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开放和引导增值电信业务市场促进中国BPO产业的发展，会极大地推动中国新型服务业的发展，为中国在国际产业分工中创造新的发展机会。
BPO（Business Process Outsourcing）即业务流程外包，是指企业以长期合同的形式，将自己的部分业务委托给专业的服务提供商，由其按照服务水平协定的要求进行管理、运营和维护，其主要的业务形式包括呼叫中心、数据加工处理、客户关系管理、人力资源管理，应收/应付账款业务、订单处理、数据分析/挖掘业务、互联网数据中心（IDC）等。
目前， BPO已经成为企业为了降低成本提高效率的新的发展模式，并逐渐从事务性的任务外包向战略性的流程外包转变，企业不再将BPO视为管理性或战术性工具，而是将其视为获得竞争优势的战略性工具。自1999年以来，全球BPO市场增长率为23%， 2004年全球BPO服务市场总收入达到了3000亿美元，据国际权威机构指出，全球BPO市场到2008年将增长到近7000亿美元。但是在全球BPO产业中，中国的市场份额比较小，印度在外包领域占据了全世界份额的80%，而中国的外包业务量只有印度业务的5%，2004年中国市场规模仅达到93.7亿美元，相比之下，中国的BPO发展速度相对落后，并且差距在加大。
中国的BPO机会来了
可喜的是，由于竞争和服务范围的扩大，全球BPO产业正在由过去的印度和爱尔兰等有限几个国家，向中国、菲律宾、俄罗斯、东南亚等多个国家和地区转移。而中国作为最大的发展中国家，在BPO外包业务方面拥有得天独厚的人力资源和面对亚洲服务的优势，是众多跨国公司公认的BPO目标市场。随着越来越多的跨国公司将中国作为战略重点，未来中国的BPO业务将迅速增长，基于增值电信业务的外包业务所占的比重将逐渐上升。
面对机遇，加快发展中国BPO产业已经时不我待。中国要抓住“世界办公室”向发展中国家转移的机会，努力发展这个现代的服务产业。
中国目前已经开始了一些BPO业务，由于一些BPO实施所需要的关键要素在中国还不完全具备，时至今日仍然处在产业发展的初期阶段。除了人才、市场能力，信用、语言和文化上的差异等需要提升外，现有的增值电信业务法规及政策环境也是限制中国企业开展BPO外包市场的一个主要因素。
审批约束该松了
在BPO业务的发展中呼叫中心业务，IDC业务是一个基本的服务平台，许多业务都是建立在此平台之上的。按目前我国对呼叫中心、IDC（互联网数据中心）等业务的定义，这些业务归属于增值电信业务，按国家有关规定，对增值电信业务实行严格的许可制度，从事BPO相关的某些业务成了经营电信业务，同时也不允许已成立的合资企业经营此类业务，对于BPO业务目前还没有任何鼓励政策，与传统的服务业基本等同处理。这样，政策环境在一定程度上阻碍了BPO产业的大规模发展。
今天的世界，基于电信平台的业务越来越多，将这样一个仅仅是利用了电信基础服务而开展的增值业务作为电信业务审批十分不合理。从目前国际BPO业务的发展情况来看，产业的规模基本上是由非电信的第三方完成的，将这一产业纳入到服务业或现代服务业的产业分类中，放开审批的约束，并制定更积极的鼓励政策是使得我国在全球广泛的BPO外包浪潮中不坐失良机，成为一个BPO业务强国的重要因素。同时，因为目前大部分的BPO业务来自于海外，而通过目前的合资企业发展BPO产业对正在起步阶段的中国BPO产业快速进入国际市场是一个积极的策略，即不会对中国的企业产生冲击，也不会损害国家的利益，而带来的更多的是与制造业一样的规模化的服务产业。
