随着2019年国家石油天然气管网集团有限公司的成立，我国油气市场“X+1+X”的体系逐渐成型。为了建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序，处于自然垄断地位的管网设施运营企业需要规范有效地实施油气管网设施的公平开放。为此，以油气管网设施公平开放问题为研究对象，深入分析了其内涵、现状及存在的问题，提出了油气管网设施公平开放的路径构想。研究结果表明：（1）总结了油气管网设施公平开放的时机条件、制度技术和政府监管等内涵要素，梳理了油气管网设施公平开放的政策演进历程，分析了公平接入、第三方准入和能力分配交易等执行现状。（2）指出了当前油气管网设施公平开放存在的5个方面的问题：法律制度配套建设尚不到位、业务分离尚不彻底、托运商准入管理仍需加强、运价体系适用性仍需提升、信息公开执行稍显混乱。（3）提出了进一步完善油气管网设施公平开放的6条建议，加快天然气领域制度完善；国家监管机构统一开展托运商准入管理；进一步丰富能力分配交易方式；建立适度集中统一的能力交易平台；探索独立监管体制，增强政府监管力量，提升政府监管力度；制定实施更能体现价值属性的差异化运价体系，与能力分配交易体系更相适应。结论认为，推进油气管网设施公平开放，对促进我国油气安全供应稳定，维护设施运营企业和用户的合法权益具有重要意义。