【摘 要】
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地方行政权责关系作为横向权力的分配及运作问题,是政治研究的核心问题之一。秦代地方政务文书出土为展开考察实践运作的权责关系提供空间。从日常行政与法律的视角审视,秦代
【基金项目】
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国家社会科学基金青年项目(16CZS029)
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地方行政权责关系作为横向权力的分配及运作问题,是政治研究的核心问题之一。秦代地方政务文书出土为展开考察实践运作的权责关系提供空间。从日常行政与法律的视角审视,秦代县令丞的行政职权大致分为法律授权、自主以及两者兼有三种;行政责任分为自负责任与连坐责任,均有法律依据。秦代通过法律规范地方行政权责,调整权责关系,追求权责一致,不过实践运作出现五种权责背离情况:权责的法律制度安排非对称、法律规定责任的僵化、消极责任的问责幅度过大、同体问责严重干扰行政执行、权责关系的皇帝导向引发的背离。究其根本,秦代地方行政权责关系问题实为传统地方行政与国家法治的矛盾问题一种表现。
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