事实上，全球其它从事BPO接包方的国家不仅保证了基本政策的开放，并且已经相继出台多种有关BPO的扶持政策。据赛迪顾问调查，作为BPO产业发展最快的国家之一——印度，早在BPO业务发展之初，就已经完全开放整个BPO市场，并推出多种鼓励性政策，例如IT产业带动的外包服务业所得税全免，BPO公司进口的资本货物免税，印度制订出一个10年IT发展规划，给予BPO产业以强有力的法律政策与环境支持。
BPO发展需要更多政策鼓励
中国政府在扶持和支持软件产业的发展方面已经做出了许多积极的努力，对促进中国软件产业的发展起到了重要的推动作用，而对BPO这样一个新兴领域的业务发展还没有足够的鼓励和扶持政策，希望尽快开放这个市场，并出台与鼓励软件产业相近的政策，使更多的企业和资本投入到这个新兴的产业中来。
从快速推动中国现代服务产业发展的角度考虑制定更积极的对BPO业务的鼓励措施，取消BPO业务市场的相关准予制度并允许各种资本进入该领域投资，大幅度地简化审批手续。
将此业务从电信业务的审批中分离出来，并建立一个明朗的、有法可依的政策环境，为市场指明一个方向，并吸收更多的力量进入这一领域投资。从目前的BPO业务的来源来看，大部分业务来自于海外，外资的进入对于推动产业规模，促进产业的快速成熟十分有利，开放市场并简化审批手续是中国在现代服务业的发展，增加更多的就业机会的最基本的措施。
因此，开放和引导增值电信业务市场促进中国BPO产业的发展，会极大地推动中国新型服务业的发展，可以引进大量的国际服务业向中国转移、增加就业机会，提高中国的国际贸易地位，为中国在国际产业分工中创造新的发展机会。
在解决大规模就业及提高整个人才素质等方面，中国在过去20年以制造业的发展带来了上亿人口的就业机会，特别是农村人口向城市的转移。而BPO业务的发展会在现代服务业中创造更多的新的高附件值产业的就业机会，特别是大学生的就业。
中国现在大学毕业生一年有300万，居世界第一，这些大学生未来就业的选择，更应该面向国际的人才市场，BPO业务涉及金融、保险、医疗、人力资源、抵押、信用卡、资产管理、顾客照料以及销售和营销等许多领域，是一个发展经济并较大规模解决受中高等教育阶层就业的最好途径，应引起政府部门的高度重视。
刘积仁精彩观点
●所有的复杂都变成最后的简单，这个简单就是如何用最低的成本制造有竞争能力的产品。美国所有的制造业企业包括政府，把它60％以上的项目包给自己以外的部门。甚至在中国，有一些公司也裁掉它们的ＩＴ部门，让所有的ＩＴ业务和服务都由第三方提供，这已经成为一种时尚。未来几年，中国ＩＴ外包服务市场将与国际外包一样，会继续保持高速增长的发展态势。
●中国是一个人力资源十分丰富的国家，在过去20年间，是什么力量使中国发生了变化？我认为是中国的人力资源变成人力的资本。中国越来越多的受过高等教育的人才将成为世界新产业发展的重要资源。过去中国的人力资源从做鞋子，做衣服，做家用电器开始，现在做电脑，做数码照相机，做通信设备，开发软件。中国人力资源的质量提升为中国带来了新的发展机会。
刘积仁精彩履历
刘积仁，教授，博士生导师。
1988年他领导东北大学计算机系网络工程研究室从3个人、3台ＰＣ机、3万元科研经费开始创业 发展到现在已形成具有4个软件园区、总资产38亿元、员工５８００多人，主营收入２０多亿元，年出口１４６６万美元，大型客户超过５０００家的我国最大的软件产业基地之一，改变了中国软件产业小规模发展的局面。
现任东软集团有限公司董事长、总裁，沈阳东软软件股份有限公司董事长，全国政协委员，兼任东北大学副校长，计算机软件国家工程研究中心主任。
