要影响因素。当前人们普遍关注的一个重大社会问题是可持续发展的问题，人口、资源、环境是可持续发展的三大要素。其中，水资源的可持续利用对实现社会可持续发展至关重要，因为水是一种有限的不可替代资源。随着县域经济的快速发展和城镇建设水平的大幅度提高，加之水污染程度加剧，水资源的供需矛盾日益突出。
2.1工业发展引起的水质污染日趋严重
近年来，我县城镇工业一直保持着快速发展的良好势头。但由于工业进程加快，各种工业、生活废水也随着产生。
2.2水资源管理工作面临较大阻力
《水法》第七条规定：国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但受思维定势和宏观环境的影响，水资源管理阻力重重。一是群众观念陈旧，影响水资源管理。长期以来，人们对水资源是“取之不尽、用之不竭”的自然资源的观念根深蒂固，节约、保护的意识淡薄。由于利益的驱动，部分单位和个人对水资源的无限制开发利用，违反水资源管理法规的行为还时有发生。二是社会法制环境不利于水资源管理。部分基层干群水法规意识淡薄，依法开展水事活动的自觉性不强；三是受经济条件的制约，水资源管理手段比较落后，装备水平不高，影响管理效率的提升。
3.实现水资源可持续利用的措施与对策
2002年《水法》重新修订并颁布实施后，给水资源管理工作注入了新的活力。它是以实现水资源的可持续利用为目标，强化水资源的统一管理，突出了对水资源的配置、节约和保护，强化了法律责任和监督检查等。以此来促进和保障水资源与人口、经济、环境的协调发展。因此，针对目前我区水资源管理的现状，当前必须从以下几方面开展工作：
3.1提高水行政管理能力，应对县域经济发展新形势
随着经济的迅猛发展和城镇建设的加快，对水的需求量进一步增加。如何解决水短缺和保障水资源的高效持续利用，这就要求我们必须把水资源的开发、利用与管理、保护提高到一个更高层面上去认识。首先，在治水指导思想上，把实现水资源的可持续利用作为可持续发展的主要方向；其次，在治水目标上，要把提升水资源的可持续利用和水生态环境的承载能力结合起来，实现经济社会与水资源的协调发展；三是在治水手段上，加强水资源管理与执法，坚持水安全、水资源和水环境综合治理，以此来应对区域经济发展的新形势和新要求。
3.2加大宣传力度，提高水忧患意识
为进一步提高人们的水忧患意识，水行政主管部门要将贯彻水法律法规，加大宣传力度作为开展各项工作的先导，通过一年一度的“世界水日”和“中国水周”的机会进行集中宣传，要利用广播、电视、报纸等新闻媒体开展多种形式的宣传活动。水法宣传工作要始终做到三个面向，即：面向领导、面向基层、面向用水户。通过水法规宣传，使全民水忧患意识和用水户的依法用水观念得到增强，使各种水法规在领导和群众及企业用水户中得到贯彻。这样不仅可以减少不必要的行政干预和地方保护，同时还可减少个别用水户因意识淡薄而造成的违法行为，减少因利益驱动而造成的水资源浪费。为节约和保护水资源，实现水资源可持续利用奠定思想基础。
3.3加强水资源保护，减轻水环境污染
水资源保护是水资源开发利用的前提。近年来，随着工业化、城镇化水平的进一步提高，在用水量不断增加的同时，各种生活用水的排放量也在不断增加。不仅造成严重的环境污染，也浪费了宝贵的水资源。因此，加强水资源的保护刻不容缓。一是搞好水资源规划。从水资源开发、利用、节约、配置、保护与管理的各个方面，协调处理饮水安全、防洪安全、供水安全、生态安全用水等需求，确立资源约束意识，以资源条件决定发展规模和速度。围绕全区的经济结构、产业结构、种植结构的调整和开发区、乡镇经济园区建设等方面，对水资源进行优化配置，节约保护，综合利用。二是制定完善并认真落实水资源保护办法，建立健全适应水资源可持续利用的保护机制。按照“谁耗费水量谁补偿，谁污染水质谁负责，谁破坏水生态环境谁治理”的原则，维护正常的生产、生活和生态用水。三是加强水污染防治，在工业集中区、人口稠密的城镇，有计划地建设污水处理设施，提高污水处理率，逐步实现低污染、零污染排放。
3.4加大水行政执法力度，促进水资源可持续利用
在加强水法规宣传的同时，要充分运用法律的武器，充分行使法律赋予水行政主管部门的职权，保障全区水资源可持续利用，促进经济社会协调发展。通过敢于碰硬，查处大案要案来解决当前较为突出的问题。同时为避免一些行政干预，也可采取提高管辖层次的方式来解决，必要时进行媒体曝光。这样可以起到杀一儆百的效果。
水资源是经济社会发展过程中非常重要的战略资源。随着党中央国务院治水方略的转变，加强对水资源的管理与保护工作刻不容缓，结合泰来县实际情况，更显得尤为迫切和重要。因此，只有创新工作思路，加大水资源的管理与保护力度，才能保证水资源的可持续利用，才能更好地服务地方经济建设。■