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发票是我国经济交往中记录经营活动的一种书面证明．是在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中，开具收取的收付款凭证。当前，制售假发票和非法代开发票违法犯罪已成为涉税犯罪领域的一个突出问题，给国家税收造成严重损失．并直接危害经济秩序的安全运行。公安和税务部门虽长期联手整治．但由于制售假发票和非法代开发票的行为诡秘、流动性大、交易迅速等特点，屡打不绝，收效不明显，社会反响强烈。这种严重破坏国家发票管理和社会经济秩序的违法犯罪行为，