刘积仁教授曾先后荣获“全国五一劳动奖章”、“全国优秀科技工作者”、“做出突出贡献的中国博士学位获得者”、“全国教育系统劳动模范”“辽宁省特等劳动模范”、“辽宁省优秀科技企业家”等荣誉称号。
BPO（Business Process Outsourcing）即业务流程外包，是指企业以长期合同的形式，将自己的部分业务委托给专业的服务提供商，由其按照服务水平协定的要求进行管理、运营和维护，其主要的业务形式包括呼叫中心、数据加工处理、客户关系管理、人力资源管理，应收/应付账款业务、订单处理、数据分析/挖掘业务、互联网数据中心（IDC）等。
目前， BPO已经成为企业为了降低成本提高效率的新的发展模式，并逐渐从事务性的任务外包向战略性的流程外包转变，企业不再将BPO视为管理性或战术性工具，而是将其视为获得竞争优势的战略性工具。自1999年以来，全球BPO市场增长率为23%， 2004年全球BPO服务市场总收入达到了3000亿美元，据国际权威机构指出，全球BPO市场到2008年将增长到近7000亿美元。但是在全球BPO产业中，中国的市场份额比较小，印度在外包领域占据了全世界份额的80%，而中国的外包业务量只有印度业务的5%，2004年中国市场规模仅达到93.7亿美元，相比之下，中国的BPO发展速度相对落后，并且差距在加大。
中国的BPO机会来了
可喜的是，由于竞争和服务范围的扩大，全球BPO产业正在由过去的印度和爱尔兰等有限几个国家，向中国、菲律宾、俄罗斯、东南亚等多个国家和地区转移。而中国作为最大的发展中国家，在BPO外包业务方面拥有得天独厚的人力资源和面对亚洲服务的优势，是众多跨国公司公认的BPO目标市场。随着越来越多的跨国公司将中国作为战略重点，未来中国的BPO业务将迅速增长，基于增值电信业务的外包业务所占的比重将逐渐上升。
面对机遇，加快发展中国BPO产业已经时不我待。中国要抓住“世界办公室”向发展中国家转移的机会，努力发展这个现代的服务产业。
中国目前已经开始了一些BPO业务，由于一些BPO实施所需要的关键要素在中国还不完全具备，时至今日仍然处在产业发展的初期阶段。除了人才、市场能力，信用、语言和文化上的差异等需要提升外，现有的增值电信业务法规及政策环境也是限制中国企业开展BPO外包市场的一个主要因素。
审批约束该松了
在BPO业务的发展中呼叫中心业务，IDC业务是一个基本的服务平台，许多业务都是建立在此平台之上的。按目前我国对呼叫中心、IDC（互联网数据中心）等业务的定义，这些业务归属于增值电信业务，按国家有关规定，对增值电信业务实行严格的许可制度，从事BPO相关的某些业务成了经营电信业务，同时也不允许已成立的合资企业经营此类业务，对于BPO业务目前还没有任何鼓励政策，与传统的服务业基本等同处理。这样，政策环境在一定程度上阻碍了BPO产业的大规模发展。
今天的世界，基于电信平台的业务越来越多，将这样一个仅仅是利用了电信基础服务而开展的增值业务作为电信业务审批十分不合理。从目前国际BPO业务的发展情况来看，产业的规模基本上是由非电信的第三方完成的，将这一产业纳入到服务业或现代服务业的产业分类中，放开审批的约束，并制定更积极的鼓励政策是使得我国在全球广泛的BPO外包浪潮中不坐失良机，成为一个BPO业务强国的重要因素。同时，因为目前大部分的BPO业务来自于海外，而通过目前的合资企业发展BPO产业对正在起步阶段的中国BPO产业快速进入国际市场是一个积极的策略，即不会对中国的企业产生冲击，也不会损害国家的利益，而带来的更多的是与制造业一样的规模化的服务产业。
事实上，全球其它从事BPO接包方的国家不仅保证了基本政策的开放，并且已经相继出台多种有关BPO的扶持政策。据赛迪顾问调查，作为BPO产业发展最快的国家之一——印度，早在BPO业务发展之初，就已经完全开放整个BPO市场，并推出多种鼓励性政策，例如IT产业带动的外包服务业所得税全免，BPO公司进口的资本货物免税，印度制订出一个10年IT发展规划，给予BPO产业以强有力的法律政策与环境支持。
BPO发展需要更多政策鼓励
中国政府在扶持和支持软件产业的发展方面已经做出了许多积极的努力，对促进中国软件产业的发展起到了重要的推动作用，而对BPO这样一个新兴领域的业务发展还没有足够的鼓励和扶持政策，希望尽快开放这个市场，并出台与鼓励软件产业相近的政策，使更多的企业和资本投入到这个新兴的产业中来。
从快速推动中国现代服务产业发展的角度考虑制定更积极的对BPO业务的鼓励措施，取消BPO业务市场的相关准予制度并允许各种资本进入该领域投资，大幅度地简化审批手续。
将此业务从电信业务的审批中分离出来，并建立一个明朗的、有法可依的政策环境，为市场指明一个方向，并吸收更多的力量进入这一领域投资。从目前的BPO业务的来源来看，大部分业务来自于海外，外资的进入对于推动产业规模，促进产业的快速成熟十分有利，开放市场并简化审批手续是中国在现代服务业的发展，增加更多的就业机会的最基本的措施。
因此，开放和引导增值电信业务市场促进中国BPO产业的发展，会极大地推动中国新型服务业的发展，可以引进大量的国际服务业向中国转移、增加就业机会，提高中国的国际贸易地位，为中国在国际产业分工中创造新的发展机会。
在解决大规模就业及提高整个人才素质等方面，中国在过去20年以制造业的发展带来了上亿人口的就业机会，特别是农村人口向城市的转移。而BPO业务的发展会在现代服务业中创造更多的新的高附件值产业的就业机会，特别是大学生的就业。
中国现在大学毕业生一年有300万，居世界第一，这些大学生未来就业的选择，更应该面向国际的人才市场，BPO业务涉及金融、保险、医疗、人力资源、抵押、信用卡、资产管理、顾客照料以及销售和营销等许多领域，是一个发展经济并较大规模解决受中高等教育阶层就业的最好途径，应引起政府部门的高度重视。
刘积仁精彩观点
●所有的复杂都变成最后的简单，这个简单就是如何用最低的成本制造有竞争能力的产品。美国所有的制造业企业包括政府，把它60％以上的项目包给自己以外的部门。甚至在中国，有一些公司也裁掉它们的ＩＴ部门，让所有的ＩＴ业务和服务都由第三方提供，这已经成为一种时尚。未来几年，中国ＩＴ外包服务市场将与国际外包一样，会继续保持高速增长的发展态势。
●中国是一个人力资源十分丰富的国家，在过去20年间，是什么力量使中国发生了变化？我认为是中国的人力资源变成人力的资本。中国越来越多的受过高等教育的人才将成为世界新产业发展的重要资源。过去中国的人力资源从做鞋子，做衣服，做家用电器开始，现在做电脑，做数码照相机，做通信设备，开发软件。中国人力资源的质量提升为中国带来了新的发展机会。
刘积仁精彩履历
刘积仁，教授，博士生导师。
1988年他领导东北大学计算机系网络工程研究室从3个人、3台ＰＣ机、3万元科研经费开始创业 发展到现在已形成具有4个软件园区、总资产38亿元、员工５８００多人，主营收入２０多亿元，年出口１４６６万美元，大型客户超过５０００家的我国最大的软件产业基地之一，改变了中国软件产业小规模发展的局面。
现任东软集团有限公司董事长、总裁，沈阳东软软件股份有限公司董事长，全国政协委员，兼任东北大学副校长，计算机软件国家工程研究中心主任。
刘积仁教授曾先后荣获“全国五一劳动奖章”、“全国优秀科技工作者”、“做出突出贡献的中国博士学位获得者”、“全国教育系统劳动模范”“辽宁省特等劳动模范”、“辽宁省优秀科技企业家”等荣誉称